中共的政治局常委會集體君主制，最近這一段持續了20年左右。21年前的1995年年初，充當雙君主的卸任政治局常委鄧小平和陳雲病重不能弄權，政治局常委會成為集體君主。這段時間中，江澤民2002年卸任總書記和政治局常委，但控制了政治局常委會的多數票、軍權和政法權，地位接近於太上皇，直到2012年習班子上台。

習近平上台後抓權神速，似乎已經或將要成為獨夫君主。原因我在舊文中說過：“愚且魯的人要登頂，引起了聰明人的嫉妒和覬覦。看不起習近平的薄熙來和掌控黨務權的令計劃投靠掌控政法權的周永康，加上江派掌控軍隊的徐才厚和郭伯雄，都想取代或廢掉習近平。謀反陰謀敗露，誅反賊就是黨內大義，莫敢不從。習近平由此輕鬆獲得軍權、政法權和黨務權，還能戲弄江曾。”

習近平已經或將要成為獨夫君主的跡象，我在舊文中分析過：

[新華網12月29日報道：

【中共中央政治局於12月28日至29日召開專題民主生活會，……】

【習近平在講話中肯定了中央政治局帶頭踐行“三嚴三實”取得的成效，……”】

【習近平就中央政治局當好“三嚴三實”表率提出4點要求。】]

[有權肯定政治局並把政治局當下級提要求的，只有全國代表大會、全國代表會議和中委會會議決議。總書記只是政治局會議的召集人和委員之一，對於政治局只有會議召集權、發言權和投票權，怎麼可能有權把政治局當下級提要求？

上述報道還引述習近平的話：

【第二，自覺把“三嚴三實”要求體現到落實黨中央重大決策部署上。中央政治局的同志必須有很強的看齊意識，經常、主動向黨中央看齊……】

政治局會議就是“黨中央”，比它更大的“黨中央”是全國代表大會、全國代表會議和中委會會議。習近平這裡說的，是政治局會議要落實自身這個“黨中央”的重大決策部署，向自身看齊嗎？還是落實它服從的上述三種會議的那些“黨中央”的重大決策部署，向那些“黨中央”看齊？再或者是落實服從於它的政治局常委會會議那個“黨中央”的重大決策部署，向那個“黨中央”看齊？甚至是落實總書記這個政治局會議召集人、發言人、投票人的重大決策部署，向總書記看齊？]

如果習近平已經或將來成為獨夫君主，其他政治局常委就成為集體宰相。

從1995年年初回溯到1987年11月，卸任政治局常委鄧小平、陳雲和李先念（其間病死）是集體君主，政治局常委會是集體宰相。

從1987年11月回溯到1月，政治局常委鄧小平、陳雲和李先念是集體君主，代理總書記趙紫陽是宰相。

從1987年1月回溯到1981年6月，政治局常委鄧小平、葉劍英（其間辭職）、陳雲和李先念是集體君主，政治局常委胡耀邦和趙紫陽是雙宰相。

從1981年6月回溯到1978年12月，政治局常委葉劍英、鄧小平、陳雲和李先念是集體君主，沒有宰相。

從1978年回溯到12月1977年8月，政治局常委華國鋒、葉劍英、鄧小平、李先念和汪東興是集體君主，沒有宰相。

從1977年8月回溯到7月，政治局常委華國鋒、葉劍英、鄧小平是集體君主，沒有宰相。

從1977年7月回溯到1976年10月，政治局常委華國鋒和葉劍英是雙君主，沒有宰相。

從1976年10月回溯到9月，政治局常委華國鋒、王洪文、葉劍英和張春橋是集體君主，沒有宰相。

從1976年9月回溯到1949年10月，主席毛澤東是君主，其他政治局常委（1949年10月到1956年9月的中央書記處書記及候補書記）是集體宰相。

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附錄

樂山水：中國的總理與宰相辨析（1）

（ 2016年1月5日）

時常見到有人把總理李克強比作宰相，把總書記習近平比做皇帝。這是錯誤的。

現代憲政民主的國家或地方自治政治制度中，權力遞減的行政、立法、司法三權分立，而行政當局制度分為單首長制和雙首長制。

單首長制分為內閣制和總統制。

內閣制是議會多數黨或政黨聯盟組閣，總理（首相以及地方自治體的政府首長）是行政首長，例如英國、德國和日本。

總統制是民選行政首長，例如美國。

雙首長制分為總統內閣混合制和總統任命內閣制。地方自治體一般不採用雙首長制。

總統內閣混合制中，總統民選，掌握國家安全（軍隊、警察和情報部門）和外交權力，而內閣還是由議會多數黨或黨派聯盟組織，掌握其他行政權力，例如法國。這會出現總統和內閣出自對立政黨。

總統任命內閣制，如台灣和俄羅斯。

中國憲法規定的行政當局制度是內閣制，當然有名無實。香港基本法規定的是總統制。

中國目前實際實行的政治制度是共產黨統管行政、立法和司法，最高決策和執行機構是政治局常委會，也就是集體君主，沒有宰相即君主的最高輔助大臣。

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樂山水：習近平把政治局當下級提要求的鬧劇

（2015年12月30日）

新華網12月29日報道：

【中共中央政治局於12月28日至29日召開專題民主生活會，……】

【習近平在講話中肯定了中央政治局帶頭踐行“三嚴三實”取得的成效，……”】

【習近平就中央政治局當好“三嚴三實”表率提出4點要求。】

新華網：中共中央政治局召開專題民主生活會

http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/29/c_1117617951.htm

中共黨章規定：

【（三）黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。】

【在全國代表大會閉會期間，中央委員會執行全國代表大會的決議，領導黨的全部工作，對外代表中國共產黨。

【中央政治局和它的常務委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權。】

【中央委員會總書記負責召集中央政治局會議和中央政治局常務委員會會議，並主持中央書記處的工作。】

中國共產黨章程

http://news.xinhuanet.com/ziliao/2002-11/18/content_633225.htm

中委會代行全國代表大會職權，也就是向後者報告，服從後者。同樣，政治局代行中委會職權，也就是向後者報告，服從後者；而政治局常委會代行政治局職權，也就是向後者負責，服從後者。有權肯定政治局並把政治局當下級提要求的，只有全國代表大會、全國代表會議和中委會會議決議。總書記只是政治局會議的召集人和委員之一，對於政治局只有會議召集權、發言權和投票權，怎麼可能有權把政治局當下級提要求？

上述報道還引述習近平的話：

【第二，自覺把“三嚴三實”要求體現到落實黨中央重大決策部署上。中央政治局的同志必須有很強的看齊意識，經常、主動向黨中央看齊……】

政治局會議就是“黨中央”，比它更大的“黨中央”是全國代表大會、全國代表會議和中委會會議。習近平這裡說的，是政治局會議要落實自身這個“黨中央”的重大決策部署，向自身看齊嗎？還是落實它服從的上述三種會議的那些“黨中央”的重大決策部署，向那些“黨中央”看齊？再或者是落實服從於它的政治局常委會會議那個“黨中央”的重大決策部署，向那個“黨中央”看齊？甚至是落實總書記這個政治局會議召集人、發言人、投票人的重大決策部署，向總書記看齊？

“黨中央”的多種含義，歷來是中共黨魁含糊其辭以售其奸的可走私之處。

上述報道中的“三嚴三實”是什麼東西呢？新華網2014年3月9日報道：

【中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平９日下午在十二屆全國人大二次會議安徽代表團參加審議。

【習近平在肯定安徽工作後指出，……各級領導幹部都要既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。】

新華網：習近平參加安徽代表團審議時強調：作風建設永遠在路上

http://news.xinhuanet.com/politics/2014-03/09/c_119680070.htm

這只是習近平作為領導人的個人意見，此後沒有黨中央議事機構會議的決議確認為黨中央政策，卻在2015年4月19日之前某個“近日”，由中辦印發《關於在縣處級以上領導幹部中開展“三嚴三實”專題教育方案》，然後由新華網在4月19日加以報道：

【近日，中共中央辦公廳印發《關於在縣處級以上領導幹部中開展“三嚴三實”專題教育方案》（以下簡稱《方案》），對2015年在縣處級以上領導幹部中開展“三嚴三實”專題教育作出安排。】

【《方案》提出，堅持以上率下、示範帶動。中央政治局帶頭開展“三嚴三實”專題教育。】

新華網：中共中央辦公廳印發《關於在縣處級以上領導幹部中開展“三嚴三實”專題教育方案》

http://news.xinhuanet.com/2015-04/19/c_1115016886.htm

中辦是政治局的辦事機構中央書記處的秘書機構，居然指示領導的領導——政治局：你們帶頭開展“三嚴三實”專題教育。這叫什麼把戲呢？叫作指鹿為馬。我習某人把政治局領導中辦這個“鹿”說成中辦領導政治局這個“馬”，你們政治局怎麼說？政治局的那幫老官油子都服從，說確實是中辦領導政治局這麼個“馬”，在政治局會議上對照“三嚴三實”逐個發言，自我批評。習寡人朕心狂喜，肯定了中央政治局帶頭踐行“三嚴三實”取得的成效，就中央政治局當好“三嚴三實”表率提出4點要求。

中共的鬧劇，就是這麼烏煙瘴氣。

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樂山水：為何習近平抓權神速，做事荒唐

（2016-1-29）

近日讀到海外媒體人何頻接受美國之音的專訪談習近平，說習集權後還有可能推動中國自由化。可能性當然無所不包，例如下一秒鐘人人成佛，但是小概率的東西，說不勝說，純屬廢話。習近平並非神秘人物，推測其走向還能扯淡嗎？

知子莫若父，習老爹仲勛讓其他子女都移民外國，說習近平性格淳樸，適合當官。性格淳樸是什麼意思呢？北宋蘇軾的詩“洗兒”早做了解釋：“人皆養子望聰明，我被聰明誤一生。 惟願孩兒愚且魯，無災無難到公卿。”蘇東坡和習老爹都是聰明人，仕途多災多難，經驗之談就是只有愚且魯的人才能無災無難混到公卿。習老爹驚喜地知道，習近平具備這個天資。

習近平天資愚且魯，小學畢業就失學，從延安梁家河大隊支書一路走來，不負習老爹的預測和請託，不會做事，無災無難地步步高升。

愚且魯的人，撈好處是直通通的，特別厲害。例如沽名釣譽：當寧德地委書記用秘書寫的稿子大掉書袋。不會英語，菲律賓總統說，沒有翻譯，我對習主席說Good morning，他都用漢語回答我，可是在職清華博士的學位論文，全部抄襲還不夠，還要列出26條關於英文參考文獻的英文注釋。當浙江省委書記，用秘書寫的稿子在《浙江日報》開專欄“之江新語”。

愚且魯的人，聰明人會覺得好控制，推上台做傀儡。江澤民2002年卸任總書記，2004年卸任軍委主席，但仍然控制着政治局常委會的多數票、軍權、和政法權，頭馬就是曾慶紅。2007年，胡派要推李克強當總書記接班人，而江派政治局常委內訌，李長春和賈慶林也要曾慶紅退休，曾慶紅以退休交換讓習近平當總書記接班人。江曾原本仍然足以操縱習近平。

愚且魯的人要登頂，引起了聰明人的嫉妒和覬覦。看不起習近平的薄熙來和掌控黨務權的令計劃投靠掌控政法權的周永康，加上江派掌控軍隊的徐才厚和郭伯雄，都想取代或廢掉習近平。謀反陰謀敗露，誅反賊就是黨內大義，莫敢不從。習近平由此輕鬆獲得軍權、政法權和黨務權，還能戲弄江曾。

愚且魯的人，抓到了大權，可還是不會做事。內政外交，只是用蠻，四面出擊，巴望業績，證明自己是天命所歸，結果是亂七八糟，一塌糊塗。

愚且魯的人，能有什麼見識？指望他推動中國自由化，還不如指望白日見鬼。

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樂山水：王岐山訪美的接待規格

（2015-3-31）

王岐山要訪美，有媒體猜測去請美國驅逐中國逃去貪官，還有媒體說美國為難於按什麼規格接待。

按照清華的國情研究教授胡鞍鋼的文章，中共上一屆的政治局常委會是集體總統制，很有優越性，有9個總統。胡教授的看法並不全面，政治局常委會集中了國家最高行政權、立法權和司法權，遠超一般國家的總統，堪比專制皇帝，因此是集體專制皇帝制。 雖然王岐山是皇帝之一，但沒有皇帝名分，連行政職務都沒有，就需要套用規格了。

套用規格之一是皇帝、總統等國家元首規格，依據是王是皇帝之一，公務員級別是最高的正國級。 套用規格之二是副總統規格，依據是王雖然是皇帝之一，但沒有皇帝、總統等國家元首名分，而且中國皇帝太多，應接不暇。

套用規格之三是部長規格，依據是王是中紀委書記，相當於清代的都察院都御使（從一品）。美國的總統是國家元首兼政府首腦。副總統是備胎，沒有行政權。總統和部長的會議就相當於中共的政治局常委會的行政權，總統比中共總書記行政權力大，而部長的行政權力相當於中共的政治局常委。

不過中國官員都有鐵飯碗，有公務員級別，能上不能下。美國政府的公務員（事務官）不擔任決策官員，後者由民選官員和政務官（民選官員任命並經議會批准者）擔任。公務員是鐵飯碗，有級別，民選官員和政務官沒有鐵飯碗，下台就是平民了。駱家輝做到相當於中共政局常委的美國商務部長，接下來做相當於中國副部級的駐華大使，卸任後就是平民了。

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樂山水：中共機構和官制疊床架屋

（2015-03-31）

才寫的“王岐山訪美的接待規格”談到中共機構和官制，意猶未盡，再說幾句。

與外國機構和官制比較，中共機構和官制疊床架屋。例如中美戰略論壇，美方為首者是國務卿（外長）和財長，中方為首者卻不是名義上的對應者外長和財長，而是分管財政金融等的副總理和分管外事的國務委員、中共中央外事工作領導小組組員兼小組辦公室（外辦）主任。是中方更重視嗎？不是，而是中方的外長和財長決策權力小得太多了。那麼這兩位副總理和國務委員的決策權力夠大嗎？還是不夠大。美國國務院（外交部）是美國外交最高部門，而中國外交最高部門是中共中央外事工作領導小組，組長習近平，也就是說，習近平兼任實際上的外長。外事小組下設外辦，外辦統轄外交部等部門。外國的外交部一個層級，中共疊架出了外事小組、外辦、外交部這三個層級。

機構疊床架屋，效率肯定降低，那麼為什麼會疊架出來呢？因為中共以黨領政、以黨代政。雖然中國政府、軍隊、國有企事業單位、假人民團體都設有黨組織，官員基本上都是黨員，但是中共還是要設立黨內機構，統轄它們，嚴密控制。

機構疊床架屋雖然效率低，但對於黨組織和領導人來說卻有另類的好處：工作有成績是黨組織和領導人領導有方，有錯誤是下屬機構和人員辦事有誤。這樣有錯誤不容易損傷黨組織和領導人的偉光正形象，更不容易讓黨組織和領導人承擔責任而改組和丟官。

機構疊床架屋而且神秘如地下黨，會造成外人對決策者的誤判，例如外交官鴿派與軍人鷹派的對立。外交和軍事大政方針都是中共最高層決策的，黨員外交官和軍人誰敢不服從？

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樂山水：國務院部委中國務院管不着的和管得着的

（2014-9-10）

1.國務院組成部門

1.1. 國務院管不着的

外交部：聽命於中共中央國安會、外事工作領導小組。

公安部、國安部、民政部、司法部：聽命於中共中央國安會、政法委。

國防部（軍事外交部）：聽命於中共中央/國家軍委。

文化部：聽命於中共中央精神文明建設指導委員會

監察部：與中共中紀委合署辦公，機構列入國務院序列，編制列入中共中央直屬機構。

民委：聽命於中共中央統戰工作領導小組。

1.2. 國務院管具體部署的

發改委、工信部（對外保留航天局、原子能機構牌子）、財政部、國土資源部、住建部、交運部、商務部、人行：大政方針聽命於中共中央財經工作領導小組。

水利部、農業部：大政方針聽命於中共中央農村工作領導小組。

1.3. 國務院全權管理的

教育部（對外保留語委牌子）、科技部、環保部（對外保留核安全局牌子）、人社部、衛生計生委、審計署。

2. 國務院直屬特設機構

國資委：大政方針聽命於中共中央財經工作領導小組，具體部署聽命於國務院。

3. 國務院直屬機構

3.1. 國務院管不着的

新聞出版廣電總局（加掛版權局牌子）：聽命於中共中央精神文明建設指導委員會

宗教局：聽命於中共中央統戰工作領導小組。

預防腐敗局：列入國務院直屬機構序列，在監察部加掛牌子。

3.2. 國務院管具體部署的

稅務總局、工商總局、旅遊局：大政方針聽命於中共中央財經工作領導小組。

林業局：大政方針聽命於中共中央農村工作領導小組。

3.3. 國務院全權管理的

海關總署、體育總局、質監總局、安監總局、食藥監管總局、統計局、知識產權局、參事室、國家機關事務管理局。

4. 國務院辦事機構

4.1. 國務院管不着的

僑辦：聽命於中共中央國安會、外事工作領導小組。

港澳辦：聽命於中共中央港澳工作協調小組。

國台辦：與中共中央台辦一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機構序列，聽命於中共中央對台工作領導小組。

國新辦：與中共中央外宣辦一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機構序列，聽命於中共中央精神文明建設指導委員會。

防範和處理邪教問題辦公室：與中央防範和處理邪教問題領導小組辦公室一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機構序列，聽命於中共中央國安會、政法委、防範和處理邪教問題領導小組。

4.2. 國務院全權管理的

法制辦、國研室

5. 國務院直屬事業單位

5.1. 國務院管不着的

新華社、 社科院：聽命於中共中央精神文明建設指導委員會

5.2. 國務院管具體部署的

銀監會、證監會、保監會：大政方針聽命於中共中央財經工作領導小組。

5.3. 國務院全權管理的

科學院、工程院、發展研究中心、行政學院、地震局、氣象局、社保基金理事會、自然科學基金委。

上述5類之外，還有一類，是國務院部委管理的一些國家局（國家局是副部級的，總局是正部級的）：信訪局、糧食局、能源局、國防科工局、煙草局、外國專家局、公務員局、海洋局、測繪局、鐵路局、民航局、郵政局、文物局、中醫藥局、外匯局、煤監局（檔案局與中共中央檔案館、保密局與中共中央保密委員會辦公室、密碼管理局與中央密碼工作領導小組辦公室一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機關的下屬機構序列）。

此外，國務院之外的最高法院和最高檢察院聽命於中共中央國安會和政法委，全國政協委員會聽命於中共中央統戰工作領導小組，國務院和全國人大常委會聽命於政治局常委會。