亞太地區避免戰爭的五大招數

《萬維讀者網》  2016年2月8日

萬維讀者網（Creaders.net）記者林孟編譯報道：《日經亞洲評論》日前發表美國塔夫茨大學弗萊徹法律及外交學院院長、前北約盟軍第16任最高司令官史塔弗里迪斯（James Stavridis）的文章說，亞洲國家為了因應迅速發展並且越來越咄咄逼人的中國軍力，以及朝鮮半島日益不穩的局勢，開始了危險的軍備競賽。

美國在敘利亞危機中受到伊斯蘭國團伙牽制，與俄國因烏克蘭問題關係持續緊張，華盛頓的“重返亞洲”未能獲得助力。中國的軍事開支預料2020年時將增加一倍。中國人正在建造大型航母，迅速提高網絡戰攻擊能力。其他亞洲國家如日本、越南、菲律賓、馬來西亞等，由於和中國在東中國海、南中國海存在領土糾紛，實際上都在增加軍費。日本、韓國等東亞國家的國防開支通常每年增加5%。而美國和俄國作為世界軍費第一和第三的國家，也都是亞太軍事強國。

華盛頓主導的“跨太平洋夥伴關係”協定，進一步拉近了日本、越南、菲律賓、澳大利亞等亞太國家與美國的關係。印度莫迪政府加強了和美國在亞太的軍事及安全合作。在中國方面，除了迅速增加軍費開支，在南中國海珊瑚礁擴建人造島嶼，繼續堅持對南中國海相當於歐洲面積海域的主權要求，還在東中國海與日本為爭奪釣魚臺列島主權而對峙。

今後10年，亞太地區的緊張形勢不可能顯著緩和，軍費開支也不可能大幅削減。那麼國際社會如何協助穩定亞太地區？

第一，應當從戰略層面鼓勵區內國家的軍隊直接接觸。這將有助於達成兩支軍隊間的具體協議，把軍艦和軍機意外衝突、誤會的機會減到最低，避免可能升級為開火事件；還有助於避免對軍事指揮和控制系統的網絡，發起特別危險的攻擊。兩軍接觸可在軍事參謀人員之間，或通過組織平行的地區會議達成。

第二，地區性的會議，如東盟國家年會召開時，就安全問題展開高層坦率的政治對話，以便建立高層的互信。除了這種政府間的會議，還可以召開如新加坡“香格里拉對話”等“第二管道”會議，為各方交換意見搭建良好的平台。

第三，重要的是，為地區軍隊的聯合演習，尤其海上聯合演習找到途徑。這可能是簡單的非戰鬥海上演習，如醫療救治、災難救援、人道援助等。也可以是準軍事訓練，如多國協同的反海盜演習，或從災難地區人道撤離演習等。

第四，運用國際談判平台解決領土爭端。將分歧提交海牙國際法庭等國際機構，或雙方同意的聯合國機構、第三方國家的政府，甚至還可以考慮雙方認可的具約束力的仲裁者。

第五，使國防開支更加透明化，是簡單但極其有效的改進措施。一些國家，尤其是中國，公開宣布的國防開支和獨立觀察家估算的真實數字有極大差距，不得不啟人疑竇。讓大家知道國防開支的準確數字，至少能夠營造更實事求是，更認真的對話氣氛。