美對北韓政策 返回九十年代找靈感

www.creaders.net | 2016-04-30 19:56:20

萬維讀者網（Creaders.net）記者江夏編譯報道：美國“外交政策”雜誌網站刊登約翰霍普金斯大學高級國際研究學院“美韓研究所”高級研究員、前國務院官員威特（Joel Wit）的文章說，有傳言稱，北韓正準備進行第五次核試。這似乎顯示，華盛頓20年來試圖終止北韓日益發展的核威脅的努力，已經全盤失敗。但形勢真是這樣嗎？

筆者曾在美國政府、智庫、學界工作20多年，經歷了有關北韓核武的無止境辯論。但在數十年的姑息和無情的失敗後，筆者仍然相當樂觀，認為美國的對北韓政策仍然有時間發生效用。1994年克林頓政府簽署的以平壤放棄核武換取經濟援助的“美國-北韓框架協議”，今天往往被視為與流氓國家做交易失敗的例子。反對伊朗棄核協議的人，也以此抨擊伊核協議。

在北韓問題上，克林頓政府的政策雖不完美，但仍算成功。大多數專家都忘記了，“美國-北韓框架協議”不僅僅是曠日持久外交談判的成果，更是克林頓政府運用一切手段，軟硬兼施的結果。這包括和盟國密切合作；不斷推動中國支持美國的努力；以廣泛的國際制裁威懾平壤；在朝鮮半島緩步增加兵力部署，做好備戰準備，在展開一系列談判的同時，準備平壤一旦開始提煉鈈燃料，便使用巡航導彈對其主要核設施進行外科手術式打擊。

平壤的鈈原子彈計劃從1960年代即已開始，到1990年代初急劇擴大。筆者作為美國政府官員，在框架協議生效後，從1996年開始曾5次訪問北韓的寧邊核設施。在2008年，筆者作為普通美國公民，最後一次訪問了該處。那裡很像筆者參觀過的蘇聯核設施，以蘇聯1950年代和1960年代的技術為運作基礎。其輻射化學實驗室、從燃料棒提取鈈的工廠、鈈反應堆的控制室等，好像1950年代好萊塢科幻電影場景的翻版。

2002年，框架協尚未充分履行即告破局。原預期1990年代末建成，可生產鈈原子彈的大型反應堆，在框架協議運作下，變成了一片無可救藥的廢墟。有批評說，框架協議未能阻止北韓的核武計劃，因為北韓違反協議偷偷提煉武器級別的鈾。事實如此，但結論是錯誤的。1990年代，北韓即已開始小規模提煉濃縮鈾。至於平壤為什麼要放棄先進的鈈提煉計劃，去推動初期鈾濃縮計劃？令人費解。民間專家認為，框架協議破局後，北韓又過了10年才有能力開始生產武器級的鈾。由此可見，如果沒有框架協議的作用，平壤今天的核武裝會達到什麼程度。

所以，美國今天的處境，比1994年框架協議簽署時嚴重得多。現在平壤的核武和導彈計劃比當年更先進，其領導層對談判更缺乏興趣。克林頓政府1990年代的政策雖然不完美，可是如果奧巴馬政府不屑從中吸取軟硬兼施的經驗，繼續“不接觸，不學習”的顢頇理念，美國翻盤的機會將流失殆盡。