一黨獨大下的直接政治參與

作者：謝盛友

為什麼在一黨獨大下公民的直接政治參與尤其突出？

謝盛友夫婦皆為德國基社盟（CSU）的黨委委員

德國名為“更多民主”的協會近日發布了2016年各聯邦州直接民主狀況的調查。結果顯示，在南部的巴伐利亞，公民的直接政治參與尤其突出，公民動議和公民裁決的數量最多。

該協會公布的最新調查，結果顯示，德國近年來呈現積極發展。與該協會上一次2013年的調查相比，在十個聯邦州，公民政治參與都變得更容易了，相關規章也從整體上變得更有利於直接民主。

該榜單分“很好”、“好”、“差強人意”、“合格”、“有缺陷”和“不合格”六個級別。在2003年的首次調查評分中，各聯邦州的平均成績都是“差強人意”（3.4分）。

在2016年的調查中，巴伐利亞和不來梅兩個州拿到了“好”（2.3分)，而巴伐利亞更是多年一路領跑該榜單。在全德，40%的公民動議（Bürgerbegehren）和50%的公民裁決（Bürgerentscheid）都發生在巴伐利亞州。

榜單上，排名並列第一的是巴伐利亞和不來梅，這兩州也是唯一被評為“好”的；排在第三的是石荷州（2.55分），然後依次是漢堡（2.6分）、圖林根（2.8分）、北威州（3.0分）、巴符州（3.05分）、柏林（3.3分）、薩克森（3.45），這7個州得到的都是“差強人意”；獲得“及格”成績的是萊法州、黑森州、薩安州、下薩克森、勃蘭登堡和梅前州；16個聯邦州中唯一被評為“有缺陷”的是薩爾州。

“更多民主”協會還表示，自2003年以來，巴符州、不來梅、圖林根和柏林都嘗試進行大刀闊斧的改革。

“在很多情況下，都是公民自己推動了直接民主的改革”，該協會的發言人貝克（Ralf-Uwe Beck）說。他表示，在那些進行了改革的地方，直接民主也得到更多的應用。

在德國基社盟（CSU/巴伐利亞州的執政黨）最近的一次黨員調查中，68.8%的受訪者支持在德國實行全民公投。

“消除對直接民主恐懼的最好辦法，是使用它，在將直接民主應用地最廣泛的巴伐利亞，提出引入德國全民公投的倡議，一點都不奇怪。” 貝克說。

巴伐利亞基督教社會聯盟（簡稱CSU：基社盟）黨自1957年在每次巴伐利亞州議會選舉中所得票數均過半，因此得以獨自組成州政府，創造了德國國內政黨的執政紀錄。基社盟奉行基督教民主主義和保守主義。“保守”此處指：保留基督教價值觀，保留傳統、自然的事物。黨的意識形態 是巴伐利亞區域主義、基督教民主主義、保守主義和柔性歐洲懷疑主義。黨的政治立場 為中間偏右。基社盟的群眾基礎主要來自巴伐利亞資本家和勞工、莊園主和農民、獨立經營的小業主、家庭主婦、退休群體等社會各個階層和職業者。黨的外圍組織是基社盟青年團。

一黨獨大是在一個國家或自治州由某政黨透過民主之選舉制度下，勝出而得以達到穩固且長期執政情況下的政局情境。這樣的政黨通常在立法機關（國會）中連續數次取得大多數議席，又或贏得總統或州長選舉。一般而言，一黨獨大是較具競爭性的，因為在攸關政權的選舉中會有數個政黨角逐權力及議席，但實際卻是由一個大政黨長期壟斷執政權。

在一黨獨大的情況下，政治局勢相當穩定，而政策的落實亦較長久，因為政策不受政黨輪替而經常改變。亦由於政黨在議會中取得多數議席，政府提出的法案較易得到立法機關通過，行政效率較高。其次，執政黨推出的政策會相對溫和，這是因為執政黨需要向中間派靠攏，以圖在選舉贏取多數議席。相反在野黨為了區別與現時執政黨的不同，可能會提出一些較激進的主張，以爭取公眾注意。

但是隨着一黨獨大長期運作，會較容易導致專制體制的出現。除此之外，由於執政黨長期把持權力，會造成自滿、自大甚至貪腐的現象。再者，此制是以弱小而無作為的在野黨為特徵。如果執政黨不再視反對黨為有實力的權力競爭對手時，則對反對黨不再重視，導致腐化。最後，由於某政黨長期掌握執政地位，將侵蝕民主精神，因為選民會變得害怕改變，而支持理所當然的執政黨，最後導致各黨之間缺乏競爭，加深執政黨的腐化和自滿的問題。

基社盟為了防止專制體制的出現，將直接民主最廣泛地應用在巴伐利亞，所以執政不衰。