川普競選的口號是“復興美國”（Make America Great Again），具體承諾清單上項目不少。他上台之後，個人目標是四年後連任，途徑是做出政績，贏得選票。

他的第一波行動主要有退出TPP、美墨邊境擴建高牆、暫停一些伊斯蘭國家公民入境和推動取消歐巴馬醫保法案等。完全成功的只有退出TPP。大部分成功的是美墨邊境擴建高牆，但是引起拉美裔美國人以及自由派等的反感以及花錢太多的批評。失敗是暫停一些伊斯蘭國家公民入境和推動取消歐巴馬醫保法案。這四件事中，退出TPP是外交，美墨邊境擴建高牆和暫停一些伊斯蘭國家公民入境是內政而有外交因素，推動取消歐巴馬醫保法案是內政。由此看來，外交好辦，內政不好辦。這跟很多人的直覺是相反的。很多人會覺得內政好辦，而外交不好辦，所以“攘外必先安內”。

美國的內政不好辦，是因為分權制衡，政府橫向、縱向和民間團體、輿論牽制很多，一個聯邦法官就能禁止總統的行政命令，而美國的外交好辦，是因為美國獨大，足以搞定任何國家的政府，不合作就讓你沒好日子過。

川普的外交開局獲得成功。美國維護國際秩序的重點是東亞、歐洲和中東及中亞。在東亞鞏固了與日本、韓國和台灣的軍事同盟，利用中國對朝鮮施壓。在歐洲迫使北約盟國再承諾提高軍費到GDP的2%，防止伊斯蘭極端主義者流入。在中東及中亞，改善了與以色列的關係，通過軍事打擊阿薩德，改善了與遜尼派國家沙特、卡塔爾、約旦、土耳其等的關係。

國際秩序的主要挑戰者是俄羅斯、伊朗和中國，恰好是蒙古大帝國分裂為四個帝國區域的主要繼承者。欽察汗國和察合台汗國區域發展出沙俄、蘇聯和俄羅斯，白俄羅斯和中亞諸國是其小兄弟。伊爾汗國區域發展出伊朗，敘利亞和黎巴嫩真主黨其小兄弟。忽必烈汗國分裂為北元和明朝，統一為清朝和中國，朝鮮是其豢養的小兄弟。這三個帝國有着以歷史為藉口的衝動，進行擴張、地區稱霸和挑戰美國維護的國際秩序。

對於這些挑戰者，需要分而治之。要離間它們和它們的小兄弟，離間這三個挑戰者。

美國的貿易逆差問題，比國際安全難辦，因為看起來是外交問題，但對有些國家的逆差，部分是美國公司部分外移的結果，例如到中國、墨西哥設廠。限制美國公司海外製造產品進口，損害這些美國公司利益，就是內政了。對美國公司外移較少的日本、德國等國的貿易逆差，比較好辦。

減稅、減少對企業的監管等內政，都比外交難辦，耗時較久。

對於川普來說，要做出政績，安內必先攘外。

與美國相反，中國等極權或威權政權，外對壓倒性優勢的美國，內對原子化或接近原子化而弱小無力的民眾，內政好辦，外交不好辦。覺得政府有錢了，不用韜光養晦了，可以對外動手撈點政治資本了，都會踢到美國的鐵板，自我傷害。

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附錄

樂山水：朝鮮問題的博弈

朝鮮問題的牌桌上，坐着五個牌手：美國、中國、朝鮮、韓國和日本，邊上還有一個觀戰者是俄羅斯。各方在想什麼呢？

美國的底線是，不允許朝鮮弄出能打到美國的核導彈。可選手段一是經濟制裁，二是軍事打擊。

經濟制裁至今不起作用，因為中國不肯掐斷與朝鮮的經貿關係。美國可以做的，一是加緊對朝鮮的金融圍剿，二是逼迫中國掐斷對朝鮮的輸液管。

中國暫停進口朝鮮煤炭一年，是迫於美國壓力而減少對朝鮮的輸液。這遠遠不夠，必須停止向朝鮮供應石油（原油和油製品）、糧食等所有貨物，全部停止進口朝鮮貨物，才能逼迫朝鮮放棄核武器項目。中國不這樣做，美國就要加大壓力。估計中國迫於美國的壓力，終將掐斷對朝鮮的輸液。

如果中國在美國的金融、貿易制裁和政治打壓（如支持台灣獨立）下也不掐斷對朝鮮的輸液，那麼美國在朝鮮到達對美核威懾之前，就只能對朝鮮進行軍事打擊了。有大小三種選擇。

最小的打擊是斬首行動，但是限於情報能力，難以進行。

較大的打擊是對朝鮮的核武器項目動外科切除手術，麻煩是朝鮮可能回擊韓國和日本美軍基地，所以也不可行，除非美軍撤出韓國和會被朝鮮打擊到的日本基地。

比較可行的最大打擊是全面打擊朝鮮的危險軍事目標，包括雷達、通訊設施、指揮機關、核武器項目、導彈和炮兵部隊、航空兵、艦艇。

中國對朝鮮沒有控制力，只是保留對朝鮮的輸液，讓朝鮮給美韓日找麻煩，作為對美韓日的籌碼，並且避免朝鮮反咬中國。中國迫於美國壓力，逐步減少對朝鮮的輸液，會要求與美韓日交換利益。

朝鮮窮得只剩下破爛過時武器了，學中國當了褲子也要搞出對美核威懾，是幻想逼迫美國承諾保證金家王朝的安全。朝鮮終將被中國掐斷輸液或被美國軍事打擊，金家王朝不作不死。

韓國在朝鮮的炮火和導彈威脅下，覺得美國的保護還不夠，曾經幻想給朝鮮援助和藉助中國控制朝鮮，都沒用，還得靠美國的保護，但是較可能勝選的左派總統參選人，還在宣揚對朝鮮和中國友好，停止部署薩德。

日本在朝鮮的導彈威脅下，希望通過經濟制裁或軍事打擊清除朝鮮的核武器項目和導彈部隊，但是難以如以色列那樣，不顧美國的反對，單獨實施軍事打擊。

俄羅斯要強化的勢力邊緣在歐洲和中亞，對於朝鮮半島是冷眼旁觀，雖然金家王朝很想投靠俄羅斯。

（2017-3-15）

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樂山水：川普對華清算，北京退到哪一步？

川普在候任期間對華發出清算威脅，讓北京慌亂。候任的政府首腦威脅外國，效果顯著，這是史無前例的。川普的威脅話語主要有四點：

(1)不必遵守美國政府以往對華的“一個中國”承諾，因為北京在對美貿易和南中國海擴張等方面不遵守國際規則。由此引出下面兩點：

(2)北京必須增加對美進口或減少對美出口，達到對美貿易平衡。

(3)北京必須在南中國海遵守國際規則。這還隱含着：北京必須在對周邊地區關係上遵守國際規則。

(4)北京必須停止援助朝鮮，迫使朝鮮去除核武器項目。這還隱含着，北京必須停止援助類似的破壞國際秩序的政治實體。

後三點是剛性的，也就是說，川普認為以往美國政府不應該容忍的，他再容忍下去會害死美國的。第一點是相機的，與台灣關係的升級與否及升級程度，要看北京在後三點上做得怎麼樣。

“一中”承諾，是川普團隊找到的極好劫材。對台灣的主權宣稱，關繫到中共政權的國族主義意識形態基礎。雖說北京幾無可能占有台灣，但台灣獨立的打擊極大。借用李敖的粗話，台灣是中國的睾丸。捏一下都很疼，割掉的後果太嚴重。

川普並非空口恫嚇，而是選將布陣:

候任總統國安顧問（總統府國安會首腦）弗林是鷹派，其對華第一線部下——候任國安會亞洲事務高級主任（亞洲局長）博明是對華鷹派。

候任總統府貿易委員會主席納瓦羅是對華鷹派，而且是川普的主要對華事務顧問。貿易代表（負責貿易政策的部長級政務官）被提名者萊特海策也是對華鷹派。商業部長被提名者羅斯也是對華鷹派。

國務卿（外長）被提名者蒂勒森跟普京比較熟。候任副國務卿博爾頓是對華鷹派。對華外交第一線的亞洲事務助理國務卿（亞洲局長）薛福瑞也是對華鷹派。

國防部長被提名者是退役才三年的前中央司令部司令馬蒂斯，不符合退役七年才能擔任政務官的法律，需要國會特別許可。這隱含着不怕北京和伊斯蘭極端主義開戰的意思。其對華第一線部下——太平洋司令部司令哈里斯是對華鷹派。

北京在慌亂中，急於了解川普的意圖。多個高官求見過去冷落的美國駐華大使。外事大管家楊潔篪（中共中央外辦主任兼國務委員）跑到華盛頓求見川普顧問，見到了弗林。

北京官員和喉舌說是被打壓將反擊。趁着懦弱的歐巴馬跛腳的機會搞了一些事，例如罰通用汽車的款、偷美國潛航器、戰機和航母繞行台灣以東。

實力遠遠不如人，好勇鬥狠是找死。如果北京頑抗，不說美國的其他招數，光是承認台灣獨立，與台灣建交，北京怎麼辦？開打？被打死算了？讓人好奇的是，北京退到哪一步？

順便說說，有些島內外的台灣人，說台灣不能當川普對華的籌碼。川普用不用台灣當對華的籌碼，不是台灣政府和民眾能決定的。即便他們能決定，不當籌碼就安全了？沒有美國《台灣關係法》的保護承諾，台灣能抵抗北京的威脅和入侵？當籌碼，不會被川普出賣，因為川普要約束北京對周邊地區的威脅。當然不能排除在美中博弈過程中北京發瘋襲擊台灣的可能，但不約束北京對周邊的威脅，北京發瘋的可能也存在，而且越來越危險。此外，台灣說不定還能在當籌碼的過程中被美國允許提高獨立的程度。

蔡英文政府的應對是恰當的，歡迎川普對台灣的友好行為，加強與川普團隊的溝通，靜觀其變。

（2017-1-11）

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樂山水：川蔡通話 美國新政初露眉目

川普作為全球最有影響力的人物，突破成規，與台灣總統蔡英文通話，引起全球關注。見微知著，可以由此推測川普的美國新政的方向。

政策是要解決現實問題。美國的兩大現實問題是雙赤字，也就是財政赤字和貿易赤字。多年財政赤字造成國債如山，這是不可持續的，因為國債增加到某個極大量，新國債就只夠付利息了。多年貿易赤字背後是中低端製造業大量外移，很多藍領收入和社會地位降低，貧富差距擴大。

減少財政赤字的辦法，不外乎開源節流。開源是增加聯邦稅收，節流是減少聯邦支出。克林頓時期經濟繁榮，問題不大。小布什發動了兩場對外戰爭，增支巨大。快下台時又爆發了金融危機，聯邦政府還要花大錢救金融企業。歐巴馬上台，收尾對外戰爭，但還需要花費大筆戰爭費用。此外支出也不少。在收入方面，去年第四季度經濟才好轉，收入增加不多。結果是國債增加很多。

川普的開源節流，首先是宣稱要減稅和大搞基建來拉動經濟。經濟如果繁榮了，稅收就能增加。其次是減少軍費。軍費在歐巴馬時期從GDP的4%降到了3.5%。歐巴馬在敘利亞、烏克蘭和南中國海軟弱，已經損害了美國的海外利益。軍費再降，美國的海外利益如何保護呢？川普的辦法是拒絕盟國搭便車，他們必須增加軍費和為美國的安全保護付費。北約盟國多年前就答應美國，把軍費從GDP的1%增加到2%，卻不兌現承諾。川普將逼迫他們以及日本、韓國、台灣、澳大利亞等增加軍費和為美國的安全保護付費。

減少貿易赤字的辦法，不外乎增加出口和減少進口。自由貿易和全球化，造成美國中低端製造業大量外移到成本較低的地區。川普對此宣稱要放棄共和黨傳統上力挺的自由貿易（如TPP），改而推動公平貿易，也就是要逼迫美國貿易逆差較多的國家增加從美國的進口和減少對美國的出口，達到對美國的貿易平衡。美國貿易逆差最多的國家就是中國。川普要使美國貿易平衡，最要逼迫的國家也就是中國。中國領導層和國際關係假學者們，想當然地以為川普在選舉中拿美中貿易不平衡說事騙選票，上台後還會跟前幾任總統一樣，還是以美中“友好大局為重”，雨過天晴。這個美好願望，在川普突破“一中”政策成規和炮轟中國不對等經貿政策和南中國海軍事擴張後，恐怕該夢醒了。

中國要通過增加從美國的進口來達到對美貿易平衡，是不可能的任務，因為出口賺的錢，很多是外商拿走了，哪來那麼多錢進口那麼多？那麼只有減少對美國的出口，那將導致大量企業外移和倒閉，大量員工失業，導致社會動盪。中國拒不減少對美出口呢？美國市場准入，是美國政府說了算，總有辦法不讓你的產品進入。

中國還有一個招來川普打壓的問題，就是軍事擴張。美國花那麼多錢搞高精尖武器，主要當然不是應對恐怖主義分子和日益衰敗的俄國的武器升級挑戰，而是中國的挑戰。中國的這種挑戰，在二十年內難見成效，但是人無遠慮，必有近憂，美國不敢鬆懈，就要多花很多錢。歐盟國家和日本等搞武器升級，美國不會覺得是國家安全的挑戰，那是因為他們是民主國家，透明可預測，而中國不透明不可預測。納粹德國、蘇聯、日本和意大利發動第二次世界大戰的教訓，不會被忘記。

（2016-12-5）

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樂山水：美中俄三角戀與美中台三角戀

美中俄三角關係和美中台三角關係，像什麼？或許有人會想到三國演義。這也難怪，《三國演義》是很多人的第一本國際關係課本，甚至是唯一一本國際關係課本。還有更多的人，《三國演義》都沒看過，只是聽過三國故事或看過小人書或電視劇。所以很多人一聽到國際三角關係，就自動套用三國演義。

這種人說到1971年尼克松派基辛格秘密訪華，就是新魏國（美國）聯合新蜀國（中國），制衡新吳國（蘇聯）。這完全不靠譜，因為那時中國經濟和軍事實力微不足道。美國那時同時緩和對蘇中關係，另有目的，就是讓蘇中搶着為討好美國而逼迫它們搶着豢養的北越跟美國談判結束越戰。美國利用中國針對蘇聯的小動作，很晚了，要到1970年代末至1980年代，中國同意美國在新疆建少量對蘇電子偵察設施，分享獲得的情報。

這種人說到川普示好俄國而挑釁中國，就是新魏國（美國）聯合新蜀國（俄國），制衡新吳國（中國）。這更加不靠譜了。1970年代的美蘇國力比喻為魏吳還有點兒像，蘇聯好壞還能跟美國叫叫板。現在美中國力差得太遠了，中國只是幾個國力二流的國家中的一個，向美國叫板的資格都沒有。

美中俄三角關係，比喻為三角戀，倒是有點兒譜。中俄爭奪美國的寵愛，得點兒寵就忘乎所以，橫行霸道。俄羅斯侵略格魯吉亞，沒被美國等西方勢力制裁，更狂了。侵略烏克蘭，被制裁，跟爭寵對手中國套近乎，中國樂得增加對美邀寵的資本。中國學俄羅斯，對日和對南海搞事，吃准了歐巴馬是個窩囊廢，不會制裁。

川普會不會像歐巴馬呢？只圖國際治理虛假政績，碰上麻煩繞着走？且看他在美中俄三角戀中的表現吧。

美中台三角關係，更像三角戀了，中台向美爭寵更加厲害。有道是，中台有問題都是上訪到華盛頓的。川普接受蔡英文總統電話道賀，楊潔篪（中共中央外辦主任兼國務委員）就會跑到華盛頓，找候任總統國安顧問弗林探聽意圖。

對於中俄爭寵和中台爭寵，美國政府都會計算自己的損益，加以應對。這種戲還有的看呢。

（2017-1-9）

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樂山水：川普面對的歐洲安全局勢

川普對俄羅斯的戰略，是各方關注的重點之一。其重要性僅次於他的對華戰略。

俄羅斯對歐洲、中東、中亞、東亞等多個地區的安全有影響，並非因為其日漸衰敗的經濟和軍事實力，而是因為其漫長的未確定的勢力邊界。

對於歐洲來說，俄羅斯類似於土耳其，處於歐洲邊緣，更像亞洲國家。俄、土受累於亞洲傳統，雖然早已走向“脫亞入歐”，但成績遠遠落後於亞洲的日本、韓國、台灣和新加坡。

俄羅斯對於歐洲安全的威脅，顯露在它對格魯吉亞和烏克蘭的侵略，還顯露在它對波羅的海三國、芬蘭和瑞典的威脅。

遏制俄羅斯對歐洲威脅的力量，政治上主要是歐陸國家和美國，經濟上主要是歐陸國家，軍事上主要是北約盟國與其核心——美軍歐洲司令部， 

歐陸國家的領袖是德國。德國默克爾政府等歐陸大國政府類似於美國歐巴馬政府，對俄羅斯的擴張採取綏靖主義政策，不肯大力援助格魯吉亞、烏克蘭和波羅的海三國等前線弱國。

俄國的對外貿易夥伴主要是歐陸國家，美國與其幾無貿易，對俄貿易額不到對外貿易額的1%。因此對俄貿易制裁效力主要取決於歐陸國家。因為美國是全球金融體系的中心，金融制裁主要取決於美國。

北約的問題是，歐陸盟國不肯承擔前線國家的主要責任，不肯把軍費從GDP的1%提高到早已對美承諾的2%以及更高。

川普看來要對俄羅斯緩和關係，這是可以理解的，因為俄羅斯經濟和軍事實力日漸衰敗，對國際安全的威脅越來越小，而且美國對俄羅斯沒有什麼貿易逆差問題。

但是，面對俄羅斯未來在歐洲的侵略行為，川普是否應該繼承歐巴馬的綏靖主義政策呢？是否應該升高金融制裁程度並且促使歐陸國家升高貿易制裁程度呢？如何促使北約歐陸盟國承擔抵禦俄羅斯的主要責任呢？

（2017-1-13）