美國支持多邊主義的時候到了？

www.creaders.net | 2017-04-30  萬維讀者網 

萬維讀者網（Creaders.NET）林孟編譯報道：美國《真實清晰的世界》網站發表新加坡國立大學“李光耀公共政策學院”院長、前新加坡駐聯合國大使馬凱碩（Kishore Mahbubani）的文章說，川普總統不斷倡言“美國第一”，等於間接承認美國在相對走下坡。但現在美國的國家利益逐漸依賴增強國際多邊規則和程序。前總統克林頓2003年在耶魯大學的演講，闡明了這一事實。

他指出，美國不可能創建一個世界秩序、夥伴關係和行為準則，在美國不再是軍事、政治、經濟強權時，依然享有控制權、絕對行動自由和統治權。克林頓的演說老實地承認，美國一貫的政策是削弱而不是加強多邊規則及其體系。不幸地是，美國領導人罕有如此坦誠。但川普卻是異數。他在多邊主義問題上是最坦白的美國總統。他公開鄙薄多邊主義規則和機構，宣布退出“跨太平洋夥伴協議”（TPP），並揚言美國要放棄對氣候變化所作出的承諾。

中國作為可能在今後10年左右取代美國成為世界第一大經濟體的強權，美國幾十年來削弱並邊緣化聯合國等國際機構的做法，應該說符合崛起的中國的利益。但北京卻令人震驚地採取了不同方針，反對削弱多邊主義國際機構。中國為什麼不追隨占優勢的一號強權的立場？中國不效法美國侵蝕多邊主義，一個可能的原因是，中美兩國對自己在世界的角色，有很不同的觀念。

美國把自己看作“特殊”國家，負有改革世界的責任。因而美國在干涉其他國家的內部事務時，拒絕受多邊主義規則的束縛。美國推動了包括2005年吉爾吉斯斯坦“鬱金香革命”、2011年埃及“阿拉伯之春”革命在內的一系列所謂“顏色革命”，但沒有其他國家分享美國這種救世主衝動。

相形之下，中國在經歷了從1839年鴉片戰爭到1976年文革結束，近一個半世紀“地獄”般的時代後，只注重改善其14億國民（占世界人口五分之一）的生計。其後中國經歷了世界上最快速的經濟增長和“天堂”般的發展階段。這些全賴西方在二戰後送給世界的厚禮——全球化的多邊主義秩序。沒有任何國家像中國那樣，盡享“世界貿易組織”（WTO）的好處。這正是中國現在成為世界第一貿易大國的原因。中國自2001年加入WTO後，先後和澳大利亞、南韓、秘魯等國家簽署了14個自由貿易協定，2002年和東盟10國簽署了更廣泛的自由貿易協定。

美國權威人士和政策制定者認為，中國從日益強化的多邊主義秩序中獲益。美國傳媒也責難國務卿蒂勒森對美-中關係的定義——雙方“不衝突，不對抗，相互尊重，共贏合作”，是向中國磕頭。但《聯合國憲章》第二條提出了國際合作的原則，蒂勒森的聲明只不過重申了這一原則。

現在改弦易轍，加強多邊主義規則和國際機構，符合美國的國家利益。在全球金融危機、氣候變化、恐怖主義肆虐，以及饑饉、網絡安全等大量其他國際挑戰的形勢下，正是美國支持全球機構，再次成為負責任的全球體制利益相關者的時候。