格致夫：設監察委並非為王岐山19大留任鋪路！

—— 中共制度與19大人事安排芻議（2）

去年早些時候，中國提出設立監察委的改革思路。不少觀察評論者將此解讀成“為王岐山19大繼續留任常委鋪路！王將出任國家監察委主席”。應該說，這是一種缺乏依據的過度解讀。王不見得會出任這一職務，鋪路說就更難成立。不僅僅因為這一新職務並沒有超出中紀委書記的規格，王在19大留任有遠為重大的理由（下篇詳談），而與此事並無多少關聯。

首先應該明確一個問題，中共高層已經有權力足夠大的政法委，國家行政部門還有監察部，為什麼還要設立監察委這個新機構呢？

簡單說來，設立國家監察委是兩年前中共18屆四中全會提出建設法治國家重大國策的一種必然要求。自習近平5年前執掌中國以來，鐵腕反腐也進行了近5年，且仍然在路上。而這場聲勢浩大的反腐是由中紀委唱絕對主角。這裡有一個無法迴避的基本問題是，王岐山領導的這個令貪官污吏膽寒的機構只是中共黨內的一個組織機構，並非行使政府法定職能的官方機構！雖然被中紀委查實的嫌疑人最終都會移送司法處置，但動輒對嫌疑人採取“雙規”措施，則仍有名不正，言不順之虞，甚至涉嫌侵犯公民合法權益！這無疑與推行依法治國的精神相悖，尤其不符合依法反貪的基本要求。特別是對於非中共黨員官員，從法理角度看，中紀委是沒有管轄權的！

包括習近平、王岐山在內的中共高層顯然很清楚這一弊端。設立新的監察委，隸屬國家行政機構，就可以消除中紀委反腐的相關弊端。這才是設立該機構的關鍵動因。同時也是避免一陣風式、運動式反腐，將反腐制度化努力的一部分。這與王岐山的留任需要沒有必然聯繫。

近段時間，坊間還流傳一個更加離譜的說法：王岐山提出設立國家監察委的主張已經無疾而終，這意味着這位反腐沙皇很可能在19大上到站退休！不客氣地講，這屬於完全不了解基本信息的胡說八道。

中共既然公開提出設立該機構，根據中共最高層議事決策規則，那也是常委會的集體決定，不可能沒有下文。事實上，該決策不但沒有無疾而終，而且作為一項重大改革舉措，已經完成初步法定程序。年前人大常委會已通過了該項改革的試點決定，且已開始在北京、山西、浙江等地試點。

根據全國人大常委會去年底通過的試點決定，監察委有監督、調查、處置三項職責，可採取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑑定、留置等12項措施。

這些包括“留置”在內的措施，實際上就是取代了引起詬病的紀委“雙規”這一缺乏法理依據的做法。今年全國兩會上，王岐山在北京團發言中特別談到：通過制定國家監察法，賦予監察委員會必要的調查權限，使黨的主張成為國家意志。留置是調查權的手段，要將其在國家監察法中確立，彰顯全面依法治國的決心和自信。

如果不出意外，中共19大就會正式提出設立國家監察委的決議，明年兩會通過法定程序，包括開始制定國家監察法。

而以筆者之見，設立國家監察委，倒不見得是一個全新機構。或許與軍委“一套人馬兩塊牌子”類似，國家監察委可能就是中紀委在政府機構的另一塊牌子而已，該委員會的主席也就理所當然地由中紀委書記擔任。畢竟，中紀委早就與監察部合署辦公，本來就是一套機構，兩個名稱。現在只是在監察部之上增加一個監察委員會的牌子。地方政府的監察委應該也會如法炮製。這亦可理解為黨領導一切的中國特色之一。