中、印“麥克馬洪線”的產生及後來的糾紛

作者：巴山老狼

中國西藏與印度雖然接壤，但數千年來極少有戰爭和仇恨什麼的。

1757年，英國遠渡重洋，開始了對印度的殖民統治。

1913年10月13日，西藏、英國和中華民國中央政府（北洋軍統政府）三方代表在西姆拉舉行三方會談。這次會談實質上是西藏地方當局在英國政府暗中支持下想謀取獨立的會議。

西藏政府的立場是：要求承認和保證其完全完整的獨立地位。

也就是說：在大清國滅亡後，西藏想從中國獨立出去。

而中華民國袁世凱的政府則堅持：雖然大清朝滅亡了，作為大清朝的繼承國中華民國，同樣對西藏擁有主權，西藏是中華民國領土不可分割的一部分。作為尊重西藏人民自治的願望，中華民國擁有西藏的外交和國防權利，而地方行政權利絕大部分歸西藏政府。

與會的大英帝國代表麥克馬洪以西藏地方政府和中華民國政府調停者身份提出了十一條建議，主要有兩點：一、將整個藏區劃分“外藏”和“內藏”兩部分，外藏（即現在的西藏地區）享有高度自治，內藏（現在四川、青海、甘肅的藏族居住區）歸中華民國中央政府管轄。二、麥克馬洪代表英國劃出了一條印度與西藏的邊界線。史稱“麥克馬洪線”。

西拉姆會議的結果是達成了一個三方協議。三方都在協議上簽了字。承認“麥克馬洪線”是西藏與印度的邊界。

這個三方協議是中國、西藏地方政府在與印度劃界問題上吃了大虧的協議。

英國人劃的“麥克馬洪線”基本是以喜瑪拉雅山山脊為界，南面歸印度及英國控制下的緬甸。北面歸中國。藏南因此劃入印度。

藏南在傳統上一直是西藏領土，六世達賴喇嘛就出生在藏南的達旺。不知道當年西藏政府為什麼要承認這“麥克馬洪線”？或許是想獨立而主動送給英國政府好處，讓英國政府支持其獨立？

也不知為什麼當時中華民國政府代表也在上面簽了字？或許是剛成立的中華民國急需世界列強的承認，不得不在一個喪權辱國的協議上簽字？

協議簽訂後，中國方面感覺吃了大虧，從北洋政府開始，以後歷屆中國政府都表示不承認“麥克馬洪線”。

歷屆中國政府否定這個協定的理由是：當時對西藏擁有主權的中國政府並不知道“麥克馬洪線”是怎麼回事，達賴喇嘛和噶夏政權也未給其參加西姆拉會議的代表有劃界的授權，後來了解了情況的噶夏政權對麥克馬洪畫的邊界線也不予承認。

也就是說：歷屆的中國政府缺乏契約精神，簽約後感覺吃了虧，就將其否定。

直到今天的中國政府也沒有契約精神，完全不承認南海仲裁結果。這或許是中國難以融入世界的根本原因之一。

中、英、藏三方簽訂協議後20多年，也就是上世紀的三十年代，英國政府正式把“麥克馬洪線”標入地圖並寫入政府文書中。假如當時的中華民國政府沒有在三方協議上簽字，英國政府會把“麥克馬洪線”標入地圖和政府文書中去嗎？答案是否定的。英國這樣的法制國家是不會把沒有法律效力的東西標入地圖和寫入政府文書中去。

1947年，印度脫離英國獨立。

 1947年，當剛獨立的印度在南京建立大使館時，蔣介石的中華民民政府也對印度代辦明確表示了不承認“麥克馬洪線”的態度。

 1949年，毛澤東開國後，印度是最早承認毛澤東中國的國家之一。而坐上江山的毛澤東政府對“麥克馬洪線”並沒有公開表明否定的態度。這使當時的印度政府有恃無恐。1950年初，印度政府派軍隊越過西山口進軍達旺，到1954年印軍完全控制“麥克馬洪線”以南原西藏的門隅—洛隅—下察隅地區。印度政府在這一控制區成立了“東北邊境特區”進行管轄。

1951年，西藏地區政府派出以阿沛•阿旺晉美為首的代表團到達北京，與毛澤東的中央政府談判，雙方達成了和平解放西藏的協議。隨後中共軍隊進入西藏。此時印度早已派兵進入了藏南。

印度軍隊進入藏南後的十年中，中國政府在與印度政府的歷次談判、交涉中，從不提及“麥克馬洪線”的問題。甚至1954年中、印兩國政府簽署關於西藏問題的協議也不提“麥克馬洪線”。 似乎中、印雙方根本沒有什麼邊界問題，更沒有印度侵占中國領土藏面的問題。

上世紀五十年代，中國總理周恩來兩次訪印，印度總理尼赫魯一次訪華，除了中國總理周恩來含含糊糊地提過一次兩國的國界尚未劃定以外，中國方面沒有對印度的非法入侵提出過異議、交涉，更沒提過任何抗議。這時全世界所有國家似乎都認為：毛澤東的中國承認“麥克馬洪線”是中、印兩國的國界線。

中國政府首次對外界表明對“麥克馬洪線”的態度是周恩來1956年訪問緬甸時與緬總理吳巴瑞的會談中。由於中緬之間也有部分邊界線與麥克馬洪線相關，周恩來面對外國人，全面地、系統地解釋了中國政府的立場：一、要對中國人民解釋清楚；二、要說服西藏達賴喇嘛等人接受“麥克馬洪線”；三、國民黨會罵我們賣國。周恩來說：“你們需要時間，我們做這些工作也需要時間。我們為了求得一勞永逸地解決整個邊界問題，委曲求全地提出了目前的方案，我們要盡力克服困難實現這一方案。至於解決整個問題的時間，我們可以繼續等待。”也就是說，周恩來代表中國政府向全世界表示承認“麥克馬洪線”！1960年1月，中國政府與緬甸政府在“麥克馬洪線”基礎上簽訂了邊界協定。

印度總理尼赫魯從緬甸總理那裡了解到中國對“麥克馬洪線“的態度。再加上中國在與印度的多次密切交往中從來沒有提出過對印軍占領“麥克馬洪線”以南的異議，印度似乎認為中國政府承認了“麥克馬洪線”。

1958年8月，印度政府照會中國政府，要求中國公開確認“麥克馬洪線”是中印邊界。中國政府沒有給出否定的答覆。

1959年3月17日，西藏宗教領袖達賴逃離西藏。在出逃時聲明“西藏過去是獨立國家”。

1959年3月22日印度總理尼赫魯提出中印兩國談判確認“麥克馬洪線”是兩國邊界。但遭到中共的拒絕。中共拒絕的原因或許是因為印度為出逃的達賴提供了庇護。

1960年中國政府出爾反爾地向印度提出談判解決“麥克馬洪線”以南的領土問題時，印度總理尼赫魯堅決地給予拒絕。尼赫魯說：“當你有機會提出異議和要求而未提出時，就意味着你已經放棄了要求”。印度總理尼赫魯的說法完全符合世界外交慣例。

一個政府可以通過公開聲明，抗議，外交照會，會談等等方式表明自己的觀點，地圖只能是補充和非正式的方式，其作用和效力非常有限。當印軍占領門隅-洛隅-下察隅近10年後，中國政府才正式提出了不承認“麥克馬洪線”，這使中國在領土交涉中處於極端不利的地位。

1962年，毛澤東派出大軍突然進攻印度控制的藏南。當中共軍隊摧枯拉朽般幾乎完全占領藏南後，毛澤東的中共突然宣布撤軍！不但完全放棄已經控制的藏南地區，還從原來“麥克馬洪線”的中國一側再後撤二十公里！結果是：打了勝仗的中國再喪失近萬平方公里土地。打了敗仗的印度居然增加了近萬平方公里土地！真讓全世界政治家們目瞪口呆，直叫“看不懂”！

從此以後，中國只有在出版的地圖上把藏南畫成自己的領土，在世界上偶而悄悄喊幾聲：藏南是中國領土。就是不敢再出兵去把藏南搶回來。

而藏南那片肥沃的土地一直處於印度的有效管轄之下。1972年，印度將該“東北邊境特區”改為“阿魯納恰爾中央直轄區”。1987年2月，印度宣布建立“阿魯納恰爾邦”。而世代生活在藏南那塊土地上的人民已經基本認同自己是印度的公民了。

現在幾乎世界上的所有國家（除中國、中華民國以外）都認同藏南那片土地屬於印度了。中國再想收回藏南（不論是武力收回或是談判收回）幾乎沒有可能了。

最後的總結：

一、英國政府利用大清國剛滅亡的時機，利用當時西藏上層想獨立的時機，利用新成立的中華民國急於得到世界列強承認的時機，劃了條“麥克馬洪線”，並讓傻得可笑的中華民國政府和西藏地方政府簽了字，畫了押。

二、簽字畫押的中華民國政府及西藏地方政府隨後感到吃了大虧反悔了。不承認了。

三、毛澤東統治中國之初如果立即提出“麥克馬洪線”問題並與剛獨立的印度政府談判，以當時印度的弱小，很可能通過談判從印度手中收回藏南。但毛澤東的中國政府在與印度政府打交道時從不提“麥克馬洪線”問題，使世界上多數國家以為中國承認了這條邊界線。再加上1956年周恩來在與緬甸總理會談時公開宣布承認“麥克馬洪線”並以此為基礎解決了中緬邊界問題。這實際上是向全世界公開宣布：藏南是印度領土！實事求是地說：藏南是毛澤東的中共政府主動送給印度的！

四、當達賴逃往印度後，中國才因此而一改承認“麥克馬洪線”的態度，想收回藏南。但一切都晚了。

五、今天的印度已經不是1962年的印度。今天的印度有一個穩定的民主政治制度和完善的私有經濟制度。國家方方面面的發展進入高速增長期。反觀中國，政治獨裁，民怨沸騰，經濟國有、貪腐嚴重、軍隊沒有戰鬥力……方方面面都不是一個正常的國家。想與印度在政治、經濟、軍事等方面一較高低完全是不可能的事。

六、民主的印度朋友遍天下，獨裁的中國在世界非常孤立。如果兩國因領土糾紛開戰，絕大多數國家會站在印度一邊。甚至美國、日本等國會公開出兵助戰印度。

七、印度控制藏南近七十年了。一個地區被一個國家控制五十年以上，國際社會就基本承認是其領土。中國或許只有承認麥克馬洪線的合法才是唯一的選擇。雖然這樣選擇是痛苦的。

八、從孟子“民為貴、君為輕、社稷次之”思想看藏南民眾，或許在民主的印度生活比獨裁下的中國更好。從這一角度看，當年英國把藏南劃入印度，對當地民眾或許是件好事。如同大清國政府把香港租給英國，香港人百年來活得比中國大陸人幸福得多。