對北韓製裁 成敗全看中國

www.creaders.net | 2017-09-26  萬維讀者網  
　　

萬維讀者網（Creaders.NET）江夏編譯報道：英文《韓國日報》發表美國麻省理工學院斯隆管理學院教授、哈佛大學肯尼迪政府學院訪問學者黃亞生的文章說，聯合國對北韓的制裁沒有效果，金正恩的動作顯示，制裁仍然不夠嚴厲。

最新一輪制裁包括限制北韓的石油進口，禁止紡織品出口，懲罰選定的北韓政府實體等。隨着金氏政權的反應，制裁可能進一步擴大，如禁止和北韓的所有貿易，包括禁止其所有燃料進口等。制裁戰略的好處是，只需要一個國家——中國，就能使制裁生效。因為北韓的年度GDP不到280億美元，而中國控制着北韓約90%的外貿和幾乎全部燃料供應。

制裁措施的力度有如泰山壓頂，能否把北韓逼入死角，迫使平壤改變核政策？雖然還不能肯定，但看看北韓核武計劃下的經濟，還是存在改變的可能。核武和常規武器相比，其實價格特別便宜，是窮人的武器。當初蘇聯大量製造核武的原因正在於此。蘇聯領導人承認，他們無力和富裕的美國在常規武器上一爭長短，只能集中國家的有限資源，建立具有潛在大規模毀滅能力的核武庫。

所以，北韓集中發展核武而不是常規武器，也是基於同樣的理由。嚴厲的制裁必定使金氏政權為核武計劃付出更大經濟代價。即使平壤不改變其核武政策，完全的經濟孤立也會引起內部分化，最終導致金氏政權倒台，終結其核武計劃。

中國擔心金氏政權垮台會觸發大規模難民危機，數百萬北韓人涌過邊境，託庇於中國，使北京付出沉重的經濟和社會代價。北京的領導人還擔心，失去北韓這個把中國和駐南韓美軍隔開的緩衝區。而且中國政策圈廣泛認為，美國暗中希望再次爆發朝鮮戰爭，以便在朝鮮半島建立統一的，只與美國同盟的韓國。

川普政府知道，在遏制北韓核武野心的戰略中，中國是多麼重要。但美國迄今以每年6,500億美元的美中雙邊貿易關係為要挾，迫使中國和美國合作。這其實不是大棒，而是飛去來鏢，打中中國後，將立即回頭打擊美國。應當用胡蘿蔔取代飛去來鏢。說服中國經濟上孤立北韓，需要國際社會就如何應對北韓政權崩潰達成某些協議，以便消除中國的主要顧慮。

首先，整個國際社會尤其是美國，必須明確承諾不謀求改變北韓政權的性質。也就是說，即使金氏政權倒台，美國也不會繼續推動朝鮮半島統一。而中國應當在政治真空出現時，充當北韓的主要政治擔保人。不管發生什麼情況，美國和南韓部隊都不能越過三八線北上。

說服中國施加足以摧毀金氏政權的制裁，也需要整個國際社會尤其是美國、南韓、日本作出經濟承諾，分擔收容北韓難民，重建北韓經濟的成本。當中國由於地緣政治和與北韓的歷史淵源，不可避免地實際上分擔了這些成本，就需要國際社會保證，不會讓北京單獨承擔一切。

北韓的核威脅是嚴重、即時的，需要大膽的回應。現在不是受會談和意識形態束縛的時候，而是需要消除核威脅，保護受到金氏政權核彈威脅的萬千生命的時候。總之，中國是唯一有力量迫使北韓改變核武政策的國家。世界領導人的當務之急，就是說服中國人使用這種力量。