雙規變留置 中共絕不墮入“法律陷阱”

www.creaders.net | 2018-01-29  萬維讀者網 
　　

萬維讀者網（Creaders.NET）林孟編譯報道：美國“亞洲學會”美中關係中心《中參館》（ChinaFile）網站發表加州大學伯克利分校中國法律專家、高級研究員陸思禮（Stanley Lubman）的文章說，習近平2017年宣布了新法律，經過最近召開的中共十九屆二中全會通過，可能在2018年3月實施。屆時將設立一個由上而下層級式的“國家監察委員會”，負責調查、懲處數千萬中共黨員，以及數以百萬計國營企業非中共黨員員工的違法犯罪行為。

這將把國家檢查機關的一部分，轉移給不受法律約束的中共黨組織，賦予中共黨以新的權力，可以超越正規的法律體制懲罰中國公民。全國人民代表大會將修訂《中國憲法》，賦予新的“國家監察委員會”以憲法地位。因為這個新法律機構把中共黨的機構和國家機構合二而一了。而目前兩者至少在形式上是分開的。

新的法律機構將帶來下列主要改變：

一、國家監察委員會將有權調查所有國家雇員，不僅政府公務員，還包括國企管理人員，以及“公立教育、科研、文化、醫療衛生、體育及其他事業單位的管理人員”、“基層群眾自治組織的集體事務管理人員”。

二、現在由檢察院調查的刑事犯罪行為，以後都將由國家監察委員會調查，再交由檢察院起訴。因此監察委員會將擁有目前警方和檢察院的權力，同時又不受刑事訴訟程序所提供的許多保護措施限制。

目前涉嫌貪腐的中共黨員，由中共的中央紀律檢查委員會（中紀委）進行調查，通常以所謂“雙規”名義被違法拘留。非中共黨員的刑事賄賂案件，由警方和檢察院調查，法院審判。商業賄賂案由國家工商總局反壟斷局和公平競爭局調查，可以給予行政處罰或交由警方或檢察院提出刑事起訴。

2016年“人權觀察”組織的報告指出，所謂“雙規”常常任意剝奪被拘留者的自由，從數天、數周甚至到數月不等。期間被拘留的官員反覆受到審訊，往往還受到拷打，直到“坦白貪腐行徑或其他違紀行為為止”。被“雙規”的男女官員通常被開除黨籍，移交給刑事司法系統起訴。

擬議中的新司法制度下，“雙規”變成了超越法律的“留置”，即“扣留”或“拘留”。這種拘留形式適用於“重大或複雜”的案子，逃亡、自殺、隱藏、毀滅證據，或其他可能發生的妨礙調查事態。新的國家監察委員會不受刑事訴訟法管轄，但警方、檢察院、法院都受刑事訴訟法約束。
北京大學法學院教授姜明安對香港英文《南華早報》解釋說，限制被拘留者的法律代表，是為了彌補搜集貪腐案證據的困難。因為“這類案件很難依靠疑犯的口供”。“如果他在律師建議下保持沉默，案子就很難解決”。但他也警告說，由於“留置”“擴大了反貪腐的目標”，加劇了人們對進一步虐待的恐懼。

從中紀委的正式聲明中可見，新的的超越法律體系的“國家監察委員會”，顯然造成了中共党進一步凌駕於法律之上的內在問題。聲明說，黨的領導和社會主義法治是完全統一的，我們必須避免墮入“法律陷阱”和“民主陷阱”。我們決不能把兩者對立起來，只強調法治，完全不提黨的領導。……必須堅持黨的領導，必須站穩立場，絕對不能模稜兩可。