作者 中國網友 寫於 二零二三年

在農業、農村、農民那悄然發生的眾多消息密集上傳至社交媒體，它們以離散分布的方式展示了一個確鑿的新動向，亦即：官方所謂的“農業綜合行政執法隊伍”、人們比照城管送給它的新名字“農管”，已經在各地緊鑼密鼓地布局，全中國的人們正在目睹農管公開擴權的初始階段。

4月14日，農業農村部法規司釋疑“農管”執法，等於是以農管最高行政部門的名義確認這個新執法隊伍的存在。其次，試圖安撫驚惶不安的民意，申明農管的執法邊界限定在“種子、農藥、獸藥、飼料、農機、動植物檢疫防疫、農產品質量安全、漁政等多個領域”。

以漢字的精妙而言，最怕的就是一個“等”字，這是為擴權留下的無限大的後門，以及宣布解釋權的自有屬性，運動員與裁判合體。從實際效果看，農業農村部別有意味的“普法”不僅未能平定人心，反而匯聚了各地實際動向激起國民廣泛的心意難平。

從官方或農村單方面傳出的許多信息，雖然有待多信源交叉核查，卻足以撼動關注國運、國情的民眾。比如，某省對外透露已經組成了多達5000人的農管隊伍，某地農民的塘邊種植受到品類禁止，甚至傳言農管禁止村民在自家院落晾曬衣被，東北秸稈焚燒罰款數以億計。

假如這些傳聞確有其事，即可印證農管的執法力量已經深入田間地頭，不僅觸及農村的日常面貌，權力更伸向且規訓着農民的生活模式。假如果真如此，人們以城管對街頭秩序的整頓來想象農管對農民生存的干預，絕非沒有根據的胡亂揣測。

謹慎地說，前述消息是否屬實，尚需答案。但在農業農村部法規司的最新聲明中，除了承諾執法有邊界，執法編制來自於現有涉農執法崗的重新整編外，對擾動社會輿論的具體傳聞沒有澄清。據此而言，可慎重推測農管執法伊始或有盲動的特徵。

需要具體分析的是，為何國民對自詡服務“三農”的農管抱着強烈的不信任態度？以及，因為什麼邏輯、出於何種歷史經驗，大比例的市民和村民對這樣一個執法網絡深感憂懼？並且，要試圖回答這樣一個問題，所有這些不信任與憂慮為何不是杞人憂天？

農管的擴權、擴張，讓人想起十多年前城管擴權的路徑。接管戶外廣告審批權讓城管邁出擴權的紮實一步，因為這不僅意味着拿到事權，更意味着獲取巨量的財權。而後，城管以此為突破口，迅速擴張它在街頭的存在，從而在體制內撐出一個新的權力空間。

正如農業農村部法規司負責人所言，當TA說農管執法限定在八個方面時，輿論比照城管的發展史，想到的卻是這八個方面的每一個都可以成為擴權的墊腳石，實在是因為這裡的自行解釋權太寬泛了。擴權的路徑依賴將使得它熟練地從城管中吸收經驗。

十多年來，城管對中國街頭秩序的影響之厲害，單從它早期與游商走鬼之間的生死相爭中可見一斑。這些年來，城管在街頭遇到的抗拒力度大大減弱，但引發低烈度、瑣屑的爭端不絕如縷。從城管角度來說，它的權力是它打拼的結果，人們有理由相信農管也會循此規律。

說得通俗點，農管要想接管在地理和行業上十分廣闊的三農空間，要想按照他們的秩序設計來加以規範，可能也得要付出堪比城管早期的代價。這也意味着，農管在迅速占領三農以鋪陳其權力布局的同時，必須要對由此引發的嶄新衝突有心理準備。

但是，人們深知，農管不會因為零星的抗拒或合法性質疑，而停止其挺進三農的步伐。驅動這個權力急進的邏輯有二：一是農管本身的擴張衝動，必先以存在坐實權力的正當性，就是迅速劃定勢力範圍；二是夯實基層的邏輯藉助農管這一新軀殼，煥發更多生命力。

“皇權不下縣”是自由主義的羸弱論調，早已過失。國家對農村的覆蓋是強有力的，也已更新的組織架構，解決了村民自治的治理弱點。但要知道，執法網絡對農村、農民的覆蓋依舊大大低於城市和市民，農管不只是為它自身爭取權力空間，更能填補羸弱的農村網格。

就像城管擴權早期，它最受指責的地方就是其合法性問題。因為這不僅涉及民間對城管是否需要存在有質疑，體制內部對城管執法引發的權力邊界的變動也抱有戒心。但是至今日，既然有城管與各種力量互動且成功試水在前，農管的擴張想必要順利得多。

農管的擴權進程猶如迅雷不及掩耳之勢，說明部門做了充分的準備。一些未經證實的截圖顯示了農管的裝備採購清單，甚至包括夜視鏡等，從中可以看到它在準備階段已經預設了矛盾衝突的烈度，所以比照高級別的准警用裝備來強化防衛力量。

儘管從一般的執法衝突場景考慮，必有壓倒性的力量才是行動後盾，相信隨着農管涉入擴權的深水區、進入與數以億計農民的生活模式頻繁互動階段，執法力量也會按需強化。這是否也暗示農管要想在農村站穩腳跟，將十分小心地研判農民的反應？

城管在城市裡的作業模式，或許將無可置疑地引領農管在農村的行動模式。從一些個案研判，一種整頓農村秩序的權力思維正以激進的鐵腕試水。農業農村部擁有的這支准城管力量，的確改變了該部每年單靠一號文件確認地位的尷尬處境，但它真的準備好隨之而來的風暴嗎？

前事不忘後事之師，農管從兄弟部門城管那不僅借鑑經驗，恐怕也要接受後者直到現在尚未“轉正”的社會評價。城管在享受街頭權力的同時，也知道民眾心底里對它的論斷。權力是春藥，但服用者自帶沉鬱的底色，農管只怕也不能扭轉被惡評的恆久命運。