多邊外交——美國與中共纏鬥的又一領域

www.creaders.net | 2023-05-03  萬維讀者網 

萬維讀者網（Creaders.net）江夏編譯報道：美國《國會山報》（The Hill）發表退休大使、美國國家情報總監辦公室反擴散中心創始主任布里爾（Kenneth C. Brill）的文章說，美國和中共國雙方儘管都發表了好戰的聲明並增加了軍事投資，但兩國之間最活躍的前線，還是通過全球各地的會議室，而不是台灣海峽。

美國的多邊外交之一——4月16日的G7外長會議

在美國和中共國之間工作的那些人是外交官，而不是士兵。兩國的競爭涉及與各種國際和地區組織，以及共同構成國際秩序規範的有關多邊外交。在21世紀的大部分時間裡，中共比美國更重視多邊外交。雖然美國一直在談論“轉向亞洲”，但中共一直在轉向世界。

在中國共產黨2014年的外交政策工作會議上，習近平指出為國際秩序的未來而進行的鬥爭迫在眉睫。在2018年的會議上，習近平要求中共“領導全球治理體系的改革”。現在中共國已成為多邊開發銀行的第二大出資國，也是聯合國經常預算和聯合國維和行動的第五大出資國。2021年，中共國公民領導了15個主要聯合國機構中的4個。中共還積極參與處理遠離亞洲問題的組織，如北極理事會。

中共成立了三個多邊發展機構，包括“亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）”，一些美國盟友不顧華盛頓的反對加入了該銀行。習近平已將以安全為重點的上海合作組織擴大到俄羅斯和中亞以外，把印度和巴基斯坦發展為成員，沙特阿拉伯和伊朗成為對話夥伴。中共還發起了“一帶一路”倡議、全球發展倡議、全球安全倡議。“一帶一路”倡議和亞投行的貸款和發展活動擴展到非洲、拉丁美洲和歐洲，顯示中共的目標是全球性的，而不是區域性的。

但美國仍然是領先全球的大國，是其所屬的大多數國際機構的最大貢獻者，並且在國際組織中擔任比中共更多的高級職位。俄羅斯侵略烏克蘭的戰爭展示了美國無與倫比的激勵全球資源和行動的能力，但也凸顯了世界在如何變化——美國的大多數傳統盟友都支持烏克蘭，但其他許多日益重要的國家如中共國，既沒有譴責也沒有寬恕俄羅斯的入侵。  

美國過去的外交疏忽和失誤，為中共國創造了多邊外交機會。美國傳統上將兩國之間的雙邊外交置於多邊外交之上。美國拖欠聯合國的款項，以及退出國際組織和協議的歷史，反映出這種傾向。例如，在川普政府期間，美國退出了《巴黎氣候協定》（TPP），退出了美國為維持對中國的實力而提出的《跨太平洋夥伴關係》倡議、聯合國教科文組織、伊朗核協議、聯合國人權理事會，並宣布打算退出世界衛生組織。

退出多邊組織和協議對美國來說弄巧成拙，因為中共正尋找機會在國際上取代美國。當印度、巴西、印度尼西亞和南非等崛起的地區大國，認識到它們在全球問題上的作用需要參與才能被信服時，美國將多邊外交視為次要優先事項，只能適得其反。

美國外交學院2022年的報告說，美國外交急需在多邊外交的競爭前線取得成功。中共國和其他國家盡其所能開展外交活動，參與多邊外交和國際組織。美國也需要這樣，首先要明確這項工作是高度優先事項，然後培訓和支持美國外交官這樣做。

在未來幾十年裡，美國不能通過單打獨鬥或只與親密盟友合作，來推進其國家安全利益。相反，美國必須優先與現有國際秩序的機構和聯盟合作，並通過現有國際秩序的機構和聯盟來維持其行動，解決嚴重的跨國問題，並幫助從中國到印度等，新起的重要國家在現有秩序中發揮建設性地作用。