2023年至今，中國勞工通訊的安全事故地圖收集到12宗燃氣事故；而有11宗是密集發生在6月至8月間，可見今年夏天呈現出燃氣事故高發的情況。這12宗燃氣事故造成至少38人死亡，32人受傷。在這12宗燃氣事故中，8宗涉及餐館。餐館事故造成32人死亡，24人受傷。其中，6月21日在寧夏銀川市富洋燒烤店的燃氣爆炸事故造成31人死亡，7人受傷。

中國勞工通訊收集到的數字只是冰山一角。根據中國燃氣協會發布的《全國燃氣事故分析報告：2022年全年綜述》（下稱《報告》），2022年發生了123宗工商用戶事故，造成28人死亡、153人受傷。其中，餐飲用戶事故104宗，造成28人死亡、143人受傷，即餐飲用戶事故占了工商用戶事故的大部分事故和傷亡。《報告》指出，在較大事故中，瓶裝氣餐飲商戶事故占比達到60%，由於用氣環境複雜、人員密集以及報警器聯動切斷裝置落實不到位，極易發生群死群傷事故。《報告》數據也顯示夏季是餐飲燃氣事故高發的季節，與餐飲市場活躍度有關。

液化石油氣事故的原因

餐館事故大多涉及液化氣罐。如上所說，《全國燃氣事故分析報告：2022年全年綜述》（下稱《報告》）的數據顯示，餐飲事故占工商用戶事故大部分。在123宗工商用戶事故中，有114宗涉及液化石油氣，僅4宗涉及天然氣，其他事故氣源待核實。液化石油氣的工商用戶事故率為每十萬戶2.747起，天然氣則為每十萬戶0.068起，可見液化石油氣的事故率高許多。

《報告》指出，液化石油氣的“用戶事故”原因主要是：軟管問題（包括軟管老化破損、脫落、動物咬噬），占比36.7%；其次是中毒事故（包括熱水器一氧化碳中毒、室內通風不暢致中毒、液化石油氣中毒），占比17.4%；之後是干燒引發火災，占比13.5%。此處的“用戶事故”包括居民用戶事故和工商用戶事故，但事故原因仍有參考價值。

我們挑選了近年三個傷亡較多、資料較多的餐館燃氣事故案例，進一步分析餐館燃氣事故的原因。

• 案例一：2023年6月21日，寧夏銀川市的富洋燒烤店發生液化石油氣泄漏爆炸，31死7傷

• 案例二：2022年9月28日，吉林省長春市宏禹小油餅百姓餐廳發生火災，17死3傷

• 案例三：2022年9月17日，江蘇省淮安市一小吃店發生液化石油氣罐燃氣泄漏閃爆，2死4傷

第一個原因是餐館人員的安全意識不足。這體現在使用和維修方法不當（私自換閥、用無證人員作業、沒有在停業狀態才施工等），以及餐館的設置不夠安全（如窗戶封閉、未安裝燃氣泄漏報警器等）。

在寧夏銀川市的富洋燒烤店爆炸案例中，官方通報直接原因是燒烤店總店長和工作人員李某翔違反有關安全管理規定，擅自更換與液化氣罐相連接的減壓閥，導致液化氣罐中液化氣快速泄漏，引發爆炸。

另外，富洋燒烤店的窗戶被封閉。實際上，這次事故中，有相當一部分死者是在窗戶被封閉的二樓用餐，爆炸引發火災產生的一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、氰化物等大量有毒氣體，會造成窒息，而且顧客未能在樓梯斷掉的情況下，及時從窗戶里跳出來、增加生存機會。

事故發生後，銀川全市展開安全大檢查，要求使用燃氣的餐館必須安裝帶自動切斷功能的緊急報警裝置，且破窗開洞，不能封閉。全部符合要求後才可重新開門營業。

在吉林省長春市宏禹小油餅百姓餐廳的火災案例中，根據國務院安委會的通報，餐廳老闆為節約經營成本擬“氣改油”，在兩個液化石油氣瓶上方安裝一個盛裝醇基燃料的塑料箱，並將原燃氣管線進行改動。事故當日，供氣公司人員更換1個液化石油氣瓶，並向塑料油箱內注入醇基燃料，加注完成後發現油箱支架晃動，餐廳老闆安排無證人員焊接固定支架，在焊接過程中突然發生爆炸燃燒，迅速蔓延造成重大人員傷亡。另外，餐廳未按規定在停業狀態下施工，且施工作業選擇在營業高峰、人流密集時段，部分窗戶被廣告牌匾和防盜窗遮擋。最終釀成17死3傷的慘劇。

在江蘇省淮安市的小吃店閃爆案例中，直接原因是氣瓶軟管與灶櫃緊密接觸、高溫受損，而事故前一晚店主忘記關閉瓶角閥，受損的軟管不能承受氣瓶內燃氣的壓力，隨後燃氣泄漏，事故當天店主在得知液化氣有可能泄漏的情況下，開燈產生火花，引發閃爆，導致隔壁店鋪裝修員、小區保潔員2人死亡，店主在內的4人受傷。根據事故調查報告，小吃店並沒有按照《江蘇省瓶裝液化石油氣非居民供用氣合同》的規範操作，店鋪設置有許多安全隱患，包括：使用場所無通風和排氣條件、氣瓶和灶具的距離小於0.5米（軟管易受灶火影響）、泄漏氣瓶未安裝燃氣泄漏報警器和自動切斷裝置、灶具下放置較多可燃物等。另外，店主發現異常後，未及時向燃氣經營企業或有關部門報告，應急處置不當。

第二個原因是燃氣公司和監管部門的失責。在江蘇省淮安市的小吃店閃爆案例中，燃氣公司（淮安中燃百江能源有限公司）的送氣服務和安全管理都有大漏洞。事故前一晚，店主要求社會送氣工許某某送兩瓶燃氣，許某某當晚有事，安排嚴某某送氣。許某某與燃氣公司不簽訂勞動合同，也未從燃氣公司領取薪酬，從燃氣公司低價進氣，加價後賣給用戶。許某某負責幫燃氣公司代送供用氣合同、送氣併入戶安檢、上傳照片到“瓶安到家”系統（淮安市智慧燃氣監管平台），而燃氣公司仍有安全管理責任。

根據事故調查報告，燃氣公司的安檢工作有重大漏洞，包括：（1）送氣方式混雜、不規範，有群眾自行提氣的，有自己的送氣工送氣的，還有出售給社會送氣工轉賣的。燃氣公司與小吃店簽訂了合同，卻沒有提供規範的送氣服務。（2）燃氣公司雖然有為許某某提供安全生產教育和培訓，但許某某考試不及格，之後公司未對其再培訓或採取其他措施。另外，許某某有事時找嚴某某幫忙送氣，已持續約一年，但燃氣公司從未發現。“瓶安到家”系統中，燃氣公司還有多個送氣安檢記錄不符合要求。（3）許某某在事故前一個月對該小吃店進行了入戶安全檢查，發現小吃店有一組氣瓶未安裝報警器和切斷閥，但仍對其提供送氣服務。（4）未向用戶發放《燃氣安全使用手冊》，也未盡到指導用戶安全用氣、向用戶宣傳安全用氣知識的義務。（5）工作安排不合理。安排“瓶安到家”系統審核的人員，同時兼顧兩個站點的系統審核工作且還兼任其他工作，根本無法完成全部用戶用氣條件和環境的審核。

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事故調查報告也指出，《淮陰區區級部門、鎮（街道）、園區平台及部省市屬駐准有關單位安全生產工作職責任務清單》中規定了區住建局、商務局和王家營街道辦的安全生產職責。區住建局、商務局和王家營街道辦，未嚴格履行清單中的安全生產職責，對事故發生負有一定的監管責任。

在寧夏銀川市的富洋燒烤店案例中，根據三聯生活周刊報道，銀川一家餐飲店老闆指出，當地消防檢查其實很嚴格，大概每月檢查一次，但基本上是檢查消防栓和滅火器設備是否齊全可用，沒有檢查液化氣罐的。為了保證廚房安全，這家餐飲店老闆會自己安排專人負責管理廚房的衛生和安全，每天檢查氣罐是否泄漏。燒烤店另一分店的前員工指出，2019年燒烤店規模擴大後，店內的管理已經較為嚴格，比如廚房裡分為熱菜區、涼菜區、燒烤區等幾個區域，“哪個檔口出了事，哪個檔口的負責人自己承擔”。每天下班時，值班員工還要檢查廚房的電和燃氣總閥是否關閉，“但當時全銀川對燃氣（安全）都不是太仔細，檢查完，也不需要拍照啥的”。

第三是燃料和安全措施的成本問題。如上所說，天然氣工商用戶的事故數目和事故率都比液化石油氣要低許多，但成本也高，很多餐館難以負擔。三聯生活周刊採訪了兩位銀川市燒烤店老闆，他們都指天然氣成本太高。其中一位老闆馬海指，天然氣的開戶和安裝等費用“太貴了”。他聽說，隔壁的一家麻辣燙店當時花7萬元開了天然氣，一年不到，店黃了，投進去的錢打了水漂。“我這餐館每年的房租才11萬，裝個天然氣，相當於半年的房租了。” 另一位老闆店鋪面積大，有2000多平方米，安裝天然氣和購買灶頭等設備一共花了十幾萬元。她說“一般小的餐館覺得成本高，就不會裝天然氣”。曾在銀川多家餐館工作過的員工馮高也觀察到，一般500平方米以上的餐飲店才會通天然氣，“因為大店的客容量大，回本快，人家有錢，其他小店基本只用液化石油氣或植物油”。

餐館的燃氣事故也反映了能源轉型的適應和支援問題。根據三聯生活周刊報道，馬海指出，2009年以前，銀川的燒烤店用的都是煤炭，“我們寧夏的渣滓煤，溫度很高，沒有火焰和煙，很適合燒烤”。大概在2009年，銀川開始“創建國家級文明城市”，不讓用煤炭，液化氣罐開始流行起來。

劉曉東指出，2004年前後，液化石油氣在國內達到了發展高峰，住建部還有專門的燃氣辦負責石油氣、天然氣和煤氣的管理，“是很正規的”。但2010年以後，城市天然氣的發展超過了液化石油氣。其後國家的發展重點一直在天然氣，液化石油氣的市場占比一直在下滑。有27年消防經驗的許傳升說，這幾年，一些三無企業也參與到液化石油氣的生產和銷售中，“有些企業回收老化的鋼瓶或者閥門後，重新賣給用戶。以前液化石油氣的灌裝要經過去雜質等很多程序，慢慢地，這些環節做得也會差一些，所以說液化石油氣的事故在增加。”

官方的排查行動、工會的角色、能源轉型的支援

今年8月初，國務院安全生產委員會印發《全國城鎮燃氣安全專項整治工作方案》（下稱《方案》）的通知給各地區政府，提出要“聚焦企業經營、生產充裝、輸送配送、用戶使用、燃氣具生產流通使用、監管執法等各環節”，“緊盯餐飲企業等人員密集場所燃氣安全風險隱患”。方法包括排查燃氣企業的安全管理制度和措施（安全生產管理人員數量及培訓、產品是否符合安全標準），懲罰違法企業。餐飲企業若未按標準設置疏散通道、安全出口，或在門窗上設置了影響逃生和滅火救援的障礙物等，會被責令改正、處罰甚至追究刑事責任。地方政府、商務部需要“督促使用瓶裝液化石油氣的餐飲企業加強安全管理，落實安全防範措施”。《方案》也提出各部門要加強檢查監管執法“寬鬆虛軟”、排查整治措施不實不細不落基層等問題。

在中國勞工通訊搜索應急局網站的系統裡，搜索“燃氣 整治行動”（時間設置為今年3月至8月），共搜到165條結果，不過有126條結果都是在6月21日寧夏銀川燒烤店爆炸的特大事故之後。比如根據常德市應急局信息，6月22日至6月30日，常德市消防救援支隊各級聯合市應急管理局、市公安局、市市場監管局、燃氣公司等多方力量開展燃氣安全專項整治行動。“截至6月30日，全市13個聯合檢查組已排查餐飲場所2694家，發現整改隱患1729處，下發宣傳資料2萬餘份，開展燃氣使用專項培訓2300餘場次，約1.2萬名餐飲經營業主和員工接受培訓教育。公安、消防、燃氣辦、市場監管等部門共辦理行政處罰案件97起，處理違法企業（個人）87個。” 鹽城市也是在6月21日之後開展排查行動，發現過千條安全隱患，其中部分完成整改。

雖說各地應急局都有積極的排查行動，但如果每次都要在大型事故之後才開始隱患排查，則難以避免重大損失。當然，監管部門難以時刻緊盯企業，因此需要生產一線的職工，以及與職工關係密切、能及時協助職工反映意見的工會參與監督。《方案》也提出，要“加強全社會共同監督......鼓勵群眾和企業員工舉報身邊的燃氣安全風險，查實重獎”。

——這種變相把生產安全責任轉嫁給全社會的說法，實在有些匪夷所思：人民群眾是否還要在吃飯之前進入餐廳的後廚檢查餐廳的燃氣系統是否存在隱患？。

在很多事故調查報告當中，往往會把事故歸因放在一線工人身上。其實前線工人從來都明白安全問題與自己生命息息相關，因為任何事故的發生，第一線的工人才是要付出最大代價的人，輕則受傷、重則死亡，誰不想保證自己在生產中的人身安全呢。但是為何很多生產安全事件，煤炭也好、密閉空間作業也好，都在不斷陷入“事故發生--調查、處罰--整改完畢再開工--事故再發生、再處罰”的惡性循環呢？

很明顯工會的缺位仍然是重要原因，全國總工會曾經發出長文《全國總工會黨組召開會議學習貫徹習近平總書記對寧夏銀川市興慶區富洋燒烤店燃氣爆炸事故作出的重要指示精神》指示，工作重點仍然是在善後：“事故屬地工會要積極配合地方黨政做好遇難員工家屬和受傷人員的安撫慰問、心理疏導，做細做實工傷鑑定和撫恤賠償等工作”。雖然強調“抓實抓細工會系統重大事故隱患專項排查整治2023行動”，但是往往事故發生後的調查報告，既見不到工會是怎樣在一線落實監督責任，更看不到工會因玩忽職守被依法問責的內容。

要知道，工會作為第一線的監察者，有權力去監察企業在在安全生產上的培訓、監管情況，工會也應向工人宣傳燃氣安全資訊，讓工人發現安全隱患並及時向工會通報，以便工會向相關企業及政府部門提出要求改善。若相關部門繼續不採取措施做出改善，工會能依據《中華人民共和國安全生產法》第二十四條規定，“組織職工撤離危險現場”。工會的作用也包括保護工人在舉報後不受公司打擊報復，如此方能長久在生產第一線有效監督安全。

我們看到，銀川市總工會今年6月至8月在安全生產方面的工作僅為舉辦安全生產知識競賽。寧夏石嘴山市工會比較積極，在6月開展安全隱患排查整治行動，科普安全使用燃氣、安全提示、應急等知識，事故應急救援等演練75場次，參與職工1600餘人次，也發現燃氣隱患200多項。如果各級工會能建立與職工溝通安全隱患的機制，代職工向有關企業和部門反映，定能減少事故與人命傷亡。

另外，餐飲企業（特別是小型企業）要轉向使用更安全、對環境更友善的能源，很可能需要財政和技術支援。《方案》便指出要“規範城鎮燃氣工程安裝收費行為。支持餐飲企業使用管道天然氣。有條件的地方可推進使用液化石油氣的餐飲企業“氣改電”。” 今年7月-8月，全球氣溫比工業革命前高出1.5度，已達到科學家們長期警告的全球暖化臨界點。極端氣候將更為頻繁。今年8月，颱風“杜蘇芮”引致的洪水影響中國以百萬計的人，威脅各行業工人的安全。能源轉型、應對氣候變化的各種措施已刻不容緩。

表格：2023年中國勞工通訊收錄燃氣事故詳細統計