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| 送交者: 伯恩施坦 2025年04月21日22:25:54 於 [天下論壇] 發送悄悄話 | ||||||||||||
作者 王維洛 寫於 二零二五年評水利部部長李國英在2025年人大會議“部長通道”答記者問2025年的兩會真沒有什麼亮點。不過筆者注意到成都商報紅星新聞一位記者向水利部部長李國英提出的一個尖銳問題：為什麼近年來中國嚴重洪澇災害發生很頻繁？2020年至2024年間，可以說是每年都發生嚴重的洪澇災害，比如2020年長江上游重慶洪水，2021年河南鄭州洪水，2022年廣東北江洪澇災害，2023年京津冀洪水，2024年遍布全國各地的洪水，特別是長江中下游地區洪水等等。但是在這五年中，中共在水利方面的投資，從2020年的7700億元增加到2024年的1.35萬億元，增加速度非常高。與中共在水利方面投資同步的是洪水災害直接損失增長。2023年京津冀洪水災害造成的直接經濟損失達2393億元，2024年洪災造成的直接經濟損失更是高達2630.4億元，都比溫家寶說的1998年長江洪水造成的直接經濟損失1666億元要高出許多。中共在水利方面的大投資並沒有取得投資的效益，也未能阻止洪災乾旱的頻繁出現。yibaochina.com 水利部部長李國英在部長通道回答記者問時沒有直接回答記者的問題，但是透露出兩個令人十分擔憂的數據：2025年中國水庫防洪庫容只有1856億立方米（2021年中國水庫總庫容總庫容8983億立方米），河流堤防只有32.5萬公里（2021年河流堤防43萬公里）。yibaochina.com 2025年中國水庫防洪庫容1856億立方米。這是一個非常危險的數字。眾所周知，三峽水庫防洪庫容221.5億立方米，1856億立方米只相當於8.37個三峽水庫的防洪庫容，按照中共對水庫大壩工程給予的厚望，要求要起到對洪水主動調控的作用，那麼1856億立方米遠遠不足滿足這個要求。以長江為例，1954年長江洪水時漢口站30天的洪水總量為2182億立方米，重現期為200年（60天的洪水總量為3830億立方米）；1998年長江洪水時漢口站30天的洪水總量為1885億立方米，重現期為100年。再說這1856億立方米的防洪庫容分布在中國960萬平方公里土地上的七大河流流域，如何能夠控制中國各地的洪水？yibaochina.com 歷史上中國人防洪主要靠河堤，黃萬里先生指出，長江防洪主要還是靠加高加固長江堤防。陸欽侃先生和李銳先生也持相同的觀點。2021年中國尚有河流堤防43萬公里，到2025年減少到只有32.5萬公里，減少了約四分之一。老祖宗留下的東西越來越少了，未來的防洪安全令人擔憂。yibaochina.com
一、兩會期間記者提出的一個尖銳問題：近年來中國嚴重洪澇災害發生得很頻繁2025年的兩會沒有什麼亮點，最大的亮點可能就是2025年城鄉居民基礎養老金最低標準再漲20元[1]。筆者注意到成都商報紅星新聞一位記者向水利部部長李國英提出的一個尖銳問題[2]：yibaochina.com 近年來，我國嚴重洪澇災害發生很頻繁，引起社會廣泛關注，確保防洪安全成為全社會的熱切期盼。為應對這種形勢，實現防洪安全，水利部門在提升防洪安全體系和能力上有哪些考慮？yibaochina.com 這位記者的問題提得非常好，指出了一個重要問題，就是近年來中國洪澇災害發生的頻率不斷地提高，發展趨勢讓人十分擔憂。但是這個問題還不是十分全面，近年來中國不但洪澇災害發生的頻率不斷地提高，而且乾旱災害也越來越頻繁。這些信息在這幾年來應急管理部發布的年度自然災害報告中都能找到。yibaochina.com 2020年2021年1月2日應急管理部發布了《2020年全國十大自然災害》[3]，yibaochina.com —— 7月份長江淮河流域特大暴雨洪澇災害，造成安徽、江西、湖北、湖南、浙江、江蘇、山東、河南、重慶、四川、貴州11省（市）3417.3萬人受災，99人死亡，8人失蹤，299.8萬人緊急轉移安置，144.8萬人需緊急生活救助；3.6萬間房屋倒塌，42.2萬間不同程度損壞；農作物受災面積3579.8千公頃，其中絕收893.9千公頃；直接經濟損失1322億元；yibaochina.com —— 8月中旬川渝及陝甘滇嚴重暴雨洪澇，災害造成四川、重慶、陝西、甘肅、雲南5省（市）53市（州）852.3萬人受災，58人死亡，13人失蹤，107.1萬人緊急轉移安置，8.3萬人需緊急生活救助；2.3萬間房屋倒塌，35萬間不同程度損壞；農作物受災面積331.1千公頃，其中絕收58.6千公頃；直接經濟損失609.3億元；yibaochina.com —— 6月上中旬江南華南等地暴雨洪澇災害，災害造成廣東、廣西、湖南、貴州、浙江、福建、江西、湖北8省（區）714.4萬人受災，54人死亡，9人失蹤，47.5萬人緊急轉移安置，20.1萬人需緊急生活救助；近6700間房屋倒塌，6.6萬間不同程度損壞；農作物受災面積577.5千公頃，其中絕收62.5千公頃；直接經濟損失210.6億元；yibaochina.com —— 6月下旬西南等地暴雨洪澇災害，造成四川、貴州、重慶、湖南、安徽、江西、湖北7省（市）597.8萬人受災，36人死亡，3人失蹤，24.9萬人緊急轉移安置，9.9萬人需緊急生活救助；4100餘間房屋倒塌，4.3萬間不同程度損壞；農作物受災面積438.6千公頃，其中絕收48千公頃；直接經濟損失113.7億元；yibaochina.com —— 8月4日颱風“黑格比”在浙江省樂清市沿海登陸，災害造成浙江、上海2省（市）5市30個縣（市、區）188萬人受災，5人死亡，32.7萬人緊急轉移安置，1.2萬人需緊急生活救助；4300餘間房屋倒塌，8000餘間不同程度損壞；農作物受災面積76.3千公頃，其中絕收6.3千公頃；直接經濟損失104.6億元；yibaochina.com —— 8月下旬至9月上旬，東北地區遭受颱風三連擊，造成嫩江、松花江、黑龍江等主要江河長時間超警，大風造成黑龍江、吉林等地玉米等農作物大面積倒伏，直接經濟損失128億元；yibaochina.com —— 雲南春夏連旱，災害造成玉溪、昭通、楚雄等16市（州）106個縣（市、區）589萬人受災，197.6萬人因旱需生活救助，其中156.6萬人因旱飲水困難需救助；農作物受災面積871.7千公頃，其中絕收33.9千公頃；飲水困難大牲畜46.8萬頭（只）；直接經濟損失34.9億元。yibaochina.com
2021年根據2022年1月22日應急管理部發布的《2021年全國自然災害基本情況》[4]，2021年，中國自然災害形勢複雜嚴峻，極端天氣氣候事件多發，自然災害以洪澇、風雹、乾旱、颱風、地震、地質災害、低溫冷凍和雪災為主，沙塵暴、森林草原火災和海洋災害等也有不同程度發生。全年各種自然災害共造成1.07億人次受災，因災死亡失蹤867人，緊急轉移安置573.8萬人次；倒塌房屋16.2萬間，不同程度損壞198.1萬間；農作物受災面積11739千公頃；直接經濟損失3340.2億元。yibaochina.com 特別是，7月17日–23日，河南省遭遇歷史罕見特大暴雨，引發特大暴雨洪澇災害，受災範圍廣、人員傷亡多、災害損失重。7月中下旬至8月，山西晉城、湖北隨縣、陝西藍田等地出現極端強降雨，引發嚴重城市內澇、山洪和地質災害。9月–10月，長江上游和漢江、黃河中下游、海河南系等流域相繼發生罕見秋汛，山西、陝西、河南等地受災區域與主汛期洪澇災區重疊，加重了災害影響。全年洪澇災害共造成5901萬人次受災，因災死亡失蹤590人，倒塌房屋15.2萬間，直接經濟損失2458.9億元。yibaochina.com 2021年因災死亡失蹤867人，其中590人（68%）死於河南（鄭州）、山西等地洪澇災害；全年直接經濟損失3340.2億元，其中2458.9億元（73.6%）是來自河南（鄭州）、山西等地洪澇災害。yibaochina.com
2022年2023年1月12日應急管理部發布《2022年全國十大自然災害》[5]，其中六次是洪澇災害 ，分別是：6月上中旬珠江流域暴雨洪澇災；6月份閩贛湘三省暴雨洪澇災害；2022年第3號颱風“暹芭”；7月中旬四川暴雨洪澇災害；8月上旬遼寧暴雨洪澇災害和8月17日青海大通山洪災害，還有長江流域夏秋冬連旱。yibaochina.com 比如6月上中旬珠江流域暴雨洪澇災，造成廣東、廣西2省（區）648.9萬人次受災，因災死亡失蹤37人，緊急轉移安置50.2萬人次；倒塌房屋9200餘間，不同程度損壞2.4萬間；農作物受災面積288.4千公頃；直接經濟損失278.2億元。yibaochina.com 又比如6月份閩贛湘三省暴雨洪澇災害造成福建、江西、湖南3省814.2萬人次受災，因災死亡失蹤29人，緊急轉移安置62.9萬人次；倒塌房屋9100餘間，不同程度損壞5萬餘間；農作物受災面積582千公頃；直接經濟損失433億元。yibaochina.com 而長江流域夏秋冬連旱造成四川、重慶、湖北、湖南、江西等12省（區、市）3978萬人受災，701.4萬人因旱需生活救助；農作物受災面積4270千公頃；直接經濟損失408.5億元。yibaochina.com
2023年根據應急管理部發布的《2023年前三季度全國自然災害情況》[6]，各種自然災害共造成8911.8萬人次不同程度受災，因災死亡失蹤499人，緊急轉移安置275.1萬人次；倒塌房屋11.8萬間，嚴重損壞42.2萬間，一般損壞103.5萬間；農作物受災面積9714.8千公頃；直接經濟損失3082.9億元。yibaochina.com 2023年的特點是先旱後澇，降水偏少。前三季度，全國共出現35次區域性暴雨過程，累積面降雨量534毫米，較常年同期偏少5%，降水分布時空不均。全國主要江河徑流總量較常年同期偏少，松花江、遼河偏多2-3成。yibaochina.com 但是在降水量偏少的年份，造成損失最大的卻是7月底至8月上旬在海河、松花江流域發生的洪水災害。受“杜蘇芮”颱風殘留雲系影響，7月底至8月上旬，華北、東北相繼出現極端暴雨天氣，海河流域發生流域性特大洪水，松花江發生編號洪水，部分地區遭遇“旱澇急轉”，京津冀等地多個蓄滯洪區啟用，黑龍江、吉林部分農田受淹，基礎設施損毀嚴重。西南、西北等局地山洪地質災害多點散發，全國因山洪地質災害共造成271人死亡失蹤。總體上，洪澇和地質災害共造成5190.4萬人次不同程度受災，因災死亡失蹤405人，倒塌房屋11.2萬間，直接經濟損失2393億元。yibaochina.com
2024年2025年1月15日國家防災減災救災委員會辦公室和應急管理部發布了《2024年全國自然災害基本情況》[7]指出：2024年，中國自然災害以洪澇和地質災害、颱風、風雹、低溫冷凍和雪災為主，乾旱、地震、森林草原火災、沙塵暴等災害也有不同程度發生。截至2024年12月31日，據地方應急管理部門報告，2024年各種自然災害造成全國9413萬人次不同程度受災，因災死亡失蹤856人，緊急轉移安置364.5萬人次；倒塌房屋6.4萬間，損壞房屋83.2萬間；農作物受災面積1008.9萬公頃；直接經濟損失4011.1億元。yibaochina.com 2024年，中國平均降水量697.7毫米，較常年偏多9%。華南前汛期降水量較常年偏多40%，長江中下游梅雨量較常年偏多51%，華北地區“七下八上”期間旱澇急轉、降水量由前期偏少3成陡增至偏多7成，松遼流域降水量較常年偏多5成。多地降雨極端性強，持續時間長、落區重疊，局地降雨量突破歷史極值，引發江河洪水、山洪、內澇以及滑坡、泥石流等災害，造成重大人員傷亡和經濟損失。其中，7月中下旬陝西暴雨洪澇災害造成商洛、寶雞等地95人因災死亡失蹤，直接經濟損失164.1億元；7月下旬湖南暴雨洪澇和地質災害造成郴州、衡陽等地94人因災死亡失蹤，直接經濟損失241.3億元。2024年，洪澇和地質災害造成5344.9萬人次不同程度受災，因災死亡失蹤709人，緊急轉移安置254.4萬人次，倒塌房屋5.8萬間，損壞房屋37.9萬間，直接經濟損失2630.4億元。yibaochina.com 另外，2024年颱風和沿海風暴潮造成22人死亡，緊急轉移安置96.2萬人次，倒塌房屋損壞房屋38.7萬間，直接經濟損失1574.4億元。yibaochina.com 國家防災減災救災委員會辦公室和應急管理部發布的這個報告存在明顯的錯誤：2024年各種自然災害造成的直接經濟損失位4011.1億元。而洪澇災害的直接經濟損失2630.4億元，颱風和沿海風暴潮造成直接經濟損失1574.4億元，兩者相加，直接經濟損失4204.8億元，超過總計的直接經濟損失位4011.1億元。洪澇災害與颱風和沿海風暴潮造成的直接經濟損失4204.8億元，還沒有包括報告中提及的風雹災害造成的直接經濟損失145.7億元，沙塵暴造成的直接經濟損失2.2億元，低溫冷凍和雪災造成的直接經濟損失256.2億元，乾旱災害造成的直接經濟損失83.6億元，地震災害造成的直接經濟損失37.9億元。報告中提及的直接經濟損失總計為4730.4億元，比4011.1億元高出719.3億元，高出約18%。yibaochina.com
二、2020年至2024年年景基本正常，但災害造成的直接經濟非常巨大從上面的報告中可以得到以下幾點總結：yibaochina.com 第一，從2020年至2024年未發生1949年以來的最大洪澇或者乾旱災害。yibaochina.com 比如，2020年7月至8月長江流域發生五次洪水過程，8月20日第五號洪水經過重慶主城區。長江重慶寸灘站20日8時15分出現洪峰水位191.62米，相應流量74500立方米每秒，超過保證水位8.12米。嘉陵江磁器口站20日2時出現洪峰水位194.29米，超過保證水位8.65米[8]。重慶寸灘站的最大洪水流量不如1981年的85700立方米每秒[9]，但是超過了1981年寸灘站的194.41米（一說194.43米）。1981年的重慶寸灘站的最大洪水流量為85700立方米每秒，寸灘站的洪峰水位194.41米（一說194.43米）；2020年寸灘站的最大洪水流量為74500立方米每秒，比1981年小11200立方米每秒，洪峰水位為191.62米，卻要高出0.21米。2020年與1981年相比，最大洪水流量小11200立方米每秒，洪峰水位卻要高出0.21米，這是為什麼？1981年中國還沒有建造三峽大壩工程，長江三峽河段的河槽有超過100多億立方米的自然蓄洪能力，有助於減輕洪災。2020年受三峽大壩的壅水作為，就出現了最大洪水流量小但洪峰水位卻高的現象。yibaochina.com 再比如，2023年海河流域發生流域性特大洪水，但是不如1963年的海河流域大洪水。2023年8月21日水利部召開新聞發布會，詳細介紹海河“23·7”流域性特大洪水防禦情況。受颱風“杜蘇芮”北上與冷空氣共同影響，7月28日至8月1日，海河全流域出現強降雨過程，累計面降雨量155.3毫米，其中北京市83小時面降雨量達到331毫米，為常年全年降雨量的60%。受其影響，海河流域有22條河流發生超警以上洪水，8條河流發生有實測資料以來的最大洪水，大清河、永定河發生特大洪水，子牙河發生大洪水，海河流域發生了流域性特大洪水，這次特大洪水是1963年以來海河流域最大的場次洪水[10]。yibaochina.com 水利部規劃計劃司司長張祥偉表示，通過這次流域性特大洪水，也暴露出海河流域防洪減災體系薄弱環節，包括氣象衛星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監測預報“三道防線”存在短板，洪水預報、預警、預演、預案“四預”能力不夠，影響洪水精準調度等[11]。yibaochina.com 2023年海河流域大洪水導致巨大損失的另外一個原因就是自然泄洪區白洋淀因為雄安新區的建設，成為繼首都北京之後的第二個保護重點，10億立方米的自然蓄洪能力無法使用。yibaochina.com 第二，2020年至2024年間年降雨量的變化都在正常範圍之內。yibaochina.com 根據《2020年中國氣候公報》[12]全國平均降水量695毫米，比常年偏多10.3%，為1951年以來第4多。yibaochina.com 根據《2021年中國氣候公報》[13]全國平均降水量為672.1毫米，較常年偏多6.7%。yibaochina.com 根據《2022年中國氣候公報》[14]全國平均降水量606.1毫米，較常年偏少5%。yibaochina.com 根據《2023年中國氣候公報》[15]全國平均降水量615.0毫米，較常年偏少3.9%。yibaochina.com 根據《2024年中國氣候公報》[16]全國平均降水量697.7毫米，比常年偏多9.0%，為1951年以來歷史第四多，僅少於1954年（725.9毫米）、1998年（713.1毫米）和2016年（711.0毫米）。yibaochina.com 筆者在這裡做個記錄，《2020年中國氣候公報》說，全國平均降水量695毫米，比常年偏多10.3%；《2024年中國氣候公報》說，全國平均降水量697.7毫米，比常年偏多9.0%。顯然兩個氣候公報中的全國平均年降水量的數據是不同的。全國平均降水量695毫米，比常年偏多10.3%，全國年平均降水量應該為630毫米。全國平均降水量697.7毫米，比常年偏多9.0%，全國年平均降水量應該為640毫米。《中國氣候變化藍皮書2024》[17]指出，中國平均年降水量呈增長趨勢，每10年增加差不多5毫米左右，但是整個的降水日數又是在減少，差不多每10年減少了2.1天，這就說明了暴雨日數或者雨強在增大。也許這是一個解釋。yibaochina.com 2020年至2024年間，全國平均降水量在606.1毫米和697.7毫米之間變化，或者說在平均降水量的-6.7%和+10.3%之間變化。這說明中國降水的自然條件是相當不錯的。yibaochina.com 2021年全國平均降水量為672.1毫米，較常年偏多6.7%。2021年7月河南鄭州洪水，主要是鄭州市幾個水庫大壩出現險情，緊急泄洪，造成水淹河南首府，損失慘重。yibaochina.com 雖然說2024年全國平均降水量697.7毫米，比常年偏多9.0%，但是沒有一條大河流域發生嚴重的洪澇災害。但是2024年到處傳來洪澇災害的消息，造成洪澇災害的最主要原因是各地水庫（無預警）泄洪。yibaochina.com 第三，2020年至2024年間洪澇災害損失特別嚴重。yibaochina.com 人們對1998年的洪水也許還有一些記憶。中共官方對1998年洪水的定性為：1998年的洪水範圍廣，持續時間長，其發生範圍、影響程度和造成的損失，均為建國以來最嚴重的。關於洪災造成的直接經濟損失，有三個不同的數字：yibaochina.com ——1666億元，來自溫家寶1998年8月26日的《關於當前全國抗洪搶險情況的報告》；yibaochina.com ——2642億元，來自1998年10月15日民政部的統計數據；yibaochina.com ——2550.9億元，來自1999年初中國官方公布的1998年全年因洪災損失情況。yibaochina.com 當年三峽開發總公司的老總、工程院院士陸佑楣把1998年洪水災害的原因歸之於三峽大壩還沒有建成，陸佑楣稱：若有三峽工程在，何愁長江（洪水）逞凶狂！？yibaochina.com 現在三峽大壩也建成了，之後許多大型水庫大壩工程也建成了，但是2020年至2024年間洪澇災害直接損失幾乎是年年超過1998年長江和松花江的洪澇災害的直接損失。yibaochina.com 以2024年為例，洪澇災害的直接經濟損失高達2630.4億元，如果算上颱風和沿海風暴潮造成的損失，直接經濟損失高達4204.8億元，比1998年洪水災害的直接損失高出許多。如果說，江澤民、朱鎔基、溫家寶、中國人民解放軍的將軍和指戰員們通過所謂的“抗洪”，在政治上有很大的斬獲，江澤民獲得了對軍隊的領導權和將領的臣服，朱鎔基、溫家寶獲得了很好的聲譽，但是2024年洪災在政治上習近平是無所收穫，甚至是領導能力評價的降級。yibaochina.com 第四，近三年來在水利方面的投資每年都超過1萬億元人民幣，但不見投資的好效果。yibaochina.com 2020年中國水利建設落實投資創歷史新高，達到7700億元，這是歷史最高[18]；yibaochina.com 2021年中國完成水利建設投資7576億元，投資略有減少[19]；yibaochina.com 2022年中國水利建設投資再創歷史新高，第一次超過1萬億元，達10893億元[20]；yibaochina.com 2023年中國水利建設投資再次突破歷史最高紀錄11996億元[21]；yibaochina.com 2024年中國水利建設投資再創歷史新高，投資高達1.35萬億元[22]。yibaochina.com 2024年最後一天國新辦舉行“中國經濟高質量發展成效”系列新聞發布會，水利部副`部長陳敏介紹，中國水利項目投資連續3年超萬億元。2025年1月1日《經濟日報》發表題為《全國水利項目投資連續3年超萬億元》[23]的報道，引用水利部規劃計劃司司長張祥偉的話指出，水利災後恢復重建是超萬億元水利投資的最重要項目之一。yibaochina.com 讀者一定還記得，2023年京津冀洪水之後，2023年10月24日十四屆全國人大常委會第六次會議審議通過了國務院關於增加發行1萬億特別國債的議案，用於災後恢復重建，支持以京津冀為重點的災後恢復重建[24]。官方報道京津冀洪水的直接經濟損失為2393萬億元，間接經濟損失是多少？中共沒有公布。但是從全國人大常委會審議通過了國務院增加發行1萬億特別國債支持以京津冀為重點的災後恢復重建這件事情中可以看出，京津冀洪水所造成的經濟損失非常大，超過1萬億元規模，因為在中國，洪水災害所造成經濟損失中的一大部分是由受災民眾承擔的，如河北省涿州被淹受損房屋的經濟損失就是由受災民眾承擔的。常有人問：中國的錢都到哪裡去了？起碼2023年10月24日批準的1萬億元按計劃是用於災後重建。災害的直接經濟損失2393萬億元，直接經濟損失加上間接經濟損失，總計經濟損失不會低於1萬億元，所以就是各級官員都不從中撈錢，最多也只是一個零和遊戲。yibaochina.com 2020年至2024年間，水利投資由2020年的7700億元增加到2024年的1.35萬億元，四年間增加了四分之三，平均每年增長約15%，增長速度遠遠超過GDP的增長速度。但是水利投資的效果很差，這從洪澇災害隨造成的直接經濟損失的變化中可以看出。中共如果不改善投資效果，只是一味增加投資數額，水利投資速度增長再快，也不會取得任何實際效果的。yibaochina.com 三、水利部部長答：全國水庫防洪庫容僅有1856億立方米！回到2025年兩會“部長通道”，看看水利部部長李國英是如何回答這個問題的。yibaochina.com 李國英首先感謝記者的提問，感謝對防洪安全問題的關注。然後李國英回答說：近年來，隨着全球氣候變化影響加劇，我國極端暴雨洪澇災害頻繁發生。每當防汛抗洪的關鍵時刻，習近平總書記都作出重要指示，強調要始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，並對現代化防洪安全體系和能力建設提出明確要求。水利部堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，在有關部門、地方各級黨委政府、社會各方面和廣大人民群眾的大力支持下，錨定推進防洪安全體系和能力建設目標，積極推進“三個體系”建設。yibaochina.com 水利部部長李國英是答非所問，記者問近年來中國嚴重洪澇災害發生得很頻繁的原因何在？把原因推給天災，推給全球氣候變化影響加劇，中國極端暴雨洪澇災害頻繁發生，這是一種解釋，是一種十分低級和不負責的解釋。李國英強調指出，每當防汛抗洪的關鍵時刻，習近平總書記都作出重要指示，強調要始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，並對現代化防洪安全體系和能力建設提出明確要求。難道這也是對原因的解釋嗎？是對天災人禍中的人為因素的解釋嗎？yibaochina.com 讀者一定還記得，2021年7月河南鄭州發生洪水災害的的關鍵時刻，習近平去了西藏。2022年6月底廣東北江流域發生大洪水，習近平正好坐高鐵經韶關等洪水災區前去香港參加回歸25周年紀念，也沒有留步關心一下。2023年7月京津冀發生洪水的前夕，習近平坐火車回到北京，直到當年11月10日習近平才到北京、河北受災較重的門頭溝區、保定涿州市去了一趟[25]。2024年7月16日7時至17日10時，陝西省寶雞普降大到暴雨，馮家山水庫等水庫無預警泄洪，水淹寶雞，造成重大災害[26]。2024年9月10日習近平來到寶雞市，參觀了寶雞市青銅器博物院，觀看了何鼎，並視察了渭河生態公園[27]，就是沒有去看看寶雞洪水的災民，他們就生活在青銅器博物院與渭河生態公園旁邊。習近平不去洪水災害的第一線，已經成為常態。yibaochina.com
接着李國英介紹了中國防洪體系的組成：yibaochina.com 第一個體系是流域防洪工程體系；yibaochina.com 第二個體系是雨水情監測預報體系；yibaochina.com 第三個體系是防禦工作體系。yibaochina.com 其中流域防洪工程體系由三個要件構成[28]：yibaochina.com 第一個要件是水庫，旨在增強對洪水的主動調控能力。到目前為止，全國已經建成各類水庫94877座，防洪庫容達1856億立方米；yibaochina.com 第二個要件是河道及堤防，其目的在於增強河道的泄洪或排洪能力。到目前為止，全國已經建成各類河道堤防32.5萬公里。yibaochina.com 第三個要件是蓄滯洪區，其目的在於分蓄超出了河道泄洪能力的那部分洪水。到目前為止，全國已經建設98處國家蓄滯洪區，分蓄洪容積達到1090億立方米。yibaochina.com 李國英2025年在部長通道說，到目前為止，中國只有各類水庫94877座，防洪庫容達1856億立方米，這個數據與過去的資料相差很多。yibaochina.com 同樣是這位水利部部長李國英在1921年9月10日國新辦舉行的水利支撐全面建成小康社會新聞發布會上也介紹了相似的內容[29]。李國英稱，基本建成了流域防洪工程體系，大江大河幹流基本具備了防禦新中國成立以來發生最大洪水的能力。截至目前，全國已經建成了98000多座水庫，總庫容8983億立方米。修建了各類河流堤防43萬公里，開闢了98處國家蓄滯洪區，總容積達到了1067億立方米。這些水庫、河道及堤防、蓄滯洪區組成了流域防洪工程體系，我們依靠這些工程體系，同時運用攔、分、蓄、滯、排等綜合措施，抵禦了新中國成立以來發生的最大洪水。yibaochina.com 這就有了中國現有的水利工程設施可以防禦新中國成立以來發生的最大洪水。這也是筆者強調指出，2020年長江五號洪水、2023年京津冀洪水都沒有超過1949年10月1日以來最大洪水的原因，因為應對這些洪水都是在現有抗洪防禦能力範圍之內。如果發生重大洪災損失，主要原因就不是抗洪防禦能力不足的問題。yibaochina.com 對比一下李國英部長2021年和2025年兩次講話的內容：yibaochina.com
水庫座數從2021年的98000多座減少到2025年94877座水庫，起碼減少了3123座。具體減少的原因是在洪水過程中被沖潰還是因為其他原因被拆除，不清楚。yibaochina.com 2021年展示的是水庫總庫容8983億立方米，而2025年拿出來的是防洪庫容1856億立方米。2021年展示的是水庫總庫容應該是水庫活動庫容的總計，活動庫容包括了興利庫容和防洪庫容。yibaochina.com 拿大家熟悉三峽水庫為例加以說明。三峽水庫總庫容393億立方米（相應水位175米）；其中死庫容171.5億立方米（相應水位145米），活動庫容221.5億立方米（相應水位145米至175米）。在221.5億立方米活動庫容中包括221.5億立方米的防洪庫容（相應水位145米至175米）和興利庫容165億立方米（相應水位155米至175米）[30]。防洪庫容221.5億立方米占活動庫容的100%。顯而易見，防洪庫容221.5億立方米與興利庫容165億立方米中的165億立方米是重複計算的，重複計算部分高達74.5%。如果當年李鵬、鄒家華向全國人大代表說真話，扣除用於發電的興利庫容165億立方米，用於防洪的庫容是56.5億立方米，那麼三峽工程議案就沒有那麼容易通過全國人大會議的審查。三峽水庫活動庫容221.5億立方米，其中防洪庫容也是221.5億立方米，所以防洪能力很大，這就是李鵬等所宣講的三峽工程防洪效益。yibaochina.com 根據2019年時的資料，雖然大中型水庫數量（4700多座）占中國水庫數量的比重不到5%，但大中型水庫總庫容達8000多億立方米，占全國9.8萬座水庫總庫容的92%[31]。儘管2021年至2025年期間水庫座數從98000多座減少到94877座水庫，但是減小的多是小型水庫，而增加的是大型水庫，所以2025年的水庫總庫容不會低於8983億立方米。按2025年水庫總庫容8983億立方米計算，1856億立方米的防洪庫容只占總庫容8983億立方米的20.66%。yibaochina.com 如李國英所介紹的，流域防洪工程體系中的第一個要件是水庫，旨在增強對洪水的主動調控能力。1949年之前，中國人不推崇用建造水庫來控制洪水，那時在中國大地上存在的20多座水庫多是日本人在東北地區建造的，如豐滿、水豐水庫等。中華人民共和國成立之後，從蘇聯從斯大林那裡引進建設水庫大壩的技術，說是既能防洪，又能抗旱，還能發電。到2021年中國有了98000多座水庫和8983億立方米的庫容，世界上的一半水庫大壩工程都在中國。關於水庫大壩工程的防洪功能，年紀大一點的中國人在宣傳三峽工程重要性時一定都聽到耳熟能詳的地步了。yibaochina.com 到了2025年中國水庫防洪庫容只剩下1856億立方米了。這是一個非常危險的數字。前面提到，三峽水庫防洪庫容221.5億立方米，1856億立方米只是8.37個三峽水庫的防洪庫容，這遠遠不足以應對中國的洪水。以長江為例，1954年長江洪水時漢口站30天的洪水總量為2182億立方米，重現期為200年（60天的洪水總量為3830億立方米）；1998年長江洪水時漢口站30天的洪水總量為1885億立方米，重現期為100年[32]。這1856億立方米的防洪庫容分布在960萬平方公里土地上的中國七大河流流域，如何能夠起到主動調控洪水的能力？yibaochina.com 歷史上中國人防洪主要靠河堤。黃萬里先生指出，長江防洪主要還是靠加高加固長江堤防。陸欽侃先生和李銳先生也持相同的觀點。黃河防洪靠堤防，淮河防洪靠堤防，珠江防洪靠也堤防，海河防洪靠也堤防，松花江防洪還是靠堤防。2021年中國有河流堤防43萬公里，到2025年減少到只有32.5萬公里，減少了約四分之一。老祖宗留下的東西越來越少了，防洪形勢越來越危急。yibaochina.com 基本沒有什麼變化的是蓄滯洪區，98處國家蓄滯洪區還是保留不變，分蓄洪容積從1067億立方米增加到1090億立方米，增加了23億立方米，增加了2.3%。但是在這98處國家蓄滯洪區內依然居住着成千上萬的居民。如2024年發生潰堤的洞庭湖團洲垸，這裡就是蓄洪區，垸內有7個村（社區）7680名居民。潰堤發生後緊急轉移居民5755人。中華人民共和國成立70多年了，還有成千上萬的居民居住在蓄滯洪區內，過着無法安寧的生活。yibaochina.com 筆者對中國水庫防洪庫容只有1856億立方米以及河流堤防從43萬公里減少到32.5萬公里這兩個數據十分擔憂。也許這兩個數據是回答成都商報紅星新聞記者提出問題的關鍵，為什麼近年來中國嚴重洪澇災害發生越來越頻繁？yibaochina.com |
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