美烏礦產協議能讓俄烏停火起死回生嗎？

美國重啟對烏軍援與對俄經濟制裁

雷歌 2025年5月6日

4月30日簽署的美烏礦產協議，看上去只是美烏雙方的經濟合作，實際上其政治含義遠大於經濟含義。在俄烏停火陷入死局、川普調停面臨失敗的當口，這份協議的簽署很可能成為俄烏停火起死回生的轉折點。

顯而易見，前階段俄烏停火遲遲沒有轉機，主要原因是普京從中作梗不願立即停火。而川普一直對普京懷柔卻對澤連斯基高壓，是普京有恃無恐的根源。川普對俄策略的錯誤直接導致了他在俄烏外交上的困境。我曾多次著文指出，川普必須實實在在地亮出並在必要時使用美國對俄羅斯的大棒，包括經濟制裁和軍事高壓，才可能讓普京乖乖走上談判桌。一味用各種胡蘿蔔誘惑普京，只會讓普京這種老滑頭得寸進尺。

現在川普上任已過百日。與川普在其它領域如清理非法移民、精簡機構並大力消減政府開支、制止DEI等激進左派在國內的各種倒行逆施、開徵對等關稅以重塑全球經貿格局，以及嚴厲打壓哈馬斯、胡塞武裝及其背後的總後台伊朗等雷厲風行的霹靂手段和顯著成效相比，唯有俄烏調停一籌莫展，連個30天臨時停火都沒搞掂。

我理解川普的本意是只想打打口炮就擺平普京，不戰而屈人之兵當然最好不過。但事實證明川普完全誤判了普京，不立即調整對普京的策略，俄烏調停將一事無成。

而與烏克蘭剛剛簽署的這個礦產協議，之前也是一波三折，可以說這是川普至今在俄烏問題上唯一的外交成果。這使得川普政府有機會在此基礎上重新出發，徹底扭轉之前的尷尬局面。

美烏礦產協議至少從三個方面為川普俄烏政策的轉向奠定了基礎：

1）重新確認美國與烏克蘭的戰略聯盟。

川普上任後，由於在調停中一直打壓烏克蘭，川普與澤連斯基的個人關係也一直緊張，甚至出現了兩位總統在白宮公開吵架的外交災難，致使美烏關係瀕臨破裂，擬議中的礦產協議也反反覆覆，無法落實。

面對俄烏調停陷入死局的尷尬，川普終於改弦更張。在參加教皇方濟各葬禮前，川普與小澤單獨會談了15分鐘。此後，美烏關係出現重大轉向。由於澤連斯基是一直希望加強美烏聯盟的，顯然，這種轉向的關鍵在於川普態度的轉變。

隨後就有了這份美烏礦產協議的簽署。從協議的具體條款看，相較於之前的要求，美方在最終協議中作出許多重大讓步，包括保障烏克蘭對本國礦產資源的主權、放棄對先前援助烏克蘭資金的返還要求、美烏平等掌控新成立的重建投資基金，並對等分配基金收益等等。從中也可以看出美方對烏克蘭態度的轉變。

尤其重要的是，這份礦產協議看上去只是着眼於礦產資源的經濟開發，但協議中明確了美國與烏克蘭是“戰略夥伴關係”。而且由於協議中明確了美國在烏克蘭礦產資源方面存在着無可爭議的國家利益，這也成為美國對烏克蘭長久和平的一種間接安全保障，對停火後俄羅斯可能的再次入侵形成威懾。

這份協議也確立了美國在烏克蘭戰後重建中的核心地位，並有明確條款把所有支持俄羅斯的國家排除在烏戰後重建之外。這條明顯針對中國。戰前中烏關係不錯，中國從烏克蘭獲得了許多軍工技術。本來作為“基建狂魔”的中國在烏克蘭重建中可以大顯身手，但由於一直支持俄羅斯，以後就沒戲唱了。

2）川普將改變對俄羅斯的懷柔政策。

人們注意到，礦產協議中明確提到了俄羅斯對烏克蘭的“全面入侵”，這對川普政府而言是第一次。此前，為了照顧普京的面子，川普政府一直把俄羅斯對烏克蘭的入侵表達為比較中性的“衝突”，川普本人甚至有幾次在與小澤的口角中稱小澤挑起了這場戰爭。礦產協議中對俄“全面入侵”的定性，反映了川普政府對俄羅斯的重大立場轉變。

順便提一句，如果你在網上搜索中文版的“美烏礦產協議全文”，國內黨媒如鳳凰網、環球時報、央視等公布的所謂“協議全文”中，都刪掉了協議原文中涉及俄羅斯“全面入侵”字樣的相關段落。要看真正的“原文”，最好搜索英文版協議文本加以對照。

自從川普與小澤的梵蒂岡會晤之後，川普對俄羅斯和普京的口風也發生了明顯轉變，川普開始不斷批評普京在停火問題上的態度，批評俄羅斯對烏克蘭平民的攻擊，同時威脅要對俄羅斯實施經濟制裁。

據路透社報道，川普政府已經制訂了新的對俄經濟制裁方案，包括俄羅斯銀行和能源項目。新制裁的對象涉及俄國國有能源業巨頭俄羅斯天然氣公司，以及俄國自然資源業和銀行業的數家大型實體。

但此前提過的限制俄羅斯能源出口的“二級關稅”制裁方案目前尚未涉及，因為“二級關稅”制裁涉及的主要對象是大量進口俄羅斯能源的中國、印度和歐盟國家。目前與印度和歐盟有關“對等關稅”的談判正在進行中，與中國的關稅戰爭也處於膠着狀態，實施“二級關稅”制裁會擾亂“對等關稅”談判進程，估計暫時不會拿出來。

但很明顯，川普與普京的蜜月期已基本結束。普京現在面臨“敬酒不吃吃罰酒”的處境。按川普的“交易規則”，以後俄羅斯得到的停火條件，只會比之前的更差。普京的死扛之路只會越走越窄。

3）川普政府重啟對烏克蘭的軍事援助。

在美烏簽署礦產協議的當天即4月30日，川普政府已通知國會，將批准向烏出口價值5000萬美元或以上的國防相關產品。

隨後彭博社又報道稱，美國國務院又批准向烏克蘭提供 3.1 億美元的 F-16 培訓和支持計劃。 這是兩天內川普批準的第二筆軍援，後面肯定還有更多。

同時有記者發現，美國正將退役的F-16戰機從亞里桑那的“飛機墳場”運往烏克蘭，為烏空軍補充F-16的零部件，提高烏空軍持續作戰的能力。

5月4日，《紐約時報》又報道，美國將把一套以色列的愛國者防空系統翻新後轉送往烏克蘭。這是川普政府首次向烏克蘭出售先進的愛國都導彈防空系統，這也是烏克蘭急需的。

根據美烏礦產協議中的條款，美方對烏克蘭新的軍事援助，將作為美方的投資注入新成立的重建基金。這為美國政府重啟對烏軍援打開了大門。

此前川普告訴媒體，說他曾告訴普京：“如果不停火將會給澤連斯基很多東西，比他以往得到的還要多得多。”種種跡象表明，川普的這句話正在成為現實。

而這，正是澤連斯基一直盼望的。小澤曾公開講，烏克蘭希望購買300億-500億美元的美國武器。

所有這一切，都以美烏這份礦產協議的簽署為轉折點。

現在，我曾多次提到的川普應該對普京祭出的大棒，即經濟制裁和軍事高壓都在醞釀之中，這是一個良好的開端。在簽署礦產協議後，川普曾提到再給普京兩周時間，看看俄羅斯方面的反應，決定美國的下一步行動。

川普當然是希望普京能認清形勢，儘快走上停火的談判桌。川普雖然對普京極為不滿，但現在還沒完全放棄普京“浪子回頭”的希望。但普京老奸巨猾，他也很務實。只有面臨生死存亡的真正壓力，普京才會就範。因此，川普政府現在要做的，不僅是經濟制裁要加碼，對烏克蘭的軍援也要迅速加碼。只有這樣，川普“以實力促和平”的外交戰略才能落到實處，見到實效。

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