2025年7月，基輔抗議活動 Thomas Peter / 路透社

烏克蘭記者兼公共利益新聞實驗室首席執行官的娜塔莉亞·古梅紐克(Nataliya Gumenyuk) 上周五在《外交事務》發表分析報告, 論述烏克蘭權力的真正極限。儘管並不贊同她的不少觀點，但可以從中了解飽受戰火之害的烏克蘭人的一些所想，所做，所盼，不妨一讀。

8月15日，俄羅斯總統普京與美國總統川普在阿拉斯加舉行峰會，未能結束俄羅斯在烏克蘭的戰爭，這本不令人意外。長期以來，普京顯然不願提出任何能夠實現可信和平的條件，而這場遠離衝突數千英里、沒有烏克蘭參與的會晤幾乎不可能取得有意義的成果。最重要的是，這場會晤與烏克蘭本土局勢幾乎毫無關聯。

自春末以來，隨着俄羅斯在750英里前線的攻勢愈演愈烈，烏克蘭人幾乎每天都要面對大規模導彈和無人機襲擊城市的現實。在他們看來，川普與普京的峰會只是進一步證實了這樣一種認識：他們需要在未來很長一段時間內繼續戰鬥——而美國不再能夠支持他們。許多人已經為這場戰鬥做好了準備，即使他們並不歡迎它，即使這意味着要面對日益增長的恐怖，例如俄羅斯8月28日對基輔一棟五層公寓樓的殘酷襲擊，造成22人死亡。但是，在經歷了三年半的無情戰爭之後，維持這一努力還有一件事比以往任何時候都更加重要：維護社會凝聚力和民主問責制，或者烏克蘭人喜歡稱之為“戰時信任”。

今年7月，烏克蘭人舉行了自俄羅斯全面入侵以來規模最大的抗議活動——事實上，這是自2019年總統弗拉基米爾·澤連斯基上台以來規模最大的抗議活動。一度，多達1萬人聚集在距離基輔總統辦公室幾百米的地方，全國其他數十個城鎮也發生了類似的抗議活動。示威活動由年輕人領導，但他們並沒有抱怨戰爭，甚至沒有抱怨戰爭持續的時間越長，就會有越來越多的男女被要求參戰。相反，他們要求限制行政權力，針對的是倉促頒布的旨在限制烏克蘭國家反腐敗機構獨立性的法律：烏克蘭國家反腐敗局（NABU）和烏克蘭反腐敗專門檢察官辦公室（SAPO）。

除了西方支持逐漸減少的現實之外，這些抗議活動標誌着烏克蘭民主的一個轉折點。儘管戒嚴狀態仍在繼續，但烏克蘭社會在戰爭期間基本保持團結的主要原因是政府、私營部門、民間社會組織和公民自身的密切合作。在政治領域，大多數反對黨也團結在現任領導層周圍。但這種統一戰線不會獨自持久。隨着烏克蘭人考慮在未來幾年生活在戰爭狀態中，他們的戰鬥能力將更多地取決於他們捍衛和加強維繫他們及其政府團結的複雜社會和政治紐帶的能力。

看不到盡頭

在過去一年的大部分時間裡，烏克蘭人一直在接受一個嚴峻的現實。儘管歐洲齊心協力彌補美國撤軍的影響，但西方國家對烏克蘭的支持總體上有所下降；而且，現在也看不到戰爭在短期內結束的希望。早在2023年末，一項新的600億美元援助計劃在國會受阻，美國援助的限度就已受到質疑。然而，在2024年春夏，該法案的遲來通過——以及拜登政府允許烏克蘭深入俄羅斯境內發動襲擊的決定——給人們帶來了希望，即美國最終將向烏克蘭提供其真正打擊俄羅斯所需的能力。在11月美國大選前夕，澤連斯基公布了一項計劃，概述了美國及其歐洲盟友如何幫助烏克蘭贏得這場戰爭。

自大選以來，尤其是自川普於1月重返政壇以來，這些希望已經破滅。川普非但沒有向烏克蘭提供更多國防裝備，也沒有向俄羅斯施壓，反而承諾迅速達成和平協議，甚至還與普京會面，烏克蘭人將此解讀為俄羅斯試圖迫使烏克蘭投降的機會。與此同時，在達成真正和平協議所需的實質性問題上，雙方幾乎沒有取得任何實質性進展。

對於烏克蘭平民以及前線士兵來說，未來幾個月停火的可能性似乎微乎其微。自春季以來，儘管傷亡率創下戰爭爆發以來的最高紀錄，俄羅斯仍向戰鬥投入了更多資源。最近幾周，俄羅斯軍隊對頓涅茨克地區波克羅夫斯克周邊地區施加了巨大壓力，此前18個月來，他們在那裡幾乎沒有取得任何進展。8月中旬，他們在波克羅夫斯克以北的前線取得了顯著突破，儘管此後幾天，烏克蘭軍隊多次擊退了他們取得的進展。俄羅斯還在扎波羅熱和前線其他地區發動了新的進攻，雙方部隊都付出了高昂的代價。

自春末以來，俄羅斯一直在加強對基輔和其他烏克蘭城市的攻擊，有時一夜之間就使用了500多架無人機和導彈，其明顯意圖是壓倒烏克蘭的防空系統。 （在8月28日夜間對烏克蘭的襲擊中，烏克蘭軍方擊落了563架無人機和26枚導彈。）儘管烏克蘭軍隊仍處於防禦狀態，但在無人機的創新部署方面，其總體上仍保持領先地位。俄羅斯目前在幾種無人機的生產上超過烏克蘭，但在其他許多無人機類型上，基輔仍然保持領先地位。烏克蘭的傷亡率（即軍隊陣亡、受傷和失蹤的比例）也遠低於遭受巨大人員傷亡的俄羅斯。

2025年7月，基輔，議員們在議會會議上。Andrii Nesterenko / 路透社

然而，烏克蘭給俄羅斯帶來的高昂代價不足以迫使克里姆林宮放棄其目標。俄羅斯軍隊持續動用大量且定期補充的兵力，似乎幾乎不重視士兵的生命。據烏克蘭指揮官稱，普京似乎決心繼續戰爭，直到俄羅斯完全占領頓涅茨克地區。在莫斯科的官方話語中，這場戰爭仍然被稱為“特殊軍事行動”，現在主要被定義為“解放頓巴斯”，頓涅茨克是烏克蘭東部地區的重要組成部分。

這片令人垂涎的領土包括烏克蘭的戰略“堡壘帶”，即圍繞波克羅夫斯克以北主要城市克拉馬托爾斯克和斯洛維揚斯克的一系列重要防禦工事。在阿拉斯加峰會上，普京向川普建議，這片俄軍一直無法奪取或占領的土地，可以最終通過“交易”移交給俄羅斯。與此同時，俄羅斯正在前線其他地區發動新的攻勢，包括扎波羅熱和蘇梅周邊地區。這些襲擊似乎是為了擴大烏克蘭的防禦範圍，並維持俄羅斯長期的領土目標，而雙方軍隊都付出了高昂的代價。

鑑於艱苦的戰鬥以及對平民和城市的無情襲擊，許多西方觀察家認為，烏克蘭對繼續戰爭的支持正在減弱。例如，蓋洛普7月份的一項民意調查發現，69%的烏克蘭人認為他們的國家應該“儘快”尋求通過談判結束戰爭——這一比例比2024年底顯著上升——而只有24%的人表示他們支持繼續戰鬥，直到烏克蘭贏得戰爭。但這些數據並不表明烏克蘭人準備投降，也不表明他們短期內缺乏戰鬥準備。調查也沒有具體說明他們會在何種條件下接受這種通過談判結束戰爭的方案——而這些細節對烏克蘭人來說至關重要，正如其他民意調查顯示的那樣，大多數烏克蘭人堅決反對俄羅斯提出的計劃，並且不準備不惜一切代價實現和平。

值得注意的是，蓋洛普的調查還顯示，68%的烏克蘭人（幾乎與支持通過談判結束戰爭的比例相同）認為“積極的戰鬥在未來12個月內不太可能”徹底結束。事實上，烏克蘭的軍事決心從未受到質疑。更重要的是，非凡的社會凝聚力，正是這種凝聚力使這個國家如此堅韌。

被視為理所當然

自從俄羅斯發動全面入侵以來，烏克蘭的韌性就一直由國家與社會之間的相互依存所塑造。人民為戰爭做出貢獻並犧牲；許多人自願參戰，其他人則在政府或私營部門工作以支持他們的努力。作為回報，國家機構儘可能地保障他們的安全，並繼續提供服務。除了這項隱性的社會契約之外，戒嚴還賦予國家限制公民和政治生活諸多方面的合法權利。然而在實踐中，只有與國家安全直接相關的措施才能得到執行。當國家採取行動實施更廣泛的限制時，這些舉措被辯解為是對安全威脅的回應。

在戰爭的大部分時間裡，烏克蘭政府似乎都承認需要與公眾保持一致。例如，當議員們在2024年初辯論一項新的動員法時，澤連斯基明白，新規則不能倉促通過，必須考慮到人民的意願。相比之下，限制NABU和SAPO獨立性的法律卻在議會倉促通過，並在最後一刻插入了有爭議的修正案——幾乎是為了掩蓋它們。對許多烏克蘭人來說，反腐機構不僅幫助他們獲得了外援、貸款和加入歐盟的途徑，更是國家民主轉型的象徵。儘管如此，澤連斯基還是在法律通過當天就迅速簽署了該法律。

公眾的強烈抗議意義重大，原因有幾個。許多烏克蘭人認為政府在擴大行政權力方面已經逾越了紅線。同樣重要的是，這場爭議揭示了澤連斯基的處境，他或許是第一次誤判了民意。澤連斯基有時被稱為民粹主義者，他經常受民調的影響，在與俄羅斯談判以及與美國和歐洲打交道等問題上，他的觀點通常與烏克蘭主流民意一致。對他的大多數選民來說，總統的戰時領導能力並非被視為英雄或非凡之舉，而僅僅是任何處於他這個位置的公職人員應該做的。然而，據許多接近政府的消息人士透露，在此次事件中，總統親自參與了一項極不受歡迎的法律的推動、發起和談判。

烏克蘭民眾比他們的領導人更清楚地了解事態的利害關係。

抗議活動也暴露了另一個弱點。澤連斯基因在前線和後方之間保持過分的隔閡而受到政治反對派、民間社會以及部分軍人的批評。他執政策略的一個關鍵部分是促進民間社會的正常化：維持企業正常運轉，保持公共生活活躍，例如餐館、節日慶典和書店的營業，並降低烏克蘭人離開烏克蘭的意願。然而，在東部戰亂、人員傷亡和破壞，以及夜間城市持續不斷的襲擊下，這種和平氛圍似乎令人不安，也可能無法持續。

在批評者看來，澤連斯基讓太多烏克蘭人身心俱疲，給那些早已因多年戰亂而精疲力竭的人們帶來了更大的負擔。8月底，政府宣布了一項備受爭議的決定，允許18至22歲的男性自由離開烏克蘭。儘管官方的動員年齡是25歲，但一些人擔心這項法律可能會使烏克蘭失去潛在的士兵。與此同時，即使經過一年多的辯論，烏克蘭士兵仍然沒有明確的服役期限或復員計劃。政府不願釋放經驗最豐富的士兵，僅採取了最低限度的措施來緩解他們的處境，例如7月底簽署的一項法律，規定每年30天的休假。

軍隊的人員配備仍然是一個棘手的問題。政府通常使用激勵措施而非直接強制執行來動員民眾。自2024年4月動員法獲得批准以來，徵兵工作已分散：各個旅和師現在自行開展外聯工作，並競爭招募新兵。這使得最受尊敬和資源最豐富的部隊能夠招募更多新兵，而在其他部隊爭奪兵源的情況下，他們能否做到這一點已成為衡量成功的標準。總體而言，該體系仍然存在許多漏洞，目前的兵力遠遠不足。

在國內，戰時治理混亂且不均衡。一些企業因稅務問題面臨當局壓力，執法權力被加強，媒體自由受到限制。儘管烏克蘭人更擔心行政權力的擴張，但腐敗問題依然存在。烏克蘭人傾向於用“腐敗”一詞來形容任何治理不善、管理不善或官僚機構效率低下的情況。選擇性司法是一個問題，人們懷疑腐敗指控——無論是來自執法機構，還是大量可疑媒體、Telegram 頻道和機器人農場——都被用來對付地方和國家層面的政治對手。根據烏克蘭嚴格的信息披露法，即使在資產申報中遺漏少量資產也足以終結一個人的職業生涯。在這種背景下，抗議七月法案的烏克蘭人與其說是出於打擊腐敗的迫切需要，不如說是為了劃定政府權力的界限。人們普遍認為，當局已經開始將公眾支持視為理所當然。

糾正路線

如果說七月法案引發的大規模抗議活動對澤連斯基領導下的烏克蘭來說尚屬首次，那麼它們與2014年導致烏克蘭腐敗的親俄總統維克托·亞努科維奇下台的“歐洲廣場”起義（Euromaidan）則截然不同。七月，和平的烏克蘭青年走上街頭，要求國家加強問責，維護民主規範，維護國家機構的完整性——最重要的是，確保武裝部隊的防禦能力不受削弱。他們也紀律嚴明。當少數活動人士試圖將抗議活動更直接地轉向烏克蘭領導層時，其他活動人士迅速介入，將主題重新引導到維護國家機構的完整性上。許多參與者表示，他們對政府對待公眾的方式與其說是憤怒，不如說是感到被冒犯。

從另一個層面來看，在威脅烏克蘭生存的戰爭日復一日的猛烈衝擊中，平靜而大規模的街頭活動本身就表明了該國的民主進程已經取得了多大的進展。示威活動開始時，抗議者沒有通知市政府他們的計劃，而是自由集會；第二天，一名23歲的活動人士向基輔市議會提交了正式通知。儘管人群龐大，但警力卻很少：自從亞努科維奇在2014年下令防暴警察向示威者開槍，造成78人死亡以來，對抗議者使用武力已成為政治和道德禁忌。只有所謂的對話警察被部署，他們接受的訓練是緩和局勢而非對抗；高級官員在遠處觀察，對一些青少年抗議者對反腐敗機構的技術運作如此了解感到驚訝。

對澤連斯基來說，除了回應別無選擇。在簽署這項考慮不周的法律兩天后，在數千人走上街頭抗議的情況下，他提出了一項修訂法規，以恢復反腐敗機構的獨立性。包括烏克蘭安全局和總檢察長辦公室在內的一些安全官員對這一逆轉感到不安，他們認為這是迫於壓力做出的讓步。儘管如此，全國各地的民眾仍繼續每天抗議，直到議會於7月31日通過修訂後的法律。

在預定投票的前夜，俄羅斯對基輔發動了大規模襲擊，部署了300多架“沙赫德”無人機和8枚“伊斯坎德爾-K”巡航導彈。其中，21架無人機和5枚導彈擊中了首都，造成4人死亡，其中包括一名6歲男孩。數小時後，數千人聚集在烏克蘭議會最高拉達外，觀看立法會議的現場直播。儘管入侵後禁止此類直播，但直播仍應一名反對派議員的要求進行。新法案以壓倒性多數獲得通過，議會現任401名議員中有331人表示支持。

有西方和沒有西方

儘管烏克蘭的政治危機看似有所緩和，但7月份的爭議凸顯了政府與其西方夥伴之間關係的複雜性。許多普通烏克蘭民眾明白，關鍵的政府改革，尤其是建立獨立的反腐敗機構，不僅是國內優先事項，也是繼續獲得國際支持的基本條件。這些改革即使不是美國直接要求的，也得到了美國的大力鼓勵。然而，自川普今年1月重返政壇以來，一個新時代已經開啟：儘管這些改革對歐盟仍然重要，但烏克蘭維持這些改革的壓力已經減輕。政府——以及大部分公眾——都可以看到，美國政府如今的首要任務是美國利益和經濟協議，而不是民主改革或政治自由。

在議會中，對烏克蘭西方支持的機構（包括反腐敗機構）的批評聲日益高漲。儘管烏克蘭歷史上缺乏強烈的反西方聲音，但一個對外國影響力持懷疑態度的群體顯然已經出現，部分來自澤連斯基所在的政黨內部，但最主要的呼聲來自前總理尤利婭·季莫申科。（季莫申科曾是烏克蘭親歐派的領軍人物，也是2004年橙色革命的象徵，如今領導着一個在議會中擁有26個席位的小型保守黨派，該黨提倡宗教、家庭和對歐洲機構持懷疑態度。）在這一派系看來，烏克蘭已將過多的內政控制權拱手讓給了歐洲和美國。然而，許多烏克蘭公眾——尤其是抗議者——認為加入歐盟與其說是放棄主權，不如說是遵守一套令人垂涎的共同準則。根據2024年和2025年的各種民意調查，目前高達90%的烏克蘭人支持加入歐盟。

但西方影響力帶來的緊張局勢在政府內部也顯而易見。澤連斯基在2019年競選總統時，經常批評西方過度干涉烏克蘭事務。在整個戰爭期間，他的政府一直在維護國內治理自主權與滿足美國和歐洲的期望和標準之間保持着微妙的平衡。即使烏克蘭嚴重依賴華盛頓及其歐洲盟友的財政和軍事援助，它也尋求與這些夥伴平等交往。由於川普政府對烏克蘭危機的關注度降低，歐洲各國政府被基本的安全問題分散了注意力，烏克蘭政府可能會覺得自己有了更大的迴旋餘地，或者可以放慢改革的步伐。

自入侵以來，歐盟本身有時也不確定如何應對烏克蘭的戰時領導層。從某些指標來看——包括公共採購、資產申報、舉報人保護以及對公職人員的財務監控——烏克蘭的透明度和反腐敗機制如今已超過了許多歷史悠久的歐洲民主國家。另一方面，作為加入歐盟行動計劃的一部分，烏克蘭制定了一份詳細的進一步改革待辦清單。儘管其中一些改革已在進行中，但人們越來越擔心政府可能會試圖淡化這些議程。

生存的政治

正如今年夏天的抗議者所理解的那樣，烏克蘭不僅在為民族國家的未來而戰，也在為民主國家的生存而戰。在普京發動這場戰爭的眾多動機中，首當其衝的是烏克蘭開放的政治體係為其獨裁統治帶來的威脅性後果。7月份的危機表明，烏克蘭公民似乎比他們的領導人更清楚地了解利害關係。這一次，壓力並非來自布魯塞爾或華盛頓，而是來自基輔的街頭。

面對美國不再可靠的現實，烏克蘭面臨着政治和軍事雙重挑戰。烏克蘭必須學會提供更多其迫切需要的國防工業能力，包括目前對其戰爭戰略至關重要的數百萬架無人機。儘管美國增派的彈藥（例如用於愛國者系統的攔截導彈）或許能短期緩解烏克蘭的軍備壓力，但烏克蘭最終仍需要自行制定解決方案。但這場戰爭也必須在國內持續下去。領導層和人民都必須繼續建設和捍衛對烏克蘭民主基礎至關重要的制度，雙方都不能失去對方。這就需要維護自2022年2月黑暗歲月以來將國家凝聚在一起的凝聚力。

莫斯科仍然將烏克蘭描繪成一個僅靠西方援助生存的國家，而非一個獨立國家。但隨着烏克蘭獨立34周年，越來越明顯的是，正是其自身的韌性——作為一個國家、一個社會和一個軍事強國——使其得以生存。過去六個月的真正教訓是，除了烏克蘭人自己，沒有人在參與這場戰爭。