賓夕法尼亞大學佩里世界之家博士後研究員穆希卜·拉赫曼（Muhib Rahman）於今天2025年11月12日在 《外交事務》雜誌就印度與中共在南亞的搏奕發表評論。拉赫曼博士認為，印度非自由主義霸權的愚蠢－－新德里對南亞獨裁者的支持，使中共從中獲益：

2025年9月，數萬名年輕抗議者湧上加德滿都街頭，衝擊尼泊爾議會。他們對根深蒂固的腐敗感到憤怒，並反對近期政府試圖通過社交媒體封鎖來壓制言論自由和異議。儘管當局殺害了多名示威者，但這場起義迫使尼泊爾總理卡德加·普拉薩德·夏爾馬·奧利辭職，並成立了臨時政府。然而，尼泊爾只是南亞地區更廣泛趨勢的最新例證。2024年，一場由青年領導的起義結束了謝赫·哈西娜長達15年的孟加拉國總理統治。斯里蘭卡也經歷了多次大規模示威活動，其中2022年的示威活動最為引人注目，最終導致腐敗政府下台。在馬爾代夫，民眾對腐敗、民主倒退以及兩極分化的外交糾葛感到不滿，引發了類似的抗議活動，要求進行政治變革。

該地區各地的起義源於國內的不滿，但這並非全部真相。多年來，印度一直標榜自己是世界上最大的民主國家。它倡導自由價值觀，並接受了美國賦予的印太地區民主支柱的角色。然而，在處理其周邊事務時，印度的行為卻常常明顯帶有不自由主義色彩，支持專制政權，干涉其他主權國家的內政。只要自身戰略利益受到威脅，新德里就會將民主理念和人權視為可有可無的。

美國擔心疏遠其在印太地區的關鍵夥伴，因此很少就印度如何處理其周邊事務提出質疑。 1979年，吉米·卡特總統宣布，美國將在大多數涉及南亞的事務上聽從印度的指示。此後，歷屆美國政府都延續了這一政策。新德里通過提供資金、遊說西方國家或部署安全部隊等方式扶持鄰國政府。作為回報，華盛頓往往對任何其認為不當的行為保持沉默，並在推動民主可能與印度的意願相衝突時選擇退縮。

因此，南亞小國將印度視為地區霸主，認為印度有權在美國的默許下操縱國內政治。這加劇了這些國家對印度的不滿和對美國的不信任，並最終導致了近年來在南亞次大陸頻發的暴力民眾推翻政權的事件。值得注意的是，尼泊爾9月起義的抗議者憤怒地與印度電視台的攝製組對峙，將他們與該國的政治危機聯繫起來。這種不滿不僅威脅到印度，也為中國影響力的擴張創造了沃土。隨着南亞民眾對與新德里關係密切的政府進行反抗，北京趁勢加強自身影響力，通過貸款和軍事裝備拉攏新政權，並強調尊重其主權。

南亞向中國靠攏的趨勢對華盛頓產生了切實的影響。隨着心灰意冷的政府與北京走得更近，美國在該地區的影響力和信譽都面臨下降的風險。當前局勢動盪，亟需重新評估美國與新德里的關係，並尋求一種更加平衡的南亞戰略——將較小的鄰國視為獨立的夥伴，而非僅僅是印度的附屬國。

“印度滾出去！”

在孟加拉國，印度表面上的民主原則與其對獨裁者的支持之間的矛盾體現得最為明顯。十多年來，印度一直支持哈西娜及其領導的人民聯盟，即便她的統治日益專制，並在2014年、2018年和2024年通過備受爭議的選舉保住了權力。新德里的支持使哈西娜得以破壞民主制度，將司法機構和選舉委員會政治化，並強制執行諸如《數字安全法》等壓制性法律。該法限制了網絡言論自由，並允許任意逮捕和拘留政權反對者。

哈西娜政府幫助印度實現了關鍵的安全目標——特別是瓦解了在孟加拉國境內活動的反印叛亂網絡——作為回報，印度加強了孟加拉國的威權安全機構。新德里為孟加拉國精銳反恐部隊快速行動營（RAB）提供外交保護，該部隊以反對派政治家、活動人士和記者為目標。根據人權觀察組織2023年的一份報告，在哈西娜執政期間，數百萬孟加拉國人面臨政治迫害，包括逮捕、起訴和暴力。印度官員經常為哈西娜政府的行為辯護，堅稱其是地區穩定的支柱和反恐的堡壘。但新德里對國內鎮壓問題卻保持沉默。

公眾對印度的不滿情緒因此高漲。2024年初，“印度出局”運動爆發，引發了廣泛的抗議、抵制印度製造商品和強大的社交媒體宣傳活動。 2024年中期，孟加拉國政府殘酷鎮壓了一場由學生領導的起義，據聯合國統計，這場起義造成多達1400人死亡，這加劇了公眾的憤怒。這些示威活動迅速演變成大規模抗議，最終促使軍方放棄哈西娜，推翻了她的政府，迫使她流亡海外。她在印度的流亡生活加劇了與孟加拉國臨時政府的緊張關係，此後，孟加拉國臨時政府一直與新德里保持距離。

美國很少就印度如何處理其周邊地區的問題向印度提出質疑。

在哈西娜下台之前，美國並沒有採取太多措施來阻止孟加拉國民主倒退的進程。它像往常一樣，順從了印度的優先事項。美國官員對2014年和2018年孟加拉國選舉中的違規行為表示擔憂，但幾乎沒有採取任何具體行動，而是屈從於印度對哈西娜的支持。拜登政府態度最為強硬，於2021年對快速行動營（RAB）實施制裁，並於2023年對被其認定為破壞選舉的孟加拉國官員和政治人物實施簽證限制。儘管如此，美國政府仍緩和了公開批評，並暫緩實施更廣泛的制裁。出於對與印度關繫緊張的擔憂，美國承認孟加拉國2024年的選舉“既不自由也不公正”，但避免了更強烈的譴責。

孟加拉國公民社會歡迎美國在口頭上對其民主的支持，但對華盛頓遲遲不願採取果斷行動感到沮喪。哈西娜政府倒台後，中國迅速介入。2024年10月，中國軍艦訪問吉大港——這是孟加拉國臨時政府成立後首批訪問吉大港的外國海軍艦艇——標誌着地緣政治格局的重大轉變。隨後，兩國進行了多次重要的外交和軍事訪問，中國還支持孟加拉國參與與巴基斯坦（印度的長期競爭對手）的聯合海軍演習，並向孟加拉國轉讓國防技術，投資基礎設施和經濟特區。到2025年中期，兩國已就國防和自由貿易展開磋商。孟加拉國在與巴基斯坦恢復外交關係後，於6月與中國和巴基斯坦舉行了三方峰會。這標誌着孟加拉國政策從哈西娜的“印度優先”立場轉向與北京更加緊密的合作。臨時政府轉向中國和巴基斯坦，以重新平衡孟加拉國的選擇，並在國防合作和經濟援助方面取得切實成果。因此，中國在孟加拉國日益增長的影響力並非僅僅是機會主義的產物，而是華盛頓長期以來對新德里百般遷就的結果。美國未能挑戰印度對一個專制政權的支持，無意中為中國敞開了大門。

動盪的島嶼

類似的進程也發生在馬爾代夫。這個群島國家因國內對印度影響力的不滿而導致政府更迭，隨後中國加大了介入力度。這一結果進一步證明，將短期穩定置於民主價值觀和問責制治理之上，可能會導致長期的逆轉。華盛頓和新德里應該認真對待這一趨勢。

阿卜杜拉·亞明於2013年就任馬爾代夫總統後，印度將其視為重要盟友，優先與馬累政府開展軍事和監控合作，即便亞明的統治日益專制。到2016年，新德里與亞明政府的防務關係進一步深化，以高規格禮遇接待亞明，並簽署協議，使印度成為馬爾代夫的主要安全夥伴。與此同時，亞明瓦解民主制度，監禁反對派領導人（包括前總統穆罕默德·納希德），操縱司法系統，並在2015年和2018年宣布進入緊急狀態，以集中權力並壓制異議。2016年，當英聯邦對馬爾代夫進行制裁時，新德里通過主張對話而非制裁，並支持馬爾代夫先發制人地退出英聯邦，為其提供外交掩護。對許多馬爾代夫民眾而言，這無異於印度默許鎮壓。

但在2018年，亞明被選下台。馬爾代夫國內的“印度滾出馬爾代夫”運動——頗具諷刺意味的是，這場運動正是由亞明在敗給親印度的政治家易卜拉欣·穆罕默德·索利赫後領導的——卻獲得了越來越多的支持，該運動將印度描繪成一個新帝國主義強權。到2022年，亞明及其進步黨聯盟的民族主義言論愈演愈烈，最終演變為要求驅逐駐紮在馬爾代夫的印度軍隊。這場運動助力來自反印度的人民國民大會黨的反對派候選人穆罕默德·穆伊祖在2023年總統選舉中意外獲勝。穆伊祖將他的勝利定義為對主權的收復，驅逐了印度軍隊，並取消了與新德里的防務協議，突然結束了兩國之間長達數十年的安全合作。印度總理納倫德拉·莫迪於2025年7月訪問馬累（這是穆伊祖就任總統以來的首次訪問），此舉在一定程度上緩解了緊張局勢。兩國領導人啟動了貿易談判，並為馬爾代夫開通了5.65億美元的信貸額度，標誌着兩國經濟夥伴關係向新的方向邁進。然而，新德里和馬累之間的信任依然薄弱，夥伴關係尚未恢復到昔日的牢固程度。

南亞民主國家是大國博弈的戰場。

儘管馬爾代夫地處重要的海上航道，但美國長期以來一直將其視為印太戰略中的一個腳註。華盛頓將對馬爾代夫的外交責任委託給了印度，並未對該國民主倒退的行為實施制裁，也未對破壞民主制度的亞明進行懲罰。隨着馬爾代夫反印運動的興起，中國利用美國的缺席，通過減輕馬爾代夫對中國的巨額債務，迅速擴大了其在該地區的影響範圍。 2024年1月，穆伊祖訪問北京，簽署了涵蓋基礎設施、貿易、漁業和數字互聯互通等領域的協議。

作為回應，拜登政府國務卿安東尼·布林肯試圖進行外交斡旋，於2024年6月在華盛頓接待了馬爾代夫外長穆薩·扎米爾，並表示願意在安全和海軍領域與馬爾代夫合作。然而，與中國提供的援助相比，這一姿態顯得微不足道：中國提供了包括贈款、裝備和培訓在內的軍事援助，以及一項包含重大基礎設施項目的自由貿易協定。馬爾代夫民眾對西方漠不關心的看法日益加深，他們認為美國的示好是對中國地區影響力的回應，而非真正支持馬爾代夫自治、民主和人權的努力。如果不能切實支持政治透明、民主制度和自由的公民社會，美國試圖與馬爾代夫接觸的努力看起來只不過是地緣政治的陰謀。

需要的是問責，而非清算

在孟加拉國和馬爾代夫，印度的干預為中國帶來了利益，由此引發的不滿情緒在斯里蘭卡也同樣顯現。斯里蘭卡內戰結束後，印度成為其關鍵盟友。這場內戰於2009年以泰米爾猛虎組織的戰敗而告終。然而，與孟加拉國和馬爾代夫的情況類似，這種支持是以犧牲人權和問責制為代價的。在當年聯合國人權理事會的一次特別會議上，印度投票支持一項讚揚斯里蘭卡勝利並試圖阻止西方呼籲對所謂戰爭罪行進行調查的決議。

在隨後的幾年裡，新德里繼續轉移國際社會對斯里蘭卡的壓力，保護斯里蘭卡總統馬欣達·拉賈帕克薩免受國際社會的實質性審查，並允許他鞏固權力，同時將泰米爾人的不滿斥為西方的宣傳。莫迪和拉賈帕克薩在隨後幾年的會晤主要集中在安全和反恐戰略上，迴避了人權問題。新德里的謹慎寬容發出了一個明確的信號：如果斯里蘭卡政府在地區安全問題上與印度保持一致，印度就不會就其過去的暴行或對少數族裔的迫害向其施壓。

然而，到了2022年，斯里蘭卡面臨經濟崩潰。2019年當選的總統戈塔巴雅·拉賈帕克薩（馬欣達·拉賈帕克薩的弟弟）的管理不善引發了大規模抗議。作為回應，新德里通過信貸額度、貨幣互換和緊急援助，提供了近40億美元的無條件援助。印度實際上成為了斯里蘭卡的最後貸款人，而無需斯里蘭卡政府解決引發該國政治危機的人權侵犯、軍事化或腐敗等問題。但這種救助只是延緩了不可避免的結局。2022年7月，抗議者衝擊了總統府，迫使戈塔巴雅·拉賈帕克薩逃亡。斯里蘭卡民眾普遍認為印度是維護一個搖搖欲墜政權的幫凶，抗議者在總統府牆上噴塗了“印度滾出去”的標語。拉賈帕克薩的繼任者拉尼爾·維克勒馬辛哈轉而尋求中國的支持。北京迅速做出回應，給予斯里蘭卡兩年的債務償還寬限期，並在斯里蘭卡政府的批准下，推進了漢班托塔一個價值45億美元的煉油廠項目，這是斯里蘭卡歷史上最大的外國投資項目之一。煉油廠投產後，將成為一個中國物流樞紐的核心，該樞紐距離印度海岸僅180英里。

隨着局勢的混亂升級，美國對斯里蘭卡民主倒退表示擔憂，但基本上還是跟隨了印度的步伐。儘管華盛頓支持聯合國調查戰時侵犯人權的行為，並在2022年斯里蘭卡經濟危機期間向其提供人道主義援助，但它並未敦促斯里蘭卡政府建立治理基準或反腐敗保障措施，無論是通過與印度的合作還是其他方式。美國官員讚揚了印度的貸款，但對缺乏問責制保持沉默。許多斯里蘭卡人，尤其是年輕的抗議者，認為新德里和華盛頓都應對腐敗的舊政權的持續存在負責。

抵制新德里

與南亞其他國家一樣，尼泊爾幾十年來一直目睹印度優先考慮其區域影響力而非促進當地民主，這一政策加劇了該國的政治動盪。在過去的17年中，尼泊爾已經經歷了14屆政府。儘管該國的不穩定很大程度上源於其內部紛爭以及從君主制向共和民主制過渡的艱難歷程，但許多尼泊爾人認為，印度的干預加劇了該國根深蒂固的政治危機。

例如，新德里在2015年末至2016年初對尼泊爾實施封鎖，以懲罰加德滿都修改憲法，該修改影響了尼泊爾邊境一側的印度裔社區。當時，封鎖癱瘓了交通路線和醫療服務，並引發國際社會對尼泊爾人道主義危機的警告，而尼泊爾當時正遭受毀滅性地震的重創。印尼之間的緊張關係進一步惡化。2020年，“#BackOffIndia”（#印度滾開）社交媒體運動的興起，反映出尼泊爾年輕人對新德里過度干預以及其對尼泊爾政壇保皇派的所謂同情日益不滿。2025年，抗議者不僅反對寡頭政治的腐敗，也重申了他們長期以來對印度在維持這種腐敗中所扮演角色的不滿。

長期以來，華盛頓一直將尼泊爾視為印度的後院，因此其參與僅限於援助項目和災害救援，避免採取可能激怒新德里的更深層次的外交舉措。美國與尼泊爾唯一重要的合作是價值5億美元的“千年挑戰公司”協議，該協議資助了主要的輸電線路和道路升級改造。然而，在許多尼泊爾人看來，這項協議似乎是新德里為了鞏固印美兩國在南亞的影響力而精心策劃的。2022年2月，反對該協議的人士在尼泊爾議會大樓外舉行集會，焚燒了美國和印度國旗以示抗議。

這種緊張的關係以及尼泊爾國內的不穩定局勢，為中國擴大其在尼泊爾的影響力打開了方便之門。2017年，尼泊爾加入了中國龐大的基礎設施投資計劃——“一帶一路”倡議。此後，尼泊爾承接了一系列進展緩慢的中國支持項目：加德滿都-吉隆鐵路、戴萊克地區的油氣勘探，以及被稱為“跨喜馬拉雅多維互聯互通網絡”的跨境經濟走廊（該網絡是“一帶一路”倡議的一部分）。中國與尼泊爾的貿易增長迅速，北京也大力宣傳其向加德滿都提供的無附加條件貸款。甚至在被迫下台之前，奧利就開始與中國走得更近，並在2024年打破慣例，先於新德里訪問北京，以重啟停滯的鐵路談判和安全協調。迄今為止，臨時政府已表明，它將保持這種親華路線，同時謹慎地推進國內對問責制和自主權的呼籲。

好籬笆，好鄰居

在整個南亞地區，這種模式顯而易見：印度優先考慮其狹隘的戰略利益，而非維護民主和自由價值觀。華盛頓擔心與新德里的關繫緊張，因此對此視而不見。當地民眾將這種動態視為美國扶持印度霸權的象徵，而由此產生的不滿情緒則為中國加大投資和擴大影響力鋪平了道路。這些並非孤立事件，而是結構性問題。南亞民主國家已成為大國博弈的戰場。印度越是干預民主進程或扶持不得人心的強人，中國的機會就越大。只要華盛頓繼續奉行屈從於印度偏好、甚至不加思考地支持印度的地區政策，就有可能將南亞拱手讓給北京。

解決之道並非華盛頓對印度的周邊政策進行微觀管理，而是與印度建立共同的民主合作基礎。如果世界兩大民主國家無法調和其地緣政治戰略與它們聲稱共同擁有的民主價值觀，中國將繼續在印美政策造成的破壞中攫取戰略利益。

現在正是華盛頓重新評估其南亞戰略的關鍵時刻。特朗普第二個任期內，美印夥伴關係受到衝擊。華盛頓以新德里從莫斯科購買石油為由，對新德里加征高額關稅。美國官員在決定與印度建立何種夥伴關係時，應轉變對整個南亞地區的看法。南亞並非僅僅是印度的後院，而是由數億人口組成的一系列獨立夥伴國家。傾聽當地民眾的聲音，制定明確的透明度和人權標準，並對違反這些標準的行為（包括印度的違規行為）採取強硬措施，對於在南亞達成持久協議至關重要。如果華盛頓不希望看到中國在該地區的影響力不可逆轉地擴張，就必須停止對印度的遷就。相反，它應該認真對待所有南亞國家的民主訴求，並牢記這些國家的公民不會容忍鎮壓和治理不善——尤其是在世界最大民主國家的支持下。