大約上個世紀的八十年代開始，中央、國務院對農業問題連續幾個年頭髮個文件，編號都是一號。對此，輿論說這是表明中央和國務院對農業的重視程度。我認為這樣的宣傳十分要不得。
　　中央和國務院重視農業和農村工作，着力解決農業、農村、農民問題無疑是非常必要的。但是，文件的編號與文件的重要程度並沒有什麼關係，文件的編號與中央對某一項工作的重視程度也沒有關係。誰也不能證明中央一號文件與中央其他文件的法律效率有什麼不同。輿論着力渲染中央每年發出一號文件就是表明對三農的重視程度不一般，我認為是個誤導。
　　首先，中國的三農問題決非短時間可以解決的問題，切不可以為中央某一年不發一號文件就認為對農業不重視。農業是國民經濟的基礎，尤其13億人口的大國，吃飯始終是第一件大事。糧食短缺時對農業不能忽視，糧食多餘時對農業同樣不能忽視，這是13億人口大國的國情決定的。但是，中央不可能也沒有必要每年都對三農問題發個文件，更沒必要每年發個一號文件。是不是中央沒有一號文件就表明對農業不重視？如果有人這樣認為那顯然是荒唐的。
　　其次，中央和國務院的文件是管長久的而並非只管一年。以前已經明確了的政策措施需要繼續實行的就不必要重新頒發文件，新的文件應該是以前的文件中的內容需要作廢的、需要修改的、需要增加的政策措施。相同的政策措施如果每年都需要重複一遍才行，勢必要求中央每年的一號文件做到年年“高大全”，對農業農村工作的部署必須面面俱到，全面強調，不能少說了那一項，否則就被認為不再重要了。如此，對於同一項工作年年要發一次文件，內容年年重複，陳穀子爛芝麻年年重播一遍，這豈不同樣荒唐。
　　第三，農業農村工作具有連續性、周期性、規律性，不可能每年一個新套套。農業和農村工作的措施實行起來沒有幾年連續努力是不能見效的，絕不可能年年一個新套套。如果真的一年一個新套套，只能說明以前的那些套套不成熟。如果新套套不成熟，倒不如先把它搞成熟。依我看，農業基礎設施建設、農業科技推廣應用、農機推廣應用、農業生態建設、農業特色化規模化產業化、農村環境衛生、增加農業投入等等，農業農村工作無非就這些措施。你說增加農民收入也好，說提高農業綜合生產能力也好，說推進新農村建設也好，說推進農業現代化也好，無非還是這些基本的措施。新套套是專家學者們為寫文章為所謂研究成果為本人職稱職位職務提升階位必不可少，是各級幹部向下作工作報告向上呈送政績匯報非常必要。而對於農民集體經濟組織來說，他們根本無法適應一年一個新套套，一定要他們每年都來個新套套，那不把他們折騰死才怪。同樣，不管上面來什麼新套套，農民從來不買賬，他們還是該幹什麼幹什麼　，什麼能賺錢幹什麼。一次次的折騰還教會了他們一個道理：幹部號召大干的肯定要虧，幹部不讓干的肯定會賺。
　　第四，增加“三農”投入並非一定要頒發文件。關於加大農業投入，上個世紀八十年代初中央就有明確要求，從那以後，中央財政也好，地方財政也好，對農業的投入年年不斷年年增加，有一號文件的年份如此，沒有一號文件的年份同樣如此。在這個問題上，不管有沒有一號文件，向來是財政部門說了算。財政部屬下的國家農業開發辦專門設了個叫做“農業綜合開發”的財政支農 項目資金，從1998年每年十多億元逐年增加到目前每年一百多億元，基本沒有幹什麼好事。1998年至2003年全國糧食產量年年大幅度減少，他們照樣宣傳農業綜合開發資金投入增加糧食生產能力多少多少。熟習農業、了解農村的人都知道，這幾年農民積極性開始高漲，農業形勢有所好轉，主要歸功於農業免稅、各項農業直接補貼、糧食價格有一定上漲並受到保護。否則，照前幾年那樣，投入年年增加、糧食產量年年下降得局面根本不可能改變。財政資金使用不好管理不好，有誰去與財政部門頂真較勁？用錯了用糟了，有誰會去追究他們的責任？不會有，從來沒有。即使發文件，難道還不是財政部門說了算？哪一級政府文件涉及財政投入內容的沒有事先徵求財政部門的意見？專家、幹部們講究文件的含金量－－即增加多少投資。然而又有哪一個專家能夠告訴我，從1990年以來，各級財政對農業的投資總共已經多少？還有工商投資、民間投資、外商投資一共多少？以及農民每年的勞動積累一共多少？都投到哪裡去了？各國農業投入產出比例應該是有一定規律的，中國農業的投入產出比例為什麼差距那麼大？什麼原因？
　　中國的三農問題，財政部、農業部首先要負責任，各級分管領導首先要負責任，研究制定三農政策的專家學者首先要負責任。解決“三農”問題的思路應該成熟一些穩定一些，發展“三農”的政策應該成熟一些穩定一些，關於“三農”的文件應該成熟一些穩定一些。改善“三農”投入好比為“三農”輸入血液，應下天大的功夫去研究制定確保財政支農資金用得好管得好的具體辦法，應通過制定法律法規加以規範。財政支農政策這樣的對農業農村發展帶有根本性的問題，決不應該由某個部門想怎樣就怎樣，也決不應該由少數人想怎樣就怎樣。制定農業和農村政策，必須堅決防止被部門利益和地方利益操縱和左右。實踐證明，項目化管理的財政支農辦法容易被部門和地方截留、容易被部門和地方挪用亂花、容易被用作形象工程和政績工程、容易被部門和地方幹部以權謀私，必須堅決取消堅決糾正。實踐也已經證明，財政對農民直接補貼的辦法比較管用， 既能調動農民的積極性又能引導農業農村的發展向着正確的方向前進，就應該而且必須堅決擴大和完善。儘管部門和地方幹部有怨言，但是正確的路子就必須堅定不移地堅持下去。農民有了積極性，又有了財政直接的不斷的支持，何愁中國的新農村建設和現代農業不在政府指導和市場引導下加速前進！