北京市人口計生委日前公布的《京津冀人口發展戰略報告》指出，2020年北京人口將突破控制在1800萬人的政府規劃目標，達到2141.23萬，應該通過消除人口流動的各種制度性障礙，實現京津冀區域內勞動力一體化解決人口矛盾。(《新京報》12月9日)

　　北京現有人口1700萬，其中近三分之一為非戶籍常住人口，已常住五年以上的占一半以上。北京市人口計生委的這份報告，對2020年的人口是一個估算，我認為這個數值有被低估的可能。在人口自然增長率連續五年為零的背景下，北京市近年來平均每年淨增加40餘萬人口，新增人口都是人口淨流入的機械式增長。如果按這個速度，13年後的2020年人口將達到2220萬以上。最新一期的《小康》雜誌中題為《中國城市化：30年淨增4億人的大遷徙》的文章可以給我們一個參照：根據聯合國的數據，1975年到2003年，發展中國家城市人口年平均增長率為3.6%，世界平均增長率為2.5%，中國則為 4.1%。

　　北京去年人口淨增長是43萬，顯然，這個比例尚未達到3%。這隻有一個解釋：中國近30年來的城市化進程，進城人口絕大部分被中小城市消化，北京、上海這樣的特大城市“消化力”還不夠。這也說明我國的城市化主流還處於歷史發展的第一階段：求生存求發展階段。這個階段以個體擺脫貧窮和落後為基本特徵，人口大量向中小城市遷移。

　　但是，追求生存和發展的階段一旦完成，人類將馬上進入求自由的發展階段。這個階段對中國來說，將是高密度大城市的發展階段。在此階段，那些上百萬乃至超千萬人口以上的大都市人口增長速度將大大加快。在現有體制安排下，我國100萬人口以下的城市(是城市概念，不是城鄉總轄區概念)，基本上處於 “小國寡民”的“臣民社會”狀態。中小城市以下資源壟斷嚴重、產業分工不足、人際關係內耗重重等因素，都使中國大城市化、城市群化變得順理成章。

　　經過近30年的中小城市化之後，中國將很快進入城市化的第二階段：大城市化階段。這個階段，除了農村人口向中小城市遷徙的步伐依舊，中小城市人口向大城市、特大城市遷徙的步伐則會大大加快。大城市、特大城市的人口機械增長率至少趕上甚至超過全國城市人口平均增長率。如此，若按3%的年增長率， 2020年年初北京人口將在現有基礎上增加45%，達到2465萬；若按4%的年增長率，則將增加61%，達到2737萬。上海現有人口1800萬，到時則直逼2900萬。

　　這是不以任何人的意志為轉移的。聯想起不久前有人提議，由於資源短缺和交通擁堵，建議北京遷都。這種建議高估了政府在市場經濟社會的能力。一個城市、一個區域能不能發展，發展到什麼程度，它有內在的東西，就是市場因素頑強起作用；而其更為本質的靈魂，則是文化，是個人的尊嚴、自由這些軟實力或曰無形資產在左右着城市發展。

　　因此，北京、上海首要考慮的，不是如何控制人口規模，而是如何順應歷史，切實保障新移民權利，並向東京這樣迅速發展到3000多萬人口的城市取經。面對來自全國各地的流動人口，畫地為牢的區域內戶籍改革遠遠不夠。