災區歸來，談幾點感受

中華網世

在災區呆了一個星期，已經回到家了。這次在四川跑了大部分災區，德陽、綿陽、綿竹、什邡、江油、劍閣這些地市肯定都去了，重災區主要去了以下幾個地方：什邡的洛水鎮、鎣華鎮、紅白鎮、綿竹的漢旺鎮、廣元的青川縣、都江堰市，本來還想去北川，因為封城進不去，只好作罷。

災區的慘狀、路途的艱險、生活的困難這些就不說了，大家在網上也看得多了。在這裡只是想說說自己的幾點感受。形成這些感受的信息基礎有的是源自與當地官員、救災人員、災民的溝通，有的源自自己在災區現場的觀察，不敢說都是準確客觀的，難免有些一葉障目的地方，不想惹麻煩，涉及到的具體地名我就隱去了，反正也不影響閱讀。

一、宏觀層面上講，我覺得這次中央政府的救災工作還算是比較及時到位的，各地派出的軍隊、消防、醫療和救災物資輸送，大都在三四天之內就投放到大部分災區了，震後一周我在各災區看到的人力物力資源都還是比較充裕的----除了帳篷。政府在應急救災方面的物質準備與處置經驗比起98年大洪水那次強多了。雖然早期存在軍方力量調不動反應遲鈍的現象，隨着胡總親自出面協調，軍方還是真下了力氣的。災區大部分官員和民眾對中央政府以及軍隊此次的表現評價相當正面，可圈可點的地方很多。

二、不過，落實到各地具體的救災指揮層面上，問題還是挺多的，大概有幾點：

1、軍隊救災指揮系統與地方政府救災指揮系統存在“兩條線”“兩層皮”的現象，救災部隊的主要行動多受命於軍隊或中央一級政府救災指揮系統，地方政府的救災指揮機構與當地救災部隊的直接溝通並不太多，也不太容易協調當地部隊的救災行動。如果確有行動需要也往往要先層層上報，然後再層層下傳，很難在災區現場“短路”，這在某種程度上造成了有些事找不到救災部隊干，有些救災部隊沒事幹。我在某地與當地救災部隊的指揮員聊天，問他們計劃什麼離開這個地方，他們說沒計劃，一切聽上面指令。我又問他們已經過了被困人員搜救期，他們現在在忙什麼，他們說如果上面沒什麼指令的話，有時派點兒人幫老鄉從廢墟里刨點東西什麼的。

2、即使到地震發生一周以後，很多地方政府的救災指揮系統仍然存在“打亂仗”的現象。比如我們在某地遇到一支來自浙江的消防武警隊伍，他們根據上級指令來到當地，兩天了都不知道該幹什麼，當地政府也沒告訴他們該幹什麼，只好扛着生命探測儀和各種搜救工具排着隊順着山谷往裡走找活干。半路遇到我們，還問我們山谷裡面有什麼情況，需不需要搜救。當時山谷深處由於泥石流塌方很多路是不通的，救災部隊都是扛着鐵鍬鎬頭以開路為主，消防搜救隊伍進去基本沒什麼用武之處。當時我們身邊剛好有個當地政府官員，就跟他們說，現在進去沒用，我覺得你們還是回鎮裡把某處的鋼筋鋸斷吧，把某處的廢墟清理一下吧。這隊消防官兵就只好掉頭排着隊回去了。

3、缺乏有效的救災信息系統支持與共享。災區那一帶偏遠山區有很多村莊、礦廠被泥石流掩埋，調了很多部隊步行去勘察和救助，我親眼看過當地救災部隊手裡的救災地圖，一張A4紙複印的，比例尺小就不說了，關鍵有效的信息太少，除了等高線海撥之類的數據外，基本沒有別的地理信息。哪裡有村莊，哪裡有小礦井，圖上是沒有的標註的，全靠跟當地人打聽和四處找。再比如說，新聞曾經提到，國家測繪局從國外買了一批最新的衛星影像，多個部門也曾經動用了多架航測飛機對災區進行航空遙感，理論上講應當並不缺乏災區的地理信息數據，但實際上這些遙感數據並不能很好地共享，至少在地市以下的政府部門非常缺乏這類數據。中央一級部門，也是各有各的路子，各搞各的數據，搞出來的都是自己獨享，即使省一級的救災部門也很難及時得到這些數據。某個地級市的救災中心主任跟我說起他們那裡山里還有好多小村被掩埋，村民都吃上草根樹皮了，但就是不知道這些村莊的具體位置，加上路也不通，救災人員很難找到他們，軍方直升機連空投都不知道該往哪兒投，說着說着眼淚就掉下來了。

4、災區地方政府的應急處置能力不足。剛剛地震的頭兩三天，很多災區一片混亂，特別是一些交通、通訊中斷的重災區，縣鎮一級地方政府根本無法組織有效的自救行動，連社會秩序也無法維持，一些地方哄搶、偷盜的現象相當嚴重。甚至到外面的救災部隊開進來了，當地政府都懵懵懂懂地不知道該做些什麼配合。很多災民說如果當時政府都及時組織自救行動，哪怕是能及時為外面來的救災部隊提供準確的信息和配合，都應當還有更多人可以被救出來。可以說頭幾天一些地方的政府組織完全給震“傻”了，無所作為。

三、在災區我注意到一個現象，多數災民並不參與外來救災隊伍的搶險搜救行動，當地的災民們除了每天定時去領救災物資之外，其他時間基本上就是坐在帳篷里發呆、閒聊甚至打麻將，似乎這個地方不是他的家鄉，當地的災情跟他們無關，反而是外來的救災人員和志願者在忙着跑來跑去。我跟多個災民聊過，給我的感覺是地震發生後的頭兩天，多數倖存者逃出之後並沒有試圖去儘快挖掘廢墟搜救自己的鄰居、同事甚至親戚家人，好象自己逃出來就完事了，有些人是連家裡的老人都不管就第一時間逃離了所在的村鎮。如果說那幾天他們在忙什麼，更多是在忙着找吃的甚至搶吃的----某重災鎮有個超市，地震後超市的老闆主動將超市的食品飲料免費散發給災民，結果是災民一哄而上，把超市洗劫一空，哪怕是現在根本用不上的小電器也照搶不誤。當地有很多商鋪都被災民洗劫，但是他們很識相，只敢搶私人的商鋪，政府和國營的商業機構絕對不動。

四、關於死亡人數。現在政府公布的是6萬多死亡的和2萬多失蹤的，也就說基本上是8～9萬的死亡人群。但是實際死亡人數可能遠不止這些，這倒不是政府有意隱瞞死亡人數，而是有大量的人口無法有效地統計。這次地震帶所在的龍門山脈有非常多的礦廠，這些礦廠里有很多外來務工者，村鎮裡也有很多外來經商打工的人，他們大多不在當地政府的統計範圍之內，在管理上來說，他們是黑戶。地震後當地政府往往無法統計這些外來人口的準確人數和生死狀況。某個鎮，常住人口6000多人，目前公布的死亡加失蹤大概2000多人，但是實際上這個鎮還有14000多個外來人員，在統計失蹤人員時，那14000多個外來人口到底失蹤了多少根本無法確認，因為沒有足夠的和準確的外來人口管理資料。

五、關於倒塌的建築。除了都江堰之外，總得來說，地處平原的縣市如綿陽、綿竹、什邡等地，市內建築損毀很輕，即使是青川這樣的震中區，縣城裡倒樓塌樓也不算太多，大都是震成危房了，傷亡人數應當也不太多。真正震得慘的是那些村鎮一級的地方，比如紅白、漢旺這類鎮，有的地方90％以上的建築倒塌。特別村鎮裡的“磚混結構”的民宅，往往不是震成一片殘垣斷壁，而是震成一片碎石瓦礫。不過，我注意到，即使在這類重災鎮裡，90年代以後建的水泥"框架結構"的房屋多數也都沒有倒塌。所以我覺得那些建築倒塌造成群死群傷的，基本上是建築本身的質量有缺陷。我也仔細留意過一些倒塌的水泥框架結構建築，感覺上大部分這類倒塌建築的水泥板和結構件的質量都有問題，有的明顯是砂漿比不大對或者水泥標號不對，水泥件斷面跟土坎垃似的，用腳踢兩下都掉渣。

六、關於災民安置與重建。現在災區縣市大都已經是”死城“，即使是都江堰這樣比較大的城市裡，工業、商業也全都停業了，整個城市找不到一個開業的飯館，找不到一個開工的單位，所有的居民都住在帳篷里無所事事，也就是說，如果不是公務員和國營企業職工，很多居民事實上已經失業了。整個都江堰都將推倒重建，可能在長達兩三年的時間裡，很多居民在當地可能根本找不到工作，難道他們都出外打工嗎？或者說未來兩三年他們都靠政府救濟嗎？另一方面，隨着城市建築大範圍的推倒重建，城市很多地段的功能也都要重新規劃，原有建築業主的產權利益和土地使用權如何保護，那些被拆的房屋的業主有什麼補償......這些問題我問過好幾個地方的災民，他們的答案和他們的眼神一樣茫然----不知道。