美國的權力掌握在誰的手中？
又名：美國權力的數字化分析

作者：老幺

我一直認為中國是一個很“特色”的國家，實際上美國也是。美國的權力架構可以用“支離破碎、一盤散沙”來形容。

1. 美國建國初期，聯邦還很稚嫩，更多的權力在The States和The People手中。如果以20000為權力總值，

聯邦 ：州 ：人民 = 3000 ：7000 ：10000

2. 隨着聯邦的發展，聯邦政府的權力日益膨脹，而人民(The People)也通過憲法修正案爭取了更多的權利和自由，

聯邦 ：州 ：人民 = 6000 ：3000 ：11000

3. 眾所周知，美國政府(Government)是三權分立的政府，

總統 + 國會 + 法院 = 2000 + 2000 + 2000

4. 國會分參眾兩院，參議院作用更大，但兩者相互獨立，並無直接的領導關係，不少法律程序只需單院批准，參院權力值定為1900，眾院1800。每人一票，平均下來，每個參議員權力值19，眾議員3-4

5. 國內媒體常說的“美國政府”(英文中常稱Clinton Administration, Bush Administration, etc.) 實際上是指由總統領導的行政部門。因為實行總統負責制，總統幾乎獨立擁有行政部門所有的權力，權力值可定為1980；副總統雖說是個虛職，畢竟也兼任參議院院長，權力值定為250；國務卿、內閣部長的權力值從總統的1980中衍生出來，大概在10-100之間，如司法部長應該有80左右，向他匯報的移民局長、聯邦調查局長估計也有30-50的權力值

6. 最高院握有終審權，憲法解釋權，“一錘定音”，權力值1980；其它聯邦法院的權力也不小，大部分法院既可以傳訊總統，也可以推翻法律，但後面畢竟還有最高院。上百家法院加在一起權力值定為1800，其中聯邦上訴法院的權力值加在一起為1600，聯邦地區法院的權力與上級法院有很大的重疊，聯邦地區法院的權力加在一起1500

7. 州政府的3000權力值中，大州如紐約/加州/德州可分得200-300，小州如阿肯色/Vermont或許只有10-30分

8. 州政府內部權力架構與聯邦政府大同小異，多為三權分立，所以加州行政系統應該有100的權力值。不過加州州長或許只有40的權力值，因為很多權力屬於直選產生的無隸屬關係的“地方人民政府”，如舊金山/洛山磯的行政部門

9. “人民”( The People)的權力值11000，其中至少有3000直接掌握在“機構”手中，如媒體、財團、工會、跨國公司。New York Times, General Motors, Microsoft等，應該有10-100的權力值

10. 剩下的8000權力值分到近3億人身上，近似於0。不過大部分平民通過上訴各種渠道行使他們的權力，如找工會，找律師，找記者，找議員。有些人社會名流也有很大的權力，或者更確切地說，很大的影響力。昔日民權領袖馬丁.路德.金，在其全盛時期的權力值恐怕連副總統也難以望其項背，一人能抵十幾個參議員的威力；克林頓作為前總統，他的影響力也不比現任參議員老婆少多少

總的來說，美國的權力體系十分零亂，
1. 最powerful的總統權力值1980，不到總值的10%
2. 副總統，250，1.25%
3. 最高院大法官(9 人)，220，1.1%
4. 國務卿，100，0.5% (國務卿拋頭露面機會很多，但獨立權力不及大法官)
5. 重要內閣成員，參議員，大州州長，產業巨頭，超級名流/媒體，10-100
6. 高級政府官員，眾議員，小州州長，部分法官/公司/媒體/名流，1-10

除了行政系統內部有隸屬關係，高層法院可以依法否決低層法院的決議，大部分權力主體是相互獨立的。美國人民似乎不太懂得“以大局為重”，“體諒”政府的“難處”，經常有人唱反調；而國會和法院也常常公開“為難”總統，就這樣鬧騰了200多年，確實“特色”！

laoyao@onebox.com
2002年1月11日