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水井:一黨之失,全國之得
送交者: shuijing 2010年01月27日06:40:13 於 [天下論壇] 發送悄悄話

麻薩諸塞州參議員補缺選舉結果揭曉,共和黨候選人布朗勝出。共和黨在參議院占據四十一個席位,從而得以利用程序干擾手段,阻止民主黨通過法案。於是,美國政治格局和走向陡然改觀。

 

民主黨在麻州失守,喪失在參議院的絕對優勢地位。這對民主黨而言,自然是一大挫敗,但對美國全國而言,則是大大的好事。

 

小到一個家庭,大到一個國家,如果凡事一個人說了算,一個黨說了算,都有潛在的危險。由一個人、一個黨拍板定案,固然省事、省錢、省力、簡捷而有效,但一旦拍錯板,定錯案,尤其是拍錯大板,定錯大案,則會造成嚴重後果。比如納粹德國。德國一戰戰敗,民生凋敝,經濟瀕臨崩潰邊緣。希特勒上台後,選賢任能,大刀闊斧,幾年之內實現經濟復興。然而,一場大戰不但使德國本國戰前的一切成果化為烏有,而且整個世界慘遭浩劫。

 

一人、一黨獨斷的好處和壞處,是芝麻和西瓜的關係 -- 好處是芝麻,壞處是西瓜。

 

美國不是納粹德國,奧巴馬不是希特勒,民主黨不是納粹,但道理是一樣的。

 

開國先賢們之所以創立三權分立制度,就是因為看到了權力失衡的危險性。倘若不對個人、機構、政黨的權力加以遏制,必然會出問題,這是業經歷史證明的鐵律。既要設立制衡制度,勢必帶來無休無止的辯論、扯皮、掣肘,因而費事、費錢、費力、羅嗦而低效。以開國先賢們的聰慧,自然不會看不到這一點,但他們還是選擇了最大限度的權力制衡。

 

權力制衡制度的好處和壞處,是西瓜和芝麻的關係 -- 好處是西瓜,壞處是芝麻。

 

依照美國國會參議院的規定,一項議案提出之後,如有議員發言,則不得打斷,而發言拖過表決期限,這項議案便告作廢。這就是所謂的“filibuster”制度。美國歷史上不乏議員利用這個制度的事例。議員走上講台,從耶穌的神聖降生,到自己的苦難童年,從莎士比亞戲劇,到大眾食譜,滔滔不絕,一路說下去,十小時,二十小時,直到把議案活活拖死。不過,假使提出議案的一方擁有六十票多數,便不再受制於filibuster,可強行將議案付諸表決。

 

布朗當選麻州參議員之前,民主黨在參議院剛好控制六十個席位。如今,民主黨少了一席,共和黨便可利用filibuster,阻擊民主黨的議案,但上台發言的本黨議員必須具備兩個條件:一副鐵人三項的身板,外加一條三寸不爛之舌。

 

乍看上去,filibuster制度跡近兒戲,其實用心良苦,可謂大智若愚。有了這個制度,權力制衡便多了一道保險。畢竟,議員要對選民負責。只要議案深得民心,就不怕莎士比亞、大眾食譜擋道。

 

羅斯福無疑是好總統,但他的四次當選總統,讓美國人看到了潛在的危險,於是對總統任期做了法律限定。奧巴馬、民主黨的各項主張、法案即便都很不錯,但一人、一黨在行政、立法領域予取予求,打破權力制衡狀態,長此以往,絕非好事。就此而言,布朗獲勝具有積極意義。

 

權力制衡不能確保萬無一失,但至少犯大錯的機率會低很多。為了國家的長治久安,民主黨的雄心壯志遇些挫折,也還值得。

 

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