選區劃分的怪胎 - 蠑螈選區

作者： 方鯤鵬

蠑螈是一種形狀像壁虎的爬行動物，有四肢和一條彎曲細長的尾巴。政客們為了一黨選舉私利，故意把選區劃分得像蠑螈形，由此而得名蠑螈選區。

全美分成435個聯邦選區，每個選區產生一名聯邦眾議員和一名總統選舉人（憲法規定國會議員不能兼任選舉人）。各選區大致按相等的人口數劃分，目前約70萬人構成一個選區。但選區不跨州，即人口不到70萬或超過70萬但還沒到可以構成兩個選區的州，均劃成一個選區。美國每10年舉行一次人口普查，由於人口的遷移和自然增減，人口普查之後，有些州的選區要增加（即聯邦眾議員和選舉人席位增加），有些州的選區要減少，但全國的選區總數不變。而一些大州，即使總的選區數不變，但由於州內人口分布變化，也需要重新劃分選區。重劃選區的權力一般在州政府，而州政府無論是共和黨還是民主黨執掌，劃分選區時常會採用一種稱作“傑利蠑螈”的伎倆。

“傑利蠑螈”的英語原文是Gerrymander，由曾任麻薩諸塞州州長的埃爾布利·傑利（Elbridge Gerry）的姓和動物名蠑螈（Salamander）合併而成。這位傑利州長為了本黨的選舉利益，進行奇形怪狀的選區劃分，結果選區劃分後形狀如同蠑螈，“傑利蠑螈”由此而得名。

傑利蠑螈所使用的伎倆主要有二：其一“集中選票”，就是儘可能極大化己方票源的有效使用；其二“分散選票”，就是儘可能將對方陣營的鐵票區域劃分成數個選區，使對方票源形不成氣候。無論“集中選票”還是“分散選票”，具體情況下的操作會有很大不同，但主要目的都是浪費對方票源和使己方票源效用最大化。比如“集中選票”，可以是儘可能將對方陣營支持者集中劃入己方鐵票選區，不讓這些選票到其他選區起作用；也可以是將更多對方支持者納入他們的鐵票選區，這種方式的“集中選票”，使對方支持票效用降低，因為這個選區對方本來已篤定獲勝，再增加支持者，只是“浪費”選票。

用一個簡單的數字例子幫助說明。假定一個州有三個選區210萬人口，合格選民約為120萬，其中支持民主黨的選民64萬，支持共和黨的選民56萬。在重劃選區前，支持民主黨和支持共和黨的選民在三個選區的比例是（以萬人為單位）：24:16、16:24、24:16，民主黨可在兩個選區獲勝。所謂物以類聚人以群分，支持民主黨和支持共和黨的人群常形成居住地聚集狀態，這時在州政府執政的共和黨，通過民調摸清了民主黨和共和黨支持者的社區分布資料，在此基礎上把三個選區重劃成民主黨和共和黨選民的比例為（以萬人為單位）：32:8、16:24、16:24，儘管這個州的民主、共和兩黨支持者總數和比例都沒有變化，但重劃選區後共和黨可以在兩個選區獲勝，而民主黨只能贏得一個選區。這就是為什麼蠑螈選區有伸長的頭和四爪，以及一條深入“敵後”的彎曲細長尾巴的奧秘。

近年來傑利蠑螈伎倆比較出名的應用，是2003年的德克薩斯州的選區重新劃分。德州是一個大州，每次人口普查後不久，照例要做一次選區重劃。2000年的人口普查數據公布時，民主黨是德州眾議院多數黨，而共和黨在州參議院是多數黨，所以2001年的選區重划動靜不大，雙方都沒占到很大便宜。然而2002年選舉後，共和黨在州兩院都占了多數席位，而且州長也是共和黨人，他們利用這種便利，進行了一次極具爭議的選區重劃。

來自德州的聯邦眾議員湯姆•迪萊（Tom DeLay），當時是共和黨在國會最有權勢的領袖之一。由於迪萊的強勢作風和詭計多端的手腕，成為富有爭議的人物，去年（2011）他終於因洗錢罪被判三年刑期。而迪萊的洗錢罪，源自於2002年共和黨在德州的選舉大勝。由於德州法律禁止企業捐款資助州議員候選人競選，2002年迪萊通過複雜的洗錢方式，引導大量企業捐款流向德州共和黨州議員候選人，結果這一年選舉共和黨在州議會兩院同時奪得了多數席位。

勝選之後，德州共和黨人在迪萊的策劃和指揮下，利用全面掌握州政府權力的機會，於2003年強行重新劃分選區。因為不久前德州剛按照2000年的人口普查數據做過選區重劃了，2003年的選區重劃極不尋常，毫無道理，是一次赤裸裸的黨派利益之爭。2003年再次重劃後，產生好幾個蠑螈選區，共和黨人斬獲非淺，以至第二年（2004）的聯邦眾議員改選，德州共和黨一舉獲得21個席位，民主黨只贏到11席，共和黨從原來處於劣勢變為反超民主黨10席（這之前的2002年聯邦眾議員選舉，民主黨人得17席，共和黨人15席，民主黨勝出2席）。民主、共和兩黨在國會勢均力敵的情形下，國會只需少量幾個席位易主，也足以影響哪一個黨在國會做老大。

而在總統選舉方面，由於採用“贏者通吃”的選舉人團制度，劃出蠑螈選區後有可能改變一個州的總統大選結果，進而甚至可能決定哪一位候選人贏得總統寶座。

由此可見，儘管傑利蠑螈伎倆和劃分蠑螈選區十分醜陋，卻是美國選舉政治的重要內容和組成部分。

人人一票的選舉制度，聽上去很公平，無懈可擊，然而由歪嘴和尚來念公平，也能念出不公平；來念民主經，也能念出不民主。從蠑螈選區的產生可以看出，制度是重要的，但總是有空子可鑽；而不講道德的社會，則是在破壞人類社會的根基。社會道德沉淪最終定會受到嚴懲，全社會將為此付出沉重代價，古今中外，莫有例外。道德為本，提升人的道德觀念，營造社會輿論強烈鄙視雖然不違法但敗壞道德的行為，才是根本之道。像挖空心思製造蠑螈選區的政客，如果遭受社會道德輿論的強烈譴責，激起人們反彈，不投票給他們，不讓他們的鬼蜮伎倆得逞，如此才有可能產生阻止這種歪門邪道的有效力量。另一方面，容許肆意製造蠑螈選區的民主制度和社會，只能說是一個民主笑話。