美刊批拜登向中國鞠躬
http://www.creaders.net 2013-12-05 23:08:33 萬維讀者網
萬維讀者網記者林孟編譯報道：美國華盛頓《旗幟周刊》（Weekly Standard）12月3日發表施密特（Gary Schmitt）的文章說，國際關係永遠糾纏着原則、利益、環境和必要性，很難使外交政策完全一致。但承認這一事實，並不意味着必須突然得出矛盾的結論，因為外交政策有如決策百寶囊，根本就沒有什麼一致性。例如，奧巴馬政府的所謂“轉向”亞洲，就越來越體現出這個特點。
中國政府9月23日宣布設立大大超出東海範圍，並涵蓋日本管理的尖閣群島/釣魚臺列島的“東海航空識別區”。北京同時聲稱，希望所有飛經識別區的商用和軍用飛機向中國當局報告飛行計劃，保持有效聯繫，明確顯示身份。如不遵循這些規定，中國當局可以“採取防禦性緊急措施”。奧巴馬政府的反應，就是外交政策不一致的最新例子。
美國國防部長哈格爾、國務卿克里迅速譴責中國的決定。值得讚揚的是，奧巴馬政府不理會中國的要求，隨即下令一架B-52型戰略轟炸機飛越東海防空識別區。但在向前邁出這一步之後，奧巴馬政府在上星期五又向後退一步。國務院告訴美國的民航公司，她們應該遵守中國東海航空識別區的規定。
正如許多為中國辯護的人指出，美國、日本和另外十八個國家已經設立了航空識別區，中國也有權設立。總之，設立航空識別區是可接受的。但不尋常的是，北京堅持要求那些只是通過該區，並非飛向中國大陸的飛機提前通報（在美國的航空識別區，航線不朝向美國本土的飛機不需要報告飛行計劃）。這種規定以及識別區的範圍，已經超出了確保飛行安全及領土安全的目的。
美國當局建議美國民航公司遵循中國要求的程序規定，以避免發生美國民航客機可能和中國軍機對峙的局面。毫無疑問，促使國務院作出這一指導性建議的，是1983年9月1日大韓航空007號班機被蘇聯戰機擊落，造成269人罹難的悲劇。當時那架客機無意中飛入了蘇聯堪察加半島的飛行禁區。
但這種憂慮是有代價的。北京突然單方面設立的航空識別區，其實是為強調中國對釣魚臺列島/尖閣群島及其水域、空域的主權而設計的。外國飛機尤其是美國飛機一旦接受並遵循中國政府的航空識別區規則，就等於實際承認中國對有爭議的釣魚臺列島多多少少擁有主權。
但華盛頓的意圖不是壓制主權爭議，而是以為北京可信。一名高級官員接受《紐約時報》採訪時暗示，美國聯邦航空管理局指示民航客機和貨機，飛經東海航空識別區時向中國報告身份，並不表示“接受或承認該區”。這種立場是完全錯誤的，因為認可慣例正是國際法的根本，中國人懂得這一點。
奧巴馬政府似乎以為這種模稜兩可之舉是正確的回應，拜登副總統在東京的言論增強了我們的看法。拜登的確強調，華盛頓“深為關注”中國設立航空識別區的決定，但在他想起要求北京撤回設立航空識別區的決定時，卻顧左右而言他。拜登還鼓吹中國和日本需要建立“危機管理機制及有效溝通管道”，以避免發生意外事件。拜登在向中國鞠躬。然而，避免發生這樣一種意外事件的最佳政策就是，告訴中國停止挑釁。
