中國的人大會議，媒體的關注點會自然的落在一個最敏感的話題上——2002年的中國軍費開支。但今年又與以往不同，反恐怖戰爭在世界特別是在中國南部的阿富汗即將結束之際，中東伊拉克地區的反恐怖戰爭又可謂黑雲壓頂，中國境內的恐怖活動也時有傳聞，而世界的頭號軍事強國此前不久又傳出增加巨額軍費開支的信息，媒體此時對中國的軍費開支的關注和猜測，又給外界帶來諸多神秘的色彩。

不過世界人民到今天為止看到的現實是，占世界人口不到5%的美國竟然讓自己的軍費占了世界總軍費的40%之多，而占世界人口24%的中國卻在軍費上只占了不到世界1.5%的比例。這樣數字對比用不着媒體猜測多少，足以說明中國對外部世界的「威脅」究竟有多大，也足以說明中國的發展重心是放在了何處。

美國巨額軍費的負面影響

就在一個多月前，美國媒體透露了布什政府2003年度的破天荒的軍費開支——3790億美元。這一數字比2002年度增加了480億美元之多，其年度增長率達到了15%的新高。去年的反恐怖戰爭，真可算為布什找到了暴漲軍費的理由，美國政府竟然想在今後5年內新增1200多億美元，重點發展高技術空中偵察與精確打擊武器，還重點確定了發展NMD的試驗項目等關鍵軍事技術。

美國高額的軍費開支計劃一出，不但國外一片反對，連美國國內的有識之士也極力表示了不同的觀點，許多兩黨的議員都公開指出，政府不能這樣不管國家的現實情況，竟然連退休金也不關注而去大量進行軍費投入。美國國防部長拉姆斯菲爾德卻公開為這種不合民意的行為進行辯解。他說，比起當年裡根政府6%的GDP比例來，今天的比例才是3.3%呢，這是小巫見大巫而已。其思維讓人懷疑是仍然停留在里根的冷戰時代。

其實人們並沒有忘記，2001年美國計劃財政預算時，其軍費開支就已經大幅度地增加了。布什當時向國會遞交了總額為1.96萬億的2002財政年度預算案，其中教育和軍事費用增加幅度明顯。根據布什的計劃，教育費增加最多，達445億美元，比本年度增加46億美元；軍費增加142億，達到3105億，其中用於NMD的研究費增至32億美元。與此同時，美國明年將減少農業、能源和交通部門的開支。當時9．11事件還沒有發生，反恐怖戰爭還沒有進行，後來9．11事件出現後美國政府便追加了460億美元的專門軍事款項。

中國軍費絕不大幅增加

美國新年度的軍費如此之高，讓全世界愛好和平的人們感到一種新的不安，更給世界其它國家帶來了巨大的負面影響。不少國家在今年增加軍費的信息不斷傳出來，世界由此會更加安寧嗎？軍費增加了，人們的安全感便減少了。這是人類歷史的基本規律，美國人當然明白。但美國是自己的利益為上，其它國家是心知肚明的。在這種情況下關注中國的軍費開支當然不會不看到這種環境的變化。

在這種情況下，中國今年的軍費增加是肯定的。但一個結論也是肯定的——不會大幅度的增加。以往以14％左右的比例增幅時，有人就大喊中國威脅論，實際上由於中國國防費的基數太小，就是以20％的增加幅度，在本世紀50年代前也不會達到美國的70％。何況中國政府根本不可能這樣做。

這些年中國國防費數字之低，是有目共睹的。

近年中國國防費

1998年中國年度國防費　934.7億元人民幣

1999年中國年度國防費　1076.7億元人民幣

2000年中國年度國防費　1212.9億元人民幣

2001年中國年度國防費　1410.4億元人民幣

在這四年之中，中國的年度國防費的確在增加，增幅比例是兩位數也是事實。如果在2002稍有增加也屬正常。因為今年是軍隊執行了中央關於軍隊停止經營活動指示後能夠得到補貼的最後一年，增加的部分主要是用於能夠保障各項事業正常運轉增加的維持費用。

當然，還有退役軍官的安置和供養增加的支出，包括在社會經濟發展和城鄉居民人均收入提高的情況下，能夠保證軍隊人員的生活水平同步提高，同步調整軍隊人員的工資、津貼標準增加的支出和負擔駐港澳部隊開支增加的支出等等。

一個不爭的現實是，中國軍隊的軍人工資水平也是全世界比較低的，這當然是國家和軍人對國家經濟水平狀況和低水平軍費開支的一種無奈之舉，並不是中國軍人和國家領導人的本來意願。如果從個人收入上看，中國軍人是世界上待遇最低的。因為從經濟比重上分析，中國國防支出的總體水平也是比較低的。

中國國防費占國家財政支出的比例

1995年　1996年　　　1997年

9.33％　　9.07％　　　8.80％

1998年　　1999年　2000年　　2001年

8.66％　　8.20％　　8.29％　　8.30％

2001年占8.30％，實際上都已經低於前幾年的水平。2001年中國國防費折合為160多億美元，只相當於美國的5％，日本的31％，英國的42％，法國的49％，德國的65％。中國國防費占國內生產總值的比重也低於美國、韓國、印度、英國、法國等國家，只占1.5％左右，而美國卻占了GDP的3.5％以上。

2001年部分國家軍費比較（億美元）

美國　　日本　　　英國　　法國　　德國　　中國

2960　　494　　370　　323　　　240　　160

中國的人口是世界第一，但是中國的軍費卻是世界第七。這樣的低水平，反而卻讓有些人感到不可想象。有人曾經懷疑中國的國防白皮書公布的數字不實。2001年《華盛頓郵報》就曾發表署名文章，振振有詞地指證北京在國防預算問題上欲蓋彌彰，說什麼區區160多億美元還不夠打一場局部戰爭的等等。實際上中國人根本就沒有想打一場美式的什麼花幾百億美元的高技術戰爭。

美國國防預算1998為2676億美元，1999年為2762億美元，2000年為2890億美元，2001年為2960億美元。2002財政年度(2001年10月1日至2002年9月30日)的國防部預算總額為3100億美元，比2001財政年度國防部預算增加約140億美元。這是美國繼2001年增加210億美元之後又一次大幅度增加國防預算，是冷戰結束後美國防部預算首次突破3000億美元大關。而到了新政府說的「戰爭年」2003年度，竟然一下子達到了3790億美元。這幾年來，美國防預算不僅絕對值逐年增加，而且其增額比例也在逐年提高。自冷戰結束以來，美國軍費已經連創新高，已經占到了全世界軍費總額的快40％了。

這樣我們比較起來，軍費誰多誰少，軍備誰在大力地搞，事實不是十分清楚了嗎？

中國目前要做的事情需要錢的地方實在太多了。入世後應對經濟的衝擊需要錢，科技教育需要錢，改造環境需要錢，用於國防費的錢是少得肯定不能再少了。

隱形軍費開支難做到

中國有程序嚴格的軍費開支監督，要想隱形豈能做到？在這幾年中，中國政府已經連續以白皮書的形式向世界公布了自己軍費開支情況。這裡已經說明了在實際上中國國防費用的透明度已經公開了，中國的軍費開支有着一個完整的法律管理監控程序，誰想隱形開支也是難以做到的。多年來，中國的立法司法日趨完善嚴格。中國政府對國防費始終堅持嚴格控制、嚴格管理、嚴格監督的原則，建立了完善的管理體制和法規制度。實踐也已經證明，這些制度是十分有效的，也是在實踐中不斷完善的。

在操作上程序上，國防費預算、決算由全國人民代表大會審查批准。國家和軍隊的審計機關，對國防費總預算和分項、分部門預算及預算的執行實施全過程審計監督。中國需要錢的地方太多，軍費實際上已經低的不能再低了，這種開支當然是大家都「睜大了眼睛」去監督的。

在實際的開支項目區分上，中國國防費與世界諸國大體相同，主要包括三個大的部分，一是人員生活費，二是活動維持費，三是裝備費。三個部分，前二項用去了大部分開支，實際用於購置武器的費用十分有限。具體項目上，人員生活費主要用於軍官、文職幹部、士兵和職工的工資、伙食、服裝等；活動維持費主要用於部隊訓練、工程設施建設及維護和日常消耗性支出；裝備費主要用於武器裝備的科研、試驗、採購、維修、運輸和儲存等。

中國擁有250萬軍隊，還有數十萬武裝警察部隊。就人數而言世界第一；但如果按照國民人均軍事負擔或軍人平均支出，中國的排名將更靠後，甚至不及一些拉美國家和非洲國家。這麼一點兒經費，既要顧及軍人衣食住行，又要負擔軍人薪水，直接用於軍事訓練、武器更新換代、研製開發武器的資金實際已經不多。

由於中國的軍隊社會化保障水平還比較低，因此中國軍隊還有一個國外一般都不保障的開支，就是中國國防費的開支保障範圍，既包括現役部隊，又包括民兵、預備役部隊，並負擔了部分退役軍官供養和軍人子女教育等方面的社會性支出。這樣，實際的正規部隊的軍事費用便更加有限了。

世界都知道中國的勞動力特別便宜，實際上中國的戰鬥力——軍人，更是全世界「最便宜」的！

提出「中國威脅論」實太荒謬

前年朱鎔基總理訪問日本，在同新聞界談話時，列舉了中日兩國軍費開支的數額、規模等因素，強調中國今年的軍費還不到日本的三分之一，怎麼能說中國對日本構成了威脅？中國歷來奉行和平的外交政策，願意和各國尤其是周邊鄰國友好相處，不會也不可能對任何國家包括日本構成威脅。這個論斷十分精闢。

「中國威脅論」的主要論據之一是，「中國大幅度地增加軍費」會導致擴軍。近幾年來，中國國防費從數字上確實有所增加。1991年為325億元人民幣，1992年為370億元，1993年為427億元，1994年為550億元，1995年為630億元，將這些數字折算成美元，約在57億至75億美元之間，但是，如果扣除通貨膨脹因素所增無幾，那幾年甚至可能是負增長。這些年雖然有了一定的增長，但國防費在國內生產總值中所占的比重處在世界各國的平均水平之下，無論按國際匯率還是按購買力平價法計算，中國軍費在國內生產總值所占比例，均不超過1.6％。

美國這幾年的軍費平均為3000億美元左右，平均占其國民生產總值的3.5％左右，中國國土約為日本的26倍，人口約為日本的10倍，中國為保衛自己安全的人均軍費只有10多美元，而日本的人均軍費為300多美元，是中國的30多倍，美國的人均軍費為1200多美元，是中國的120多倍，如果按軍費多寡來推論「軍事威脅」的邏輯，世界上「軍事威脅者」的冠亞軍理所當然地非美國和日本莫屬了。

2001年部分國家國防費用占國內生產總值（GDP）比例

　美國　　韓國　　印度　　英國　　法國　　中國

　3.50%　2.84%　22.90%　2.80%　2.25%　1.60%

中國有2.2萬多公里陸地邊界和1.8萬多公里大陸海岸線，與周邊20多個國家接壤或隔海相望。中國政府奉行睦鄰友好政策，嚴格按照與相鄰國家簽訂的條約、協議和聯合國海洋法公約，對陸地邊界和擁有的海域實施防衛、管轄，維護國家領土主權和海洋權益，保衛邊防、海防安全。中國主張通過談判解決懸而未決的邊界和海域劃界問題，重視在邊境地區建立互信機制，反對使用武力或採取激化事態的行動。中國已與大部分周邊國家解決或基本解決了歷史遺留的邊界問題。

歷史事實是最有說服力的。中國的國家性質和民族歷史文化傳統決定了中國不會威脅別人。中國作為一個有責任感的大國，始終把維護國家的統一、主權和領土的完整放在第一位，致力於為社會主義現代化建設爭取一個良好的國際環境和周邊環境。中國不會侵略任何國家，也不會容許任何國家侵略中國。令人不能理解的是，歷史上多次對外侵略擴張的國家，反而在鼓吹中國威脅論，除了別有用心，還能說明什麼呢？