又借550亿，黄奇帆的拆墙术

多伦多大学访问学者 姜维平

重庆新闻界消息人士说，黄奇帆说起重庆来，总是自卖自夸，什么都是全国第一，但他无法掩饰财政黑洞的证据是，重庆官媒披露，近日他找国开行又借钱550亿，其名目翻新，过去叫“廉租房”，如今叫“棚户区改造”，知情者说，薄熙来统治时期留下的旧账，远没还清，现在又借新的，当年，薄熙来的铁哥们陈元，一直支持薄熙来在重庆的造神运动，但国家银行的钱没救他，反倒加速了他的灭亡，最惨的是重庆老百姓，财政的无底洞旧账未填，又由黄奇帆拆借550亿，这是借新还旧吧，依然是薄熙来时期不断借钱，拆了东墙补西墙的骗术的延续。

官媒的报道说，2013年7月，国务院办公厅发布《关于加快棚户区改造工作的意见》，其中提出，2013年至2017年5年共计划改造各类棚户区1000万户，要求5年改造城市棚户区800万户。而根据《重庆市2013―2017年城市棚户区改造专项规划》，重庆市城市棚户区改造总任务为1233.59万平方米、142701户，规划共涉及323个片区，分布于重庆35个区县。

中共官场的流行规则是，各级官员精明透顶，都善于钻政策的空子，发展所谓地方政绩，重庆政坛“不倒翁”阿黄更是识时务者，2015年4月24日，重庆市市长黄奇帆在重庆城市棚户区改造工作推进会上指出，推进城市棚户区改造是党中央、国务院做出的重大决策部署，有利于推进以人为核心的新型城镇化，促进稳增长与社会和谐。各区县、各部门要统筹做好各项工作，加快改造进度。因为阿黄多年最头疼的是经济困难，这回又找到了欺骗国家银行的理由。

于是，在4月24日的会议上，黄奇帆重申了重庆推动棚户区改造的意义，他说的比唱得还好听，不过这回不是“廉租房”，也不是“六年半买房”的承诺，而是符合“李克强经济学”的新词和流行语：进一步改善居民生活条件，使“棚改户”拥有属于自己的房屋产权，增加财产性收入，有效拉动投资、住房消费需求，为“稳增长”提供动力支撑，促进产业结构调整。他还表示，棚户区改造后，进而置换出来的土地，可以发展现代服务业和战略性新兴产业，加快产业结构调整升级，完善城市功能，美化城市环境，提升城市品质，优化资源配置，盘活土地资源，使稀缺的土地资源得以重新利用，最终旧城改造了，获得级差地租的资源。

变色龙似的官场奇材黄奇帆，过去在“薄骗子”时代，大讲“地票政策”，这回一字不提臭名昭著的“地票”，也回避失去土地之后，流落城区的找不到工作的农民工问题，而是把李克强多次倡导的“棚户区改造”挂在嘴上，他信誓旦旦地说，这将是“重庆历史性的大规模拆危旧房、棚户区的最后一仗。”那么，钱从哪里来？显然，他和薄熙来，王立军合谋“唱红打黑”，到处抓捕民企老板，搞垮了当地经济，国库里没钱，裤兜比脸还干净，但黄奇帆不怕，反正上级不可能叫重庆乱，于是，他又抓住了中南海的软肋：为稳定薄熙来的“大本营”和唱红打黑的“重灾区”，国开行又一次慷慨地提供授信。

官媒报道说，国家开发银行受国务院委托，近期在全国范围内授信2万亿，以4到5年为执行期限，为旧城改造提供融资贷款。重庆市此前获得授信271亿元，涉及6个区县，此次又有11个区县完成了前期准备工作，申请贷款总额为286亿元。

“286亿加271亿，应该是550亿元”，黄奇帆在4月24日的会议上表示，“重庆市有38个区县，17个区县分享了(贷款)，还有21个区县，之后可能也会申请开发行授信。” 黄奇帆要求重庆涉及贷款的17个区县成立专门班子进行筹划，会上，乐傻了的黄奇帆，还给大家算了一笔账，重庆拆迁1200万平方米，每平米如果需要5000多元，总共需要近700亿资金，国开行已经授信的资金为270亿元，计划授信的有280亿元，剩余资金可以通过商业银行、PPP来化解，总体资金总量平衡。

也就是说，银行的钱都是省吃俭用的普通老百姓的钱，黄奇帆坐在2000亿的财政赤字的火山口上，一点也不着急，只给李克强拍马打溜须就行了，他利用重庆市城乡建设委员会党组书记、主任程志毅的嘴透露，2013年，根据重庆市棚改工作计划向国开行提请融资需求，2014年重庆市先后印发了相关的资金管理办法和管理流程，首批次的51个项目于2014年11月经评审通过后获得授信总额度为271.9亿元，今年3月已发放30亿元，4月底前，国开行给重庆又到位了资金22亿元。

这笔钱对饥渴难耐的重庆来说，可是久旱的禾苗逢甘霖，众所周知，随着“薄骗子”的垮台，重庆大搞“5个重庆”留下的滥摊子千疮百孔，既使把财政局长刘伟提拔为副市长也经济不见好转，过去几年，地方举债的明细账掌控在阿黄手里，他对不懂经济的孙政才不交底，使山城捉襟见肘，经济困难，迷失发展的方向，这次，终于迎来一片“大肥肉”，无怪乎，对于如何使用资金的问题，重庆渝中区区长扈万泰向《中国经济周刊》记者表示，“在此次的270亿先期下发的拆迁贷款中，渝中区将获得42亿，再加上区的自备金总计50亿，这50亿资金我们一定要专款专用，所有资金将全额全资用于棚户区和危旧房的拆迁工作上，决不容许有半点挪用！” 他的表态披露了经济大区的窘境，才有配套资金8个亿。他称，改变运作方式，鼓励团购存量商品房替代安置房。这等于宣告，重庆没有明批“薄骗子”欺世盗名的政策，但悄然抛弃了热闹一时的廉租房建设。

对此，两面派黄奇帆是如此表示的，他不敢单提薄主政的几年，而是笼统地说，2012年之前的十几年，棚户区改造是靠“市场运作、政府导向、开发商投资”，这就与他市长任期刚好一致，其成绩不是别的，而是“受益于重庆主城区平均房价近4倍的增幅，由市场进行开发”，这等于承认，他没什么本事，只在炒地皮，炒房价，靠房地产开发而拉动经济，用他的话讲，“拆了100万平米的房子，可能建200万平米的住宅、写字楼，重庆政府还能够在拆棚户区的过程中得到一定的土地批租收入，用以支持基础建设。”原来，懂经济的阿黄低能浅薄，不过如此。

但是，黄奇帆深知地方财政的艰难，他不得不要求下级，面对550亿“大蛋糕”，更要精打细算。即，重庆市在此轮棚户区改造的过程中提出了“科学规划、分类实施、节约用地、资金自求平衡”的18字方针。黄奇帆对此的解释是：重庆市政府不要求区县再产生“土地出让金”，也不做基础设施建设要求，只要“各种投入与土地出让达到资金平衡”。黄奇帆强调，“每个地块都要更加精心设计，把城市设计搞好，把规划搞好，把控规搞好，把建筑设计、楼堂馆所的形态设计都搞好，同样一块地，可能会提高20%的土地卖价，这是一个可贵经验。”显然，阿黄的底牌不过是“收支平衡”，可见山城多么困窘，虽然苦口婆心，但过去贪腐惯了的地方官，想的问题集中在一点上，面对王歧山反腐“打老虎”的利剑，如何在使用这笔资金方面，既可以巧妙地捞到好处，又不落下任何把柄，否则，当官干嘛？

重庆官媒报道说，在拆迁安置方面，黄奇帆表示，一方面，重庆将鼓励团购存量商品房替代安置房。“商品房要缴营业税、所得税、土地增值税、契税等，保障房如果自己建，这些税按政策可免，现将商品房回购做安置房，相关税费可以退，用于拆迁安置。”另一方面，“老百姓选择货币安置的，也会去买自己喜欢的商品房，最终重庆房地产一举几得”。由此看来，变来变去的，受益的总是官员，倒霉的除了国家税收，就是傻乎乎的老百姓，面对不断增长物价，老百姓没别的选择，只有不得不“喜欢”，过去，与“薄骗子”一唱一和的，大讲“六年半买房”的阿黄，如今，换了新主子，编造更美丽的瞎话，既使有记性的人也不敢告他，因为公检法还是独家经营，他“拆了东墙补西墙”，反正国家有的是银行。

2015年5月17日于多伦多。

自由亚洲电台6月3日首发。

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