时常见到有人把总理李克强比作宰相，把总书记习近平比做皇帝。这是错误的。

现代宪政民主的国家或地方自治政治制度中，权力递减的行政、立法、司法三权分立，而行政当局制度分为单首长制和双首长制。

单首长制分为内阁制和总统制。

内阁制是议会多数党或政党联盟组阁，总理（首相以及地方自治体的政府首长）是行政首长，例如英国、德国和日本。

总统制是民选行政首长，例如美国。

双首长制分为总统内阁混合制和总统任命内阁制。地方自治体一般不采用双首长制。

总统内阁混合制中，总统民选，掌握国家安全（军队、警察和情报部门）和外交权力，而内阁还是由议会多数党或党派联盟组织，掌握其他行政权力，例如法国。这会出现总统和内阁出自对立政党。

总统任命内阁制，如台湾和俄罗斯。

中国宪法规定的行政当局制度是内阁制，当然有名无实。香港基本法规定的是总统制。

中国目前实际实行的政治制度是共产党统管行政、立法和司法，最高决策和执行机构是政治局常委会，也就是集体君主，没有宰相即君主的最高辅助大臣。
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附录

乐观成：中共路线两次转向及政治局常委权力重分配

（2015-3-17）

美国亲北京的中国问题专家沈大伟（David Shambaugh）日前在华尔街日报发文，称中共垮台过程已经开始，引发海内外很大反响。他3月15日接受纽约时报采访，指出中共的政治路线在2000年转向党内改革，而在2009年转向了严厉镇压：

【他一直在阐述和解释的一个重要观点是，对所有发展到后期的一党制列宁主义国家、以及其他威权主义国家来说，发生萎缩都是一种自然并且常见的现象，问题在于列宁主义政党会如何应对这种萎缩，以避免最终的失败。通常来说，政党可以选择被动地做出防御性的反应，具体而言，就是靠镇压手段维持统治，但还有另一种途径，是积极地、能动地通过开放和尝试引导变化的发生来维持统治。沈大伟认为，2000年前后直到2008年，在曾庆红的主持下，中共选择的是第二种途径，但从2009年曾庆红下台以后，中共的统治趋向发生了剧烈转变。

2009年9月的中共第十七届四中全会上就“党的建设”问题通过了一项极具进步意义的决议，它基本上把此前八年曾庆红以及整个中国共产党所推进的举措制度化了。但事实并非如此，由于之前新疆和西藏的暴动，实际上当时的中共已经变得非常紧张，沈大伟认为，十七届四中全会的决议文件仅仅是对此前改革进程的一种总结，由于难以将中共改变路线这一问题公之于众，而该文件筹备了近一年之久，因此它仍然被如常公布了。但事实上，现实当中中共转向了严厉镇压，并且放弃了此前的积极政治改革。】

2000年发生了什么？这一年江泽民在广东茂名高州市考察时提出了“三个代表”。“三个代表”的撰稿人，常见的说法是王沪宁，但也有说是曾庆红的。

曾庆红2000年的职位还不够高，1999年至2002年任政治局候补委员、中央书记兼中组部长，但对江泽民的影响力很大。

1997年到2002年的政治局常委是：江泽民派（原李先念派）的江泽民、李岚清和原陈云派的李鹏和朱镕基派（原邓小平派）的朱镕基、胡锦涛、尉健行、李瑞环。曾庆红推动江泽民提出“三个代表”党内改革设想。

曾庆红在2002年中共十六届一中全会上升任政治局常委、中央书记处常务书记（常务副总书记），然后卸任中组部长，兼任党建工作领导小组长、港澳工作协调小组长、外事/国安工作领导小组副组长、对台工作领导小组副组长、中央党校校长。2003年兼任国家副主席。

江泽民2002年不再进入中委会，但高瑜说他仿照邓小平故事，获得了中央的最后决策权，而且续任军委主席，直到2004年。比邓小平只担任军委主席和其后以退休党员而手握中央最后决策权更厉害的是，江泽民控制了政治局常委会的多数票。2002年到2007年的政治局常委是：江泽民派的曾庆红、李长春、黄菊、贾庆林、李鹏派的罗干和胡锦涛派（原朱镕基派）的胡锦涛、温家宝、吴邦国以及独立而偏向胡派的的吴官正。

曾庆红在这5年中主管的业务之一就是党建，作为政治局常委会中多数派江泽民派的头马，继续推动“三个代表”党内改革。

曾庆红2007年退休。2007年中共十七届一中全会选出的政治局常委是：江泽民派的习近平、贺国强、李长春、周永康、贾庆林和胡锦涛派的胡锦涛、温家宝、李克强、吴邦国。

沈大伟没有说明的是，2009年中共转向严厉镇压，是谁主导的，过程是怎样的。

从曾庆红当年的一串要职，想到了现任政治局常委的权力分配。这一届政治局常委减为7人，减去了政法委书记和精神文明委主任，引起了常委的权力重新分配。

政法委分配给总书记习近平掌管，并进而筹备跨政法委和外交/国安领导工作小组的归口机构国安委。国安委的主席由习近平兼任，副主席由总理兼财经工作领导小组副组长李克强和人大常委会委员长兼港澳工作协调小组长张德江兼任，而且习近平说的国安无所不包。由此推测，国安委还要统辖军委、网络安全和信息化领导小组、新疆工作协调小组、西藏工作协调小组、港澳工作协调小组、对台工作领导小组，甚至可能统辖财经工作领导小组。

精神文明委主任由中央常务书记刘云山继续兼任，他还兼任党建工作领导小组长、中央党校校长，但不再兼任前两个中央书记处常务书记曾庆红和习近平兼任的港澳工作协调小组长、外事/国安工作领导小组副组长、对台工作领导小组副组长和国家副主席。

与上届常委的权力分配相比，总书记习近平的权力大大增加（增加掌管政法委，财经领导工作小组长、网络安全和信息化领导小组长、国安委主席），总理李克强的权力减少了（财经领导小组副组长），中央书记处常务书记刘云山的权力增加了（精神文明委主任比港澳工作协调小组长重要多了）、人大常委会委员长张德江的权力增加了（港澳工作协调小组长），其他常委的权力没有增减。
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乐观成：王岐山访美的接待规格

（2015-3-31）

王岐山要访美，有媒体猜测去请美国驱逐中国逃去贪官，还有媒体说美国为难于按什么规格接待。

按照清华的国情研究教授胡鞍钢的文章，中共上一届的政治局常委会是集体总统制，很有优越性，有9个总统。胡教授的看法并不全面，政治局常委会集中了国家最高行政权、立法权和司法权，远超一般国家的总统，堪比专制皇帝，因此是集体专制皇帝制。 虽然王岐山是皇帝之一，但没有皇帝名分，连行政职务都没有，就需要套用规格了。

套用规格之一是皇帝、总统等国家元首规格，依据是王是皇帝之一，公务员级别是最高的正国级。 套用规格之二是副总统规格，依据是王虽然是皇帝之一，但没有皇帝、总统等国家元首名分，而且中国皇帝太多，应接不暇。

套用规格之三是部长规格，依据是王是中纪委书记，相当于清代的都察院都御使（从一品）。美国的总统是国家元首兼政府首脑。副总统是备胎，没有行政权。总统和部长的会议就相当于中共的政治局常委会的行政权，总统比中共总书记行政权力大，而部长的行政权力相当于中共的政治局常委。

不过中国官员都有铁饭碗，有公务员级别，能上不能下。美国政府的公务员（事务官）不担任决策官员，后者由民选官员和政务官（民选官员任命并经议会批准者）担任。公务员是铁饭碗，有级别，民选官员和政务官没有铁饭碗，下台就是平民了。骆家辉做到相当于中共政局常委的美国商务部长，接下来做相当于中国副部级的驻华大使，卸任后就是平民了。
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乐观成：中共机构和官制叠床架屋

（2015-03-31）

才写的“王岐山访美的接待规格”谈到中共机构和官制，意犹未尽，再说几句。

与外国机构和官制比较，中共机构和官制叠床架屋。例如中美战略论坛，美方为首者是国务卿（外长）和财长，中方为首者却不是名义上的对应者外长和财长，而是分管财政金融等的副总理和分管外事的国务委员、中共中央外事工作领导小组组员兼小组办公室（外办）主任。是中方更重视吗？不是，而是中方的外长和财长决策权力小得太多了。那么这两位副总理和国务委员的决策权力够大吗？还是不够大。美国国务院（外交部）是美国外交最高部门，而中国外交最高部门是中共中央外事工作领导小组，组长习近平，也就是说，习近平兼任实际上的外长。外事小组下设外办，外办统辖外交部等部门。外国的外交部一个层级，中共叠架出了外事小组、外办、外交部这三个层级。

机构叠床架屋，效率肯定降低，那么为什么会叠架出来呢？因为中共以党领政、以党代政。虽然中国政府、军队、国有企事业单位、假人民团体都设有党组织，官员基本上都是党员，但是中共还是要设立党内机构，统辖它们，严密控制。

机构叠床架屋虽然效率低，但对于党组织和领导人来说却有另类的好处：工作有成绩是党组织和领导人领导有方，有错误是下属机构和人员办事有误。这样有错误不容易损伤党组织和领导人的伟光正形象，更不容易让党组织和领导人承担责任而改组和丢官。

机构叠床架屋而且神秘如地下党，会造成外人对决策者的误判，例如外交官鸽派与军人鹰派的对立。外交和军事大政方针都是中共最高层决策的，党员外交官和军人谁敢不服从？

乐观成：国务院部委中国务院管不着的和管得着的

（2014-9-10）

1.国务院组成部门

1.1. 国务院管不着的

外交部：听命于中共中央国安会、外事工作领导小组。

公安部、国安部、民政部、司法部：听命于中共中央国安会、政法委。

国防部（军事外交部）：听命于中共中央/国家军委。

文化部：听命于中共中央精神文明建设指导委员会

监察部：与中共中纪委合署办公，机构列入国务院序列，编制列入中共中央直属机构。

民委：听命于中共中央统战工作领导小组。

1.2. 国务院管具体部署的

发改委、工信部（对外保留航天局、原子能机构牌子）、财政部、国土资源部、住建部、交运部、商务部、人行：大政方针听命于中共中央财经工作领导小组。

水利部、农业部：大政方针听命于中共中央农村工作领导小组。

1.3. 国务院全权管理的

教育部（对外保留语委牌子）、科技部、环保部（对外保留核安全局牌子）、人社部、卫生计生委、审计署。

2. 国务院直属特设机构

国资委：大政方针听命于中共中央财经工作领导小组，具体部署听命于国务院。

3. 国务院直属机构

3.1. 国务院管不着的

新闻出版广电总局（加挂版权局牌子）：听命于中共中央精神文明建设指导委员会

宗教局：听命于中共中央统战工作领导小组。

预防腐败局：列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子。

3.2. 国务院管具体部署的

税务总局、工商总局、旅游局：大政方针听命于中共中央财经工作领导小组。

林业局：大政方针听命于中共中央农村工作领导小组。

3.3. 国务院全权管理的

海关总署、体育总局、质监总局、安监总局、食药监管总局、统计局、知识产权局、参事室、国家机关事务管理局。

4. 国务院办事机构

4.1. 国务院管不着的

侨办：听命于中共中央国安会、外事工作领导小组。

港澳办：听命于中共中央港澳工作协调小组。

国台办：与中共中央台办一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列，听命于中共中央对台工作领导小组。

国新办：与中共中央外宣办一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列，听命于中共中央精神文明建设指导委员会。

防范和处理邪教问题办公室：与中央防范和处理邪教问题领导小组办公室一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列，听命于中共中央国安会、政法委、防范和处理邪教问题领导小组。

4.2. 国务院全权管理的

法制办、国研室

5. 国务院直属事业单位

5.1. 国务院管不着的

新华社、 社科院：听命于中共中央精神文明建设指导委员会

5.2. 国务院管具体部署的

银监会、证监会、保监会：大政方针听命于中共中央财经工作领导小组。

5.3. 国务院全权管理的

科学院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、社保基金理事会、自然科学基金委。

上述5类之外，还有一类，是国务院部委管理的一些国家局（国家局是副部级的，总局是正部级的）：信访局、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、外国专家局、公务员局、海洋局、测绘局、铁路局、民航局、邮政局、文物局、中医药局、外汇局、煤监局（档案局与中共中央档案馆、保密局与中共中央保密委员会办公室、密码管理局与中央密码工作领导小组办公室一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构序列）。

此外，国务院之外的最高法院和最高检察院听命于中共中央国安会和政法委，全国政协委员会听命于中共中央统战工作领导小组，国务院和全国人大常委会听命于政治局常委会。