谈起“鞍钢宪法”，人们自然就联想到那个“两参一改三结合”， 大家理所当然地认为“两参一改三结合”是鞍钢发明的， 其实这是天大的误解， 鞍钢给中央的报告中没有一个字提到“两参一改三结合”， 是毛泽东在研读苏联政治经济学教科书的时候加的批注， 并且硬塞给鞍钢宪法的。

毛泽东研读的苏联政治经济学教科书实际上被总结成另一部工业管理宪法， 那就是著名的马钢宪法。

马钢宪法是全盘接受苏联的经济管理体制。 马钢宪法的核心是“厂长的一长负责制” ， 厂长下边设一堆权威性质的“总工程师、总工艺师、总化验师、总检验师、总会计师， 等等”。 俄罗斯战斗民族不用讲战法， 就一味进攻压垮你， 这个办法在苏联是管用的。

鞍钢宪法的核心是, “两参一改三结合”， 具体内容是“干部参加劳动， 工人参加管理， 不断改革不合理的规章制度， 技术人员，工人和干部三结合”。

马钢宪法是崇尚权威的，马钢宪法也崇尚规章制度的， 建国之初对与迅速统一认识， 回复生产起到了积极的作用。

崇尚权威与坚决的程序正义也产生了两个问题，

第一， 规章制度要通过实践来总结， 土共建国后，中国本来就是工业荒漠，  蒋介石把黄金沙发联通人才一股脑搬到了台湾， 留下的泥腿子没有任何经验。 工业领域的规章制度只能照抄苏联专家的。  而苏联规章制度是根据苏联的工业基础制定的， 搬到中国的茅草篷里必然不适应。

第二， 树立厂长， 总师权威产生的政治后遗症。 苏联专家还好一点， 中国土生专家都是蒋介石时代的权贵， 比如黄万里， 为老蒋办事的时候大江大河跑遍了做梦都想搞水电， 为土共效力之后每天都是风凉话只要有机会就试图搅黄任何水电项目， 因为他们从骨子里就看不起泥腿子与土共吗。

马钢宪法实行的是权威压制， 而土共是造反起家的， 对权威压迫有天然的反抗本性，并且， 当时的工厂负责人基本上是过去的土八路， 土八路军官没有军事培训， 所以打仗之前总是把大头兵聚集到一起讨论对面那个土围子墙高沟深， 没有炮咋个搞法， 结果弄出很多野路子战法， 让日本正规军校假文凭的蒋介石和西点军校真学位的麦克阿瑟大骂不懂规矩。 土共厂长自己承认没知识， 所以找工人问计策也不觉得脸上无光。“两参一改三结合”正是这种背景下自发搞出来的。 现在争夺“两参一改三结合”发明权的有好几个单位， 比如说“不足百人的公私合营的济南成记面粉厂， 目的是精简干部数量， 干部参加劳动也仅仅是顶替生病的工人。 贯彻这项政策的有重庆长江电工厂， “根据鸣放提出的30700条建议和意见而推行”两参一改三结合”， 把干部比例从8%降低到3%。 陕西的一个军工厂竟然半年提出几十万条合理化建议， 让苏联专家目瞪口呆，捂耳摇头。

当然， ”两参一改三结合”真正上升到理论高度要等到1960年， 据说老毛从1959年12月开始闭门读书， 学习苏联的政治经济学和管理学教科书，研读了七七四十九天， 出关之后写了一个读书笔记， 正式提出了“对企业的管理，应采取集中领导和群众运动相结合，干部参加劳动，工人参加管理，不断改革不合理的规章制度，工人群众、领导干部和技术人员三结合。”

鞍钢宪法当年在中国还是起到很大作用的， 短短22年建起全面的基础工业，国防工业和数万水库， 光屁股盖房子， 中国百姓一辈子的人吃了八辈子的苦， 特别是如果干部不带头吃苦， 而让工人取消加班补贴， 取消计件工资补贴， 那是绝对不可能的， 按部就班那是绝对不可能的。

但是， 今天再提鞍钢宪法管理企业行不行？ 我就不解释了， 看看这张照片就可以明白， 任何制度遇到这样的执行者那都是要完蛋的。 西方股份企业给高管发超额工资也是有其原因的。  鞍钢宪法传到鞍钢的时候， 工厂内外一片欢腾的，人人提出合理化建议， 各个参加工厂管理不能抵挡饥荒的蔓延， 鞍钢干部技术人员率先出现营养不良造成的浮肿， 工人出现逃离工厂回农村务农， 产量也下滑。

写这个东西的诱因竟然是看了卢先生的“小政府， 弱资本” ， 纪念文化大革命。 本来有很多感想的，比如说政府权利与资本权利的共性和差异， 小政府的概念是不是会被资本利用来扩充资本， 政府是不是要先有对资本的优势之后，才小而被社会监督， 还是现在就提小政府，  写到这里能量耗光了， 只要由读者自己去想像了。

重建社会

卢麒元

笔者按：谨以此文纪念文革五十周年。

在政府与资本之间，有一个不能弱势的第三方。这个不能弱势的第三方，就是社会。

真正的社会主义，既不是一大二公，也不是计划经济，而是实现社会的高度自治。任何强势政府，终究是反社会的，也注定是反社会主义的。社会的高度自治，意味着有效管理政府和有力控制资本。社会主义的理想状态，是小政府，是弱资本。

社 会主义在全世界陷入低潮，不是社会主义理想的失败，而是社会主义模式的失误。在以社会主义自诩的国家里，社会往往被边极度弱化了。高度集权于政府，与社会 主义原则背道而驰。传统社会主义国家，政府过于强大了，强大到吞噬社会的程度了；特色社会主义国家，资本过于强大了，强大到奴役社会的程度了。

历 史是曲折的、漫长的、复杂的。佛说社会主义，既非社会主义，是名社会主义。传统社会主义实际上是国家资本主义，特色社会主义实际上是门阀资本主义。我们距 离社会主义不是近了，而是渐行渐远了。道理非常简单，不能有效管理政府，不能有力控制资本，社会就会被吞噬和被奴役，哪里还有什么社会主义？社会主义的真 正特色，恰恰在于社会管理政府和社会控制资本。

社会主义革命，可以一次性解决政 府和资本的越权问题。但是，社会主义革命却无法永远解决政府和资本的僭越问题。政府会变质，政府总是会走向社会的反面；资本会复辟，资本总是要重新奴役社 会的。毛泽东发现了这个秘密，毛泽东试图在晚年解决这个问题。毛泽东的方法，简称为无产阶级文化大革命。毛泽东本意是想限制政府和资本，但限制过度就演变 成了消灭。很遗憾，文革走向了无政府主义和无资本主义。实践一再证明，人类的共业远未消尽，人类无法形成秩序和分配的自觉，无政府和无资本导致了混乱和低 效，在可预见的将来人类还没有享有共产主义的福气。所以，毛泽东的伟大试验失败了，中国还必须重新回到庸俗的现实中来。

我 们总是说社会主义建设，我们知道什么是社会主义建设吗？社会主义建设，就是建设社会。对，就是建设强大的社会。请注意，不是建设强大的政府，也不是建设强 大的资本，而是建设强大的社会。社会主义建设的标志，不是物质上的或精神上的，而是社会制度的进化和完善。GDP超英赶美，不能就说社会主义建设成功了； 国民笃信共产主义，也不能说社会主义建设成功了。社会主义建设的成绩，在于政府被有效管理，在于资本被有力控制。其它的，仅仅是附带的成果而已。

中 文所谓社会，在古代是指旧时迎神集会、节日举行的集会，如唐柳棠《答杨尚书》诗：未向燕台逢厚礼，幸因社会接余欢。宋孟元老《东京梦华录·秋社》：八月秋 社……市学先生预敛诸生钱作社会。还有志趣者结合而成的团体，如《金瓶梅词话》第三八回：观境内所属州郡，各立社会，行结粜俵籴之法。英文中 Society源自拉丁文societas，拉丁文是协会、结社、联盟之意。本文中的社会，是指非政府和非资本主导的广泛群众组织。广泛的意思，是指多数 群众参与其中。黑社会，是社团，不是社会。通常，现代中国，也可以将社会简称为人民。社会高度自治，也可以说成是人民高度自治。有组织的广泛群众的集合， 就是人民。所以，重建社会，也可以说是重建人民。在中国，这件事情不难，我们的国家就叫中华人民共和国。人民共和的本意，就是社会高度自治。

我 们当然主张简政放权。政府太大太强，就会反社会主义。但是，我们反对在没有强化社会自治的条件下，稀里糊涂地放弃政府的义务、责任和权力。那样，政府不是 在放权，而是在向资本让度权力。特别是，在本土资本仍然处于弱势的时候，这种简政放权几乎等于向境外资本让度国家主权。国家主权旁落，进一步削弱人民主 权，那是极端反社会的主义。或者说，那都算不上好的资本主义，那是封建主义、殖民主义加资本主义。我们不能走回头路，我们不能再背上三座大山。所以，真正 的简政放权，必须先制度性地扼制资本权力，必须极大的提高社会自治能力。在此基础上，将治国的核心权利交给人民，交给人民也就是交给社会。如此，简政放 权，就是伟大的社会主义建设。从事社会主义建设的人们，将成为伟大的社会主义者，他们的名字将永远载入人类文明的史册。

社 会高度自治，是社会依法治理政府，而不是替代政府（所谓的夺权）的无政府主义。其要旨是，将政府不应持有的立法权还给社会，也就是笔者反复著文强调的人民 立法。政府将立法权交还社会后，政府将在人民立法的管辖下，继续履行维护社会秩序的功能。文革的伟大意义在于，人民终于起来争取社会自治的权力了。但是， 文革的失败，教训也是明确的，人民夺权未能止于立法，全面夺权导致了无政府主义，无政府主义走向了极端民粹主义，极端民粹主义反而导致了社会的溃败。凡 事，都存在一个度，过了也就错了。错了，就要付出历史性的代价，文革结束后社会自治水平迅速下降，人民主权和国家主权被无情地僭越了。以至于，人民和社会 走向解体，政府和资本空前强大，强大到敢于践踏人类伦理和自然伦理的野蛮程度。事实上，国企改革，集体土地买卖，都是资本协同权力，公然僭越人民主权的行 为。我们重新开启社会主义建设，不能再次重蹈文革的覆辙。我们不能消灭政府和资本，我们明确要求真正落实人民立法。是的，社会重建，就是要重建人民立法 权，并依此管理政府和控制资本。

人类的文明进化始终在进行。不同的民族和国家都 在进行伟大的试验。显然，西方的试验有条不紊；东方的试验突飞猛进。中国，在短短的一百年里，就进行了两次伟大的试验，一次是武装的社会主义革命，那一次 非常成功；一次是文化的社会主义革命，那一次功败垂成。革命的代价是惨烈的，革命的意义是伟大的。今天，中国将开启崭新的社会主义建设，中国将通过人民立 法重建社会。或者，一些朋友还会天真地问，我们该如何实现人民立法呢？笔者想再说一遍，文革的试验是有伟大意义的。其伟大的意义就在于，我们第一次意识到 人民的主体性，我们不仅仅理解了人民造反有理的含义，我们也理解了行使人民主权中度的含义。这一次，人民重建主体性，我们就不会再过度了，那么我们也就不 会再做错了。多说一句，在未能重建社会之前，是不能相信选票的。因为，无论是权力或资本，都有能力操纵选票。请牢牢记住，我们必须先重建社会。当然，重建 任何东西，都不免会打烂一些坛坛罐罐。一些窃取了国家主权和人民主权的人，对人民的主体性觉醒感到无比恐惧，将文革时期的人民民主实践描绘成洪水猛兽。我 们必须告知左右，历史不会简单重复，新社会主义建设是公正而和谐的，我们有能力制止疯狂的极端民粹主义，我们必须从官僚和资本手上夺回人民立法权，年轻一 代的中国社会主义者将掀开壮丽的历史画卷。笔者确信，这一次中国将引领时代的潮流，中国将引领人类走上一条康庄大道。

王 阳明先生的心学当中，有一个很重要的方法，就是以心役物（造境），万法皆备于心（人的主体性）。群众不能成为人民，社会弱化为弱势群体，是一个严肃的主体 性缺失问题。老百姓丧失了独立的人格，老百姓伏就会拜于卑鄙的权力和肮脏的金钱，必然不懂得尊重高尚的品德和卓越的才华，必然会无意识地放弃自己天赋的基 本权力（人民立法权）。从某种意义上讲，是老百姓自己制造了强大的政府和资本，是老百姓自己摧毁了自己的社会。人民觉悟，是政治文明的唯一途径。解放，永 远是心灵的自我救赎与自我光明。被解放的，只能是肉体，而不是心灵，是无法持久的。耶和华与毛泽东的意义，不在于名相中事物之美好，而在于灵魂深处的革 命。令人欣慰的是，中国的新左翼在茁壮成长，新社会主义理论逐渐深入人心。于此，我想说，文革模式已死，文革精神永存，新社会主义旗帜将高高飘扬。

毛主席赞扬的“两参一改三结合”是如何形成的

王作东

在1958年的社会主义建设高潮中，黑龙江省的3家兵工企业建华机械厂、华安机械厂和庆华工具厂创造了工人参加管理、干部参加劳动、改革不合理规章制度3 项经验，又在总结长春第一汽车制造厂技术人员、工人、干部三结合的基础上，形成了“两参一改三结合”。不久，被毛泽东概括到著名的“鞍钢宪法”中。“两参 一改三结合”是中国社会主义企业管理制度改革的重大创举，对加强和改善企业管理，提高企业效益和效能起到了巨大的作用，这是3个兵工厂的职工做出的具有历 史性的重要贡献。

1956年召开党的“八大”做出了工业企业实行党委领导下的厂长负责制的决定。1957年3月毛泽东《关于正确处理人民内部矛盾的问题》发表，提出了社会主义的基本矛盾仍然是生产关系和生产力之间的矛盾，上层建筑和经济基础之间的矛盾。

位于齐齐哈尔的建华机械厂认真贯彻党的“八大”决议，实行党委领导下的厂长负责制和职工代表大会制，一方面精简机构，下放干部，给车间班组放权，另一方面 发动查找企业经营管理和干部领导作风方面的问题，组织职工群众进行整改，使职工凡能自己解决的问题都自己解决，把整改作为工人参加管理过程。在4车间5工 段（既后来的405小组）进行工人参加管理试点。面对生产班组管理的需要提出了一个朴素而实际的口号：“事事有人管，人人有事做”。打破了“管理是干部的 事，生产是工人的事”的旧观念。在第一次小组会上，由工人自己管理劳动纪律、质量分析、文明生产、劳动保护、工艺规程、产品统计、工具保管7个工管员产生 了，紧接着在第二次小组会，又补充了女工管理、保卫保密、互助金保管、宣传4个工管员。后又在生产实际中调整，形成了固定班组四长（党组长、行政班组长、 团组长、工会组长）八大员制度。

与此同时，位于北安的庆华工具厂从1957年5月开始，规定每周各级干部参加半天劳动，开始由打扫环境卫生、修路、到参加生产中运料、推铁屑等辅助劳动。 后来发展到干部参加劳动与解决生产问题相结合，让干部在劳动中帮助班组解决生产中的实际问题。工厂党委在锻工车间种试验田，总结推广了锻工车间干部参加劳 动的经验，使一整套行之有效的干部参加劳动的制度自觉形成了。建华、庆华两厂相互学习借鉴，使工人参加管理、干部参加劳动相辅相成，调动了职工的积极性和 创造性。建华机械厂工人参加班组日常管理后，主人翁责任感大大增强，爱厂如家，节约光荣成为风气。工人们除了完成生产任务外，认真负责地做好分担的管理工 作，他们精打细算，从不放过一滴油、一度电、一块料、一件工具的节约，还按专业管理的需要，认真做好班组原始记录、统计、核算等各项基础工作，为车间提供 可靠的生产数据和报表，为企业科学管理奠定了坚实的基础。在工人参加管理上出现了建华机械厂405小组、庆华工具厂吴光明小组等一批全国闻名的生产班组， 成为全国班组管理方面的旗帜。

在“工人参加管理”和“干部参加劳动”运作过程中，又一个新的问题产生了，那就是企业管理方面的有些规章制度不适应工人参加管理的实际，许多制度脱离班组 管理和生产活动的需要。干部参加劳动中，参加生产领导生产，有些规章制度已经没有作用了，必须进行管理制度改革，企业的管理要面向班组，为生产一线服务。 两个厂按照工人参加管理、干部参加劳动的需要，合并业务重叠机构，简化业务手续，减少和统一各种报表，改革了不合理的规章制度。这就是建华、庆华两厂的 “两参一改”。

位于齐齐哈尔的华安机械厂在1958年3月参加黑龙江省委召开的“两参一改”经验推广会后，领先推行“两参一改”，在企业管理8个方面进行了全面业务改 革。华安机械厂使工人参加管理涉足了更大的管理范围，工人不仅参与班组的日常管理，而且逐步向技术管理和经济管理拓展，开展了业务管理八条龙竞赛，推进了 全厂工人参加管理活动的深入。干部参加劳动也与解决生产经营中的问题有效结合，进一步推进了工厂管理制度的创新，进一步完善了“两参一改”制度。加上后来 学习运用长春第一汽车制造厂的“技术人员、工人、干部三结合经验，这就形成了著名的“三华”经验——“两参一改三结合”。 也就是：干部参加劳动，工人参加管理，改革不合理的规章制度；实行干部、技术人员、工人三结合。

“两参一改三结合”作为一种新型的企业管理制度一出现，就得到了上级党组织的重视和关怀。

1958年初，中共黑龙江省委分别派出省委书记王鹤峰，省委常委、省委工业部长陈雷为组长的两个调查组分赴建华、庆华两厂，对“两参一改”进行考察，作了 认真研究和总结。调查后向省委第一书记欧阳钦同志作了汇报，并向党中央作了报告。黑龙江省委认为这是企业管理上的一个新事物和创造性经验。1958年3 月，中共黑龙江省委在庆华工具厂召开了全省工业领导干部会议，建华、庆华两个厂作了经验介绍。同年4月1日，中共黑龙江省委做出了关于认真学习和推行“两 参一改”经验的通知。4月5日《黑龙江日报》发表社论《领导作风上的革命，企业管理上的大改革》。4月18日，中共中央批转了黑龙江省委《关于工业企业干 部参加劳动，工人参加管理及实行业务改革的报告》。中央工交部副部长李立三在起草的批语中高度地评价了“三华经验”，指出：“黑龙江省委的报告中所说的北 安国营庆华工具厂的经验，是一项具有重大意义的创举，是在整风运动中干部和工人群众的共产主义精神大为高涨之后，对于企业管理的一项重大改革和提高，是完 全符合社会主义企业管理原则的。这项经验应当在全国一切具有条件的工业企业中加以推行。”

1958年4月25日，《人民日报》刊登了“两参一改”经验报道。5月7日《人民日报》在第一版发表了由李立三主持起草的关于学习和推广“两参一改三结 合”的社论《改革企业管理工作的重大创举》。社论说，4月25日本报发表的黑龙江省庆华工具厂在整风运动的基础上，由职工群众创造出来的大胆改革企业管理 工作的经验，是一项具有重大意义的创举。6月李立三又带领中央工交部调查组，深入庆华、建华和华安三个军工企业对“两参一改三结合”经验进行了长时间的调 研和考察，召开各类人员的座谈会，进一步加以总结，使经验更臻完善。10月，李立三到长春主持召开了有北京、上海、山西和东北三省及一些市的工业部长会 议，广泛地推广“两参一改三结合”经验。1959年3月，全国省市委工业部长会议在上海市举行，着力推广“两参一改三结合”的“三华经验”。

1960年3月11日，鞍山市委向中央上报了《关于工业战线上的技术革新和技术革业命运动开展情况的报告》，毛主席对这个报告十分赞赏；1960年 3月22日他亲自为中共中央转发该报告写了批语。批语中说：“鞍山市委这个报告很好，使人越看越高兴，不觉得文字长，再长一点也愿意看，因为这个报告所提 出来的问题有事实，有道理，很吸引人。”并要求各级党组织把它“当作一个学习文件，让干部学习一遍，启发他们的脑筋，想一想自己的事情”。毛主席指出：过 去他们（指鞍钢）认为这个企业是现代化的了，用不着再有所谓技术革命，更反对大搞群众运动，反对两参一改三结合的方针，反对政治挂帅，只信任少数人冷冷清 清地去干，许多人主张一长制，反对党委领导下的厂长负责制。他们认为＂马钢宪法＂是神圣不可侵犯的。现在的这个报告，不是“马钢宪法”那一套，而是创造了 一个“鞍钢宪法”。毛主席在这里第一次把鞍钢的管理模式命名为“鞍钢宪法”。 “鞍钢宪法”的核心内容是实行党委领导下的厂长负责制、坚持政治挂帅、大搞群众运动、大搞技术革新和技术革命，实行“两参一改三结合”。从此“三华经验” 的“两参一改三结合”就成了“鞍钢宪法”的核心内容。

1960年7月9日，黑龙江省委《关于巩固发展“两参一改三结合”、全面提高企业管理水平》上报中央。1960年10月4日，中共中央发出了《关于发展 “两参一改三结合”制度，提高企业管理工作的指示》，同时印发了黑龙江省委的报告和所附庆华工具厂的典型材料，要求各中央局，各省、市、自治区党委，中央 各部委、各党组，认真研究并组织所属工矿企业学习这一经验。

（作者单位：黑龙江齐齐哈尔市建华区政府）