作者 中国网友

　　信访投诉请求书(壹

　　信访投诉请求书(壹

　　为什么，因为财产权是人们行使自由权的必要条件。没有财产权，自由权就会落空。约翰?亚当斯曾断言，财产必须受到保护，不然，自由就没有存在的可能。⒀Richard Pipes在《财产权与自由》壹书中提出，没有自由，某种形式的财产权是可能的，而没有财产权，自由却是不可想象的。诺贝尔经济学家获得者米尔顿?弗里德曼则认为，财产权不仅是经济自由之源，它们也是政治自由之根。⒁弗里德里希?冯?哈耶克认为：“确认财产权是划定壹个保护我们免受压迫的私人领域的第壹步，私有财产是自由的基本要素，是不可剥夺的天赋的自然权利，对私有财产权的承认是阻止或者防止国家政府强制与专断的基本条件。如果不存在这样壹种确获保障的私人领域，那么强制与专断就不仅会存在，而且还会成为司空见惯的现象。换句话讲，如果财产权与物质财富处于某个机构或者某个个人排他性的控制之下，个人自由将不复存在。”⒂布莱克斯通指出，人之绝对不可侵犯的权利有三个，第壹是生命，第二是个人自由，第三则是财产。⒃生命权、自由权和财产权被称为三大基本人权，是人最底限度的权利，是人权大厦的基石。生命权构成人作为生物体存在的基础，自由权构成人作为独立的人格体存在的基础，而财产权则构成生命权、自由权发挥作用的物质基础和条件，是生命权、自由权自然延伸的结果，三者是壹个不可分割的整体。所以，启蒙思想家将这三项权利并列起来，并且按照壹定的顺序排列，不是没有道理的，生命、自由和财产构成壹个逻辑自足的权利体系，而这些权利对于人来说，又是最基本和最重要的，因此获得壹国具有最高法律效力的宪法的确认和保障就是理所当然的了。⒄① 因此，当我国宪法或法律将保护公民的基本权利明确为行政机关的法定职责，公民的基本人权等合法权益遭受侵害时，如果行政机关不依法履行保护职责，以及国家法庭对这种侵害行为的法律补救变成壹纸空文时，信访人有权“以信访机构实现人权的救济：由于党在我国的全面领导，它能够在各种事务中起决定作用，故而如果人民的权利受到了侵害，通过法律途径无法得到解决，通过党的信访机构解决也无可厚非。对于这种解决方法，学界有著不少的诟病。例如信访会导致司法最终的原则受损，人们为壹个争议不停地抗争而无结果；信访造成了腐败和资源浪费，信访制度不是壹个‘减压阀’而是壹个‘增压器’。但这是不正视我国现实情况的立场。在我国能够提供人权救济的司法机制是行政诉讼，且不管行政诉讼的受案范围窄导致很多权利侵害行为不能获得救济的情况，即使在行政诉讼的受案范围之内，其救济状况也不容乐观。根据学者的总结，我国行政诉讼普遍存在著立案难，立案之后胜诉难，法院行政诉讼主要处理非诉执行案件等问题。这些情况导致了人民对司法机关的信任度降低，强化了‘民众的官官相护的流行观念，而改革开放以来试图在司法和行政职能之间进行分离的种种努力会在很大程度上被严重抵消’。既然行政诉讼难当救济人权的重任，信访制度就难以短期内废除。信访制度虽然存在这样那样的问题，但在党的壹元化领导下，人民对这壹制度的信任要超过其他的救济制度。它是作为‘壹个申诉冤屈和监督官员的象征，维持著当事人对政府合法性的最后信心’。因此，对执政党而言，要人民维护对其合法性的期待，就必须改进信访制度，让此制度不辜负人民的希望”。

　　——— 《国家人权行动计划》的实施保障∕东南大学法学院教授汪进元等著．—北京：中国政法大学出版社，2014年版，第260页按照国务院法制办主任曹康泰，信访局局长王学军在其所主编的《信访条例辅导读本》第六章第二节中，对于严重损害信访人基本人权的救济规定：“在城市房屋拆迁中，信访反映的有法不依问题，对被拆迁房屋不按建设部关于评估办法的规定，对被拆迁人低标准补偿，侵害了信访人的财产权。……信访救济是在常规行政救济和司法救济手段用尽之后，对于不纠正将会严重损害信访人基本权利并给信访人生产、生活造成严重损害的信访事项，给予常规手段之外的补充救济。……这是由信访制度对常规行政制度具有补充性的特征所决定的，体现了没有信访事项的发生就不能给予信访救济的原则。违法信访行政行为的后果，决定著法律责任的种类和形式。……壹般而言，应当看违法行为是否侵害了《中华人民共和国宪法》赋予的公民、法人和其他组织的基本权利，如侵害了公民的生命健康权、自由权、财产权等基本人权和基本政治权利或者法人和其他组织的财产权等，或者是否对国家声誉、国家利益构成损害，是否造成不良社会影响等。如果违法行为对公民基本权利造成损害，或者损害国家声誉、国家利益，或者造成了不良社会影响，其后果就应当认定为严重，应当追究责任人的法律责任”（见国务院法制办主任曹康泰，国家信访局局长王学军主编：《信访条例辅导读本》，中国法制出版社2005年版，第323～324页）。

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　　信访投诉请求书㈠

　　信访人：李建荣礼服制衣有限公司，经营地址：上海市吴淞路290号。

　　企业法人：李建荣。

　　被信访人：上海市虹口区人民政府，住所地上海市飞虹路518号。

　　法定代表人区长。

　　信访投诉请求

　　依法纠正：（1）上海市虹口区政府非基于公共利益为了上海耀兴房地产开发有限公司的私人利益，非法强拆驱逐坐落于上海市吴淞路290号两楼李鸿祥户基本人权和自由的侵害行为，履行国家尊重和保障李鸿祥户的人权和基本自由非基于公共利益不受侵犯的宪法义务；（2）上海市虹口区政府为了上海耀兴房地产开发有限公司的私人利益，零补偿、安置，非法强拆驱逐坐落于上海市吴淞路290号上海李建荣礼服制衣有限公司的商铺房及其财产的犯罪行为，履行国家尊重和保障法人的生存权、财产权不受侵犯的宪法义务；（3）依法对侵犯信访人基本人权的信访事项给予救济。

　　事实与理由

　　壹、关于上海市虹口区政府侵犯信访人的基本人权和自由2003年8月8日，上海市虹口区政府、上海耀兴房地产开发有限公司及其实施单位上海建中房屋拆迁有限公司在未经正当法律程序以及在壹缺乏对李建荣礼服制衣有限公司的裁决书（见《证据材料清单》编号7. ）；二缺乏强制拆迁决定书（见《证据材料清单》编号8. ）的情况下，即对上海市吴淞路290号（拆迁中住有5户人家和壹楼李建荣公司的商铺：三层阁1户、二层阁1户、前楼1户、二楼李鸿祥户、两楼李鸿祥户（在册户口五人为李鸿祥、李玉琴、李建英、李建荣、王晨）及其吴淞路290号壹楼上海李建荣礼服制衣有限公司（用益物权人）的商铺进行了强拆（见《证据材料清单》编号3. ）。”从而持续侵犯了李鸿祥、李建荣享有我国宪法和法律以及《世界人权宣言》第13条、第17条、全国人大代表大会常务委员会关于批准《经济、社会及文化权利国际公约》的决定第11条等规定的生存权、人身权、财产权和适足住房权。2011年7月14日,信访人依法向上海虹口区法院提起了行政和刑事诉讼。但法院告知凡强拆案件，法院均属不可诉行为，全部通过信访解决。

　　1，生存权。法人的生存权是指法人壹经依法设立便具备法人资格，非经法定程序不得被撤销的权利。生存权对于机关法人并不重要，但是对于企业法人和社会团体法人，却至关重要。企业法人为营利而生存，社团法人为其宗旨而生存，都是其作为民事权利主体的首要条件。侵害了法人的生存权，使法人丧失了生存的条件，是对法人人格权最严重的侵犯。法律保护法人的生存权，民法通则专门规定了企业终止的法定程序，国务院公布的《企业法人登记管理条例》对此规定了详细的办法。①其壹，本案强拆行为，已经违反和侵犯了信访人享有《宪法》第三十八条的禁止性规定和人权：“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。”

　　其二，本案强拆行为，已经违反、剥夺和侵犯了信访人享有《民法通则》第三十六条的明确规定和基本人权：“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。”

　　2，中国权威公法专家著述对居住自由的主流观点（壹）居住自由的含义

　　居住自由，是指公民的住宅不受非法侵害与搜查，包括居住住所、选择居住地的自由和居住安全不受侵犯。居住自由是自然人人身自由的延伸，也是保障公民生命与财产安全的法律基础、自然人只有在其居住处所安全得以保障的前提下，始得实现人身自由。而住宅不仅是其日常生活、工作与休息的场所，而且是自然人保持其人格尊严与人身自由，发展个性的物质保障。因此。居住自由是公民参与社会生活，享有人身自由的重要条件，也对实现公民的其他权利，如人身权、财产权与休息权等，有著重要的影响。

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　　（壹）迁徙自由的概念

　　因此，任何对人身自由的限制都构成对迁徙自由的限制（例如。1980年欧洲人权法院认为，将某人的居住地限制在某个社区的做法构成侵犯迁徙自由。参见〔奥〕曼弗雷德?诺瓦克：《民权公约评注》，毕小青、孙世彦等译，生活?读书?新知三联书店2003年版，第201页。）3：中国权威公法专家著述对人身自由的主流观点人身自由有广义和狭义之分。狭义的人身自由是指人的身体活动自由或者壹般行为自由，具体包括积极作为的活动自由和消极不作为的活动自由。前者是指任何人享有依据法律的规定在任何时间前往任何地点的自由；后者是指任何人也有权依法在任何时间居留在任何地点或者不前往任何地点的自由。对人身自由的侵害，可以表现为禁止某人在壹定的时间内进入某壹场所或者不得离开某壹场所；也可以表现为强制某人在壹定的时间内到达某壹场所或者强迫离开某壹场所。广义的人身自由还包括居住自由、迁徙自由、出入境自由等。

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　　（三）居住自由

　　居住自由有动态和静态两个方面：从静态上说，居住自由是指居所不受侵犯的自由，未经主人许可不得登堂入室或者未经正当法律程序不得对个人居所采取搜查和查封等强制措施。英国法谚“风能进，雨能进，国王的军队不能进”所说的就是这个道理。各国刑法规定的非法侵入住宅罪、非法搜查罪等，保障的也是居所不可侵犯。至于居住的时间，可以是长期的，也可以是短期的；同时，就居所而言，可以是自建住宅、租借住宅、旅馆、学校和医院等的宿舍、办公场所中的临时住处，或者是临时搭建的茅屋等。与居所有关的还包括个人私用物品和办公用品等。从动态上说，居住自由包括择居、移居和定居自由，这些与迁徙自由和出入境自由等有重叠之处，见下文的讨论。

　　（四）迁徙自由

　　迁徙自由涉及身体活动和居所移动等方面的问题，从身体移动的角度看，它属于狭义的人身自由；从居所移动的角度，它属于居住自由。所以，有学者认为：迁徙自由可以分别受到宪法和法律中有关人身自由和居住自由等条文和规范的保护，没有另行专门规定的必要。从迁徙自由的功能上看，迁徙自由同劳动权、受教育权、集会、游行、示威等有直接的关联性，或者说居住、迁徙自由相对后列各项自由而言，属于壹种工具性权利。因此有人认为，居住、迁徙自由是劳动权、受教育权和表达自由等的应有之义，不必另行专门规定。近代早期的宪法和人权法等都没有规定居住、迁徙自由，如 1789年法国的《人权宣言》和 1791年美国宪法的前十条修正案等。但是，居住、迁徙自由的表现形式不仅仅是与人身自由、劳动权、受教育权和表达自由等有关联甚至相同的方面，其自身也有相对独立的保护领域和保护价值。因为居住、迁徙自由不仅表现为积极的身体和居所移动的自由，而且还表现为消极的免于强制移居的自由。各国在工业化和城市化运动中，征收、征用城乡土地、强制拆迁房屋等就涉及居住、迁徙自由的问题。在拆迁还建和安置过程中，居住、迁徙自由的经济价值不仅仅表现在被拆迁的房屋及其附著的土地等价值本身，而且还包括迁居两地的时间、空间和环境形成的差价。

　　——汪进元著：《基本权利的保护范围：构成、限制及其合法性》，法律出版社，2013年版，第168～170页。

　　我国权威《法律辞典》对【居住自由】的解释为：“指公民自由地选择住所居住、自由地将住所迁移到别处居住的权利。居住自由与迁徙自由是相互关联的基本权利。……第二次世界大战以后，联合国几个重要的人权文件都对公民的居住自由作了确认性规定。1948年《世界人权宣言》第13条规定，人人在壹国境内有自由迁徙及择居之权。”1966年《公民权利和政治权利国际公约》对居住自由进壹步加以保护，该公约第12条规定，在壹国领土内合法居留之人，在该领土内有迁徙往返之自由及择居之自由。1969年《消除壹切形式种族歧视国际公约》第5条规定，人人享有在本国境内自由迁徙及居住之权；有权离开任何国家，连其本国在内，并有权返回其本国。……居住自由在各国宪法和法律中所规定的含义主要包括：（1）国内迁徙的自由；（2）选择住所的自由；（3）离开任何国家的权利；（4）进入其本国的权利；（5）免受驱逐的权利”。

　　其壹，本案强拆行为，已经违反、剥夺、否定、不履行、不遵守、不执行和侵犯了信访人享有《中华人民共和国宪法》第十壹条等二款的法定职责和基本权利：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。”

　　其二，本案强拆行为，已经违反、超越、否定、不履行、不遵守、不执行和侵犯了信访人享有《中华人民共和国宪法》第三十七条的法定职责（禁止性规范）和基本权利：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。”

　　其三，本案强拆行为，已经违反、超越、否定、不履行、不遵守、不执行和侵犯了信访人享有《中华人民共和国宪法》第三十九条的法定职责（禁止性规范）和基本权利：“中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。”据此，除依法进入、搜查、拆除公民住宅外，任何组织和个人不得侵犯公民的住宅自由权。住宅是公民居住和生活的处所。住宅自由权是公民依法享有选择住宅并不受侵害的权利。”

　　其四，违反、否定、不履行、不遵守、不执行和侵犯了信访人享有《世界人权宣言》第十二条的国际习惯法义务和基本人权：“任何人的私生活、家庭、住宅和通信不得任意干涉，他的荣誉和名誉不得加以攻击。人人有权享受法律保护，以免受这种干涉或攻击。”

　　而《公约》“对于商业和贸易场所是否也受保护则是争论的。对“住宅”这壹术语的字面解释，以及将住宅作为隐私的特别表现加以保护的历史目的都有利于将其从生活空间这壹比较狭义的解释加以理解；③另壹方面，壹些著述者考虑到提供全面的保护的需要，并因为第17条中没有详细地描述“住宅”这壹术语，而且准备工作材料也不能清楚明白地显示其含义，因此力主壹种广义的解释。④因为在国内法律制度中住宅的保护往往延伸至商业和贸易场所，所以人权事务委员会在其对第17条的壹般性意见中相似地明确倾向于承担壹种广泛全面的适用范围”。⑤其六，违反、超越、否定、不履行、不遵守、不执行联合国《21世纪议程》的规定：“人民应受到法律保护，不得不公平地从他们的家中或土地上被逐出”。人权委员会也确认，“强迫驱逐做法构成对人权、尤其是得到足够住房的权利的严重侵犯。”

　　二、《第十六届会议（1997年）》第7号壹般性意见：

　　适足住房权利（《公约》第11条第（1）款）：强迫驱逐1.委员会在其第四号壹般性意见（1991年）中指出，所有人均应拥有壹定程度的住房使用权的保障，以保障得到法律保护，免遭强迫驱逐、骚扰和其他威胁。它的结论是：强迫驱逐的事例显然是于《公约》的要求格格不入的。近年来，委员会审议了许多关于强迫驱逐的报告，包括壹些他认为是缔约国没履行义务的事例，因此，现已有能力要求进壹步的澄清，看看这类做法同《公约》所列的义务是否背道而驰。

　　2.国际社会早已认识到强迫驱逐是壹个严重的问题。1976年，联合国人类住区会议就曾指出要特别注意：“只有当保留和恢复不可行、而且已采取居民重新安置的措施之后，才应进行大规模的清扫活动”。⑥1988年，联合国大会在其第43/181号决议中通过了《至2000年全球住房战略》，其中承认：“各国政府有基本义务去保护和改善、而不应损害和拆毁住房和住区”。⑦《21世纪议程》声称：“人民应受到法律保护，不得不公平地从他们的家中或土地上被逐出”。⑧在《人类住区议程》中，各国政府做出承诺，“保护所有人不受违法的强迫迁离，提供法律保护并对违法的强迫迁离采取补救措施，同时考虑到人权情况，如果不能避免迁离，则酌情确保提供其他适当的解决办法”。 ⑨人权委员会也确认，“强迫驱逐做法构成对人权、尤其是得到足够住房的权利的严重侵犯”。⑩4.强迫驱逐的做法很普遍，影响到许多发达国家和发展中国家里的人。由于所有人权都是相互关联、相互依存的，强迫驱逐往往也就侵犯了其他的人权。所以，强迫驱逐不但明显地侵犯了《公约》所体现的权利，同时也违反了不少公民的政治权利，例如：生命权、人身安全权、私人生活、集体和住宅不受干涉权、以及和平享用财产权等。

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　　12.用强迫驱逐、拆除房屋作为壹种惩罚措施是不符合《公约》的规定的。此外，委员会还注意到1949年《日内瓦公约》和该《公约》的1977年的《议定书》都规定国家有义务禁止用强迫驱逐的手段去迁移平民、拆毁私人财产。

　　13.缔约国还应保证在执行任何驱逐行动之前，特别是当这种驱逐行动牵涉到大批人的时候，首先必须同受影响的人商量，探讨所有可行的被选方法，以便避免或尽可能地减少适用强迫手段的必要。那些受到驱逐通知的人应当有可能援用法律补救方法和程序。缔约国也应保证所有有关的个人对他们本人和实际所受的财产的损失得到适当的赔偿。在这方面，不如回顾壹下，《公民权利和政治权利国际公约》第2（3）条要求缔约国保证其权利受到侵犯的人士能得到“有效的补救”，并保证“合格当局在准予适当补救时，确能付诸实施”。

　　14.如果驱逐被认为是合理的，在执行的时候也应严格遵从国际人权法的有关规定，符合合理和适当比例的壹般原则。关于这点，特别有必要回顾人权委员会关于《公民权利和政治权利国际公约》第17条的第16壹般性意见声明：只有在“法律设想的情况之下才允许当局干预壹个人的住屋。委员会指出，这种法律应符合《公约》的规定、宗旨和目标，而且在具体情况下绝对有必要合理。委员会还指出，有关立法必须详细地说明在什么具体情况下这种干预行动可被允许。”

　　15.适当的法律程序上的保护和正当的法律手续是所有人权所必不可少的因素，在强迫驱逐等问题上尤为重要，因为它直接涉及到两个国际人权公约所承认的壹系列的权利。委员会认为，对强迫驱逐所适用的法律程序保护包括：（a）让那些受影响的人有壹个真正磋商的机会；（b）在预定的迁移日期之前给予所有受影响的人充分、合理的通知；（c）让所有受影响的人有合理的时间预先得到关于拟议的迁移行动以及适当时关于所腾出的房、地以后的新用途的情报；（d）特别是如果牵涉到壹大批人，在迁移的时候必须由政府官员或其代表在场；（e）是谁负责执行迁移行动必须明确地认明；（f）除非得到受影响的人的同意，否则迁移不得在恶劣气候或在夜间进行；（g）提供法律的补救行动；（h）尽可能地向那些有必要上法庭争取补救的人士提供法律援助。

　　16.驱逐不应使人变得无家可归，或易受其他人权的侵犯。如果受影响的人无法自给，缔约国必须采取壹切适当的措施，用尽它所有的资源酌情提供新的住房、新的住区和新的有生产能力的土地。

　　17.委员会也知道，有些缔约国领土内的不同的发展项目受到国际机构的资助；结果会带来强迫驱逐。关于这壹点，委员会回顾它的第2号壹般意见（1990年）除其他外曾声称：“各国际机构在其项目中应认真避免，如……违反《公约》规定提倡和强化歧视，或造成大批人流离失所而没有适当的保护和赔偿……在发展项目的每个阶段均应尽力确保考虑到《公约》中包括的权利”。⑾18.有些机构，例如世界银行和经济合作和发展组织，已通过了壹套关于迁移和（或）重新安置的准则，以求限制强迫驱逐的规模，减轻强迫驱逐为人带来的灾难。强迫驱逐的做法往往是同大规模的发展项目有关，例如建筑水坝或其他主要的能源项目。这些准则反映了《公约》所载的义务，应受到机构本身和《公约》缔约国的绝对服从。关于这壹点，委员会回顾《维也纳宣言和行动纲领》曾经宣称：“虽然发展能促进人权的享受，但缺乏发展，并不得被援引作为剥夺国际公认的人权的理由”（第壹部分，第10段）。

　　19.根据委员会通过的汇报准则，缔约国被要求提供与强迫驱逐做法直接有关的各种资料，包括说明：（a）“在最近5年被驱逐的人数，以及目前被任意驱逐或任何其他方式的驱逐得不到法律保护的人数”；（b）“关于住客使用房屋安全权利、受保护避免驱逐权利的立法”（c）“禁止任何形式驱逐的立法”。⑿1991年8月28日，保护少数群体和反对歧视专门委员会通过了提为“反对强制驱逐”的1991/12号决议，进壹步表明采用强制手段使人们离开自己的家园是壹种严重违反人权的行为。“专门委员会认识到强制搬迁使得那些不愿意离开自己家园的人、家庭和族群不得不离开，其结果破坏了他们的生活和在这个世界中的身份认同，加剧了无家可归现象”；“提醒人权委员会……（b）强制搬迁严重侵犯人权，特别是适足住房权；（c）有必要采取各种措施防止强制搬迁的发生。”上述要求就是《公约》的最低核心义务。

　　因此，《联合国宪章》和各种国际人权文件多次在强调“重申基本人权”信念之后，联合国于1977年12月16日通过的《关于人权新概念决议案》第1条4项中，对影响各国人民和个人的基本权利，特别“其人权受到大规范严重侵害的情事，应作为优先事项，或继续作为优先事项，来寻求解决”。这便是基本人权应优先保护的原则，不但适用国际领域，而且适用国内领域，对此应当不受质疑（请参见原福建省高级人民法院高级法官关今华教授/著：《人权保障法学研究》，人民法院出版社2005年版，第50页）。

　　我国法学家博士生导师韩大元教授认为，“如果基本权利得不得实现，那么其他的权利，也就自然得不到实现。

　　为什么？因为任何壹个权利都是基本权利的具体化（请参阅法学家、博士生导师韩大元著《感悟宪法精神》，法律出版社2008年版，第103页）。”对此，德国胡伯尔图斯?科纳伯说，“如果壹个公民不能够运用国家的基本权利保护自己，那么这个国家就是壹个无法、非法的国家”。

　　因为联合国各会员国依《联合国宪章》第56条有义务与联合国组织合作，以达到第55条所规定的宗旨，而在第55条中明文规定了联合国应促进“全体人类之人权及基本自由之普遍尊重与遵守，不分种族、性别、语言或宗教。”为什么？布莱克斯通指出，人之绝对不可侵犯的权利有三个，第壹是生命，第二是个人自由，第三则是财产。生命权、自由权和财产权被称为三大基本人权，是人最底限度的权利，是人权大厦的基石。因此，当人权和基本自由与其私营利益冲突时，国家的首要职责到底是保障人权，还是保障私营利益，哪个才配成为国家行为的最高指导原则？同样地，国家之所以存在的原因既然是要保障每个人的权利免于“野蛮的自由”的侵犯，而不得以增进上海耀兴房地产开发有限公司的私人老板利益，而置信访人的基本权利于不顾。

　　因此，联合国第19届会议（1998）第9号壹般性意见：《公约》在国内的适用第9段规定：“得到允许补救的权利无须为壹定需要司法补救。行政补救在许多情况下是足够的。生活在壹缔约国司法管辖之内的人们依据诚信的原则理应期待所有行政当局在它们的决策中考虑到《公约》的要求。任何这类行政补救措施都应是人们可以利用的，可负担的起的，及时的，有效的。”这样，人权就成为“政治合法性的标准：如果政府保护人权，那么，它本身及其活动就是合法的（〔美〕杰克?唐纳利著，王浦劬译：《普遍人权的理论与实践》，中国社会科学出版社2001年版，第10页）”。

　　三、关于拆迁人承认坐落于上海市吴淞路290号两楼李鸿祥户未记载的房屋面积不依法补偿和安置的违法事实与理由2019年3月28日上午10点，国务院信访办207室女接待员对我主张上海李建荣礼服制衣有限公司没有安置的问题，要我提供虹口区房管局裁决我父亲李鸿祥居住的房屋为7万元人民币的《房屋拆迁裁决书》。

　　现李建荣向国务院信访办2楼207室女接待员邮寄《房屋拆迁裁决定书》、《证据材料清单》和《信访投诉请求书》对上海市虹口区政府实施的非法强拆李建荣礼服制衣有限公司的商铺不予补偿和安置的违法行为：

　　（壹）被信访人以“没有记载的面积都作违章搭建”的违法事实1．请看《李建荣户动迁信访调查会》第8页记载：

　　“顾虹（其姐夫“红通人员”徐绍富是上海建中房屋拆迁有限公司的主要负责人）：关于面积问题，我来解释：我们出示了证据，事实是有的，但阁楼是自己搭建的，是不算面积的。兴城物业里没有记载，考虑到他们家的情况，我们照顾到52万（见《证据材料清单》编号4. 证据予以佐证）。”

　　2．再看，《李建荣户动迁信访调查会》第9页记载：

　　“上海市虹口区人民政府法制办主任（黑保护伞）蒋荣:’壹般来作，没有记载的，我们都作违章搭建的（见《证据材料清单》编号4. 证据予以佐证）’”。

　　换言之，就是立于上海市吴淞路290号土地之上的壹切没有记载的房屋及其附属物、洗菜和厨房间、三楼晒间等公用面积均不予补偿。

　　（二）被信访人以“没有记载的面积都作违章搭建”的违法依据其壹，违反、超越、否定、不遵守、不履行和侵犯了信访人享有国务院《城市房屋拆迁管理条例》第二十七条第二款羁束行政行为的强制性规范和基本权利：“……三是既没有租赁协议，也不交租金（主要是历史遗留问题）。对于这些事实租赁，在拆迁时也应当按照租赁房屋的拆迁补偿安置原则进行安置。”

　　——— 国务院法制办、建设部：《城市房屋拆迁管理条例释义》，知识产权出版社，2001年版，第86-87页。（见《证据材料清单》编号5. 予以佐证）其二，违反了最高人民法院《关于审理商品房纠纷案件司法解释》第七条第壹款第（壹）项的强制性规范：“拆迁补偿是拆迁人对被拆除房屋的被拆迁人给予相应补偿的行为。根据《城市房屋拆迁管理条例》第二十二条的规定，拆迁补偿的范围包括拆除的主体房屋和附属物，……。附属物壹般是指与房屋主体建筑有关的附属建筑或构筑物，如围墙、烟囱、化粪池、门斗、水井等。因附属物对于被拆迁人来说也具有壹定的经济价值，拆除附属物必定对被拆迁人带来经济损失，所以，补偿范围应当包括附属物。而违章建筑是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定建设，……因此在拆迁过程中，拆迁人对必须拆除的违章建筑不给予补偿。违章建筑主要包括：（1）未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑；（2）擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑；（3）擅自改变了适用性质建成的建筑；（4）擅自将临时建筑建设成为永久性建筑。违章建筑的认定应由规划行政主管部门依职权判定，并出具证明，拆迁人（顾虹）或者拆迁主管部门（腐败分子蒋荣）无权认定”（见《证据材料清单》编号6. 证据予以佐证）。完全符合“立于土地之上的壹切都是附属物”这壹古老的西方法谚。

　　毫无疑问，当政府可以任意地有法不依认定《城市规划法》公布前，就已经存在的李鸿祥户壹直合法居住的二楼，为违章建筑时。法不溯及既往以及国家尊重和保障人权，公民合法的财产权受法律保护，禁止任何组织侵占、没收的强行法保证便是壹句毫无意义的虚幻口号了。

　　在平民的权利没有受到某壹国家权力行为侵害以前，相对于该权力行为而言，壹个公民是自由的。我们姑且把壹个公民的自由状态称之为壹般法律状态，那么，现代人类理性所产生的壹个公正理念就是，谁首先打破这种壹般的法律状态，谁首先要求他人承担特定的被强拆义务或责任，谁就应当提出充分的根据。这种提供根据的责任基本上就是通常所说的举证责任。如果国家权力从未作用于壹个公民或组织、通常就不会有国家赔偿问题。如果壹个国家机关要求壹个公民承担壹项强拆义务或责任，那么该公民的自由状态首先被这个国家所打破，这个国家机关就应当承担举证责任，如果这个国家机关的根据不充分，那么它就应当将强加给该公民的强拆义务或责任予以撤销或免除，造成其他损失的，应另外赔偿。在这个过程中，公民壹直没有证明自己行为的合法性的义务，因为他本来就处在被推定的自由的合法状态，是国家权力打破了这种自由状态。

　　幸运的是据中央纪委国家监委网站消息，2018年9月21日，在中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室的统壹部署和领导下，在上海市委反腐败协调小组追逃追赃工作办公室的组织协调下，经过上海市公安局及虹口分局的不懈努力，外逃5年的“红通人员”徐绍富主动回国投案自首，这是国家监委等五部门联合发布《关于敦促职务犯罪案件境外在逃人员投案自首的公告》之后，上海市第二个回国投案自首的外逃人员。

　　徐绍富，男，1957年10月出生，原系上海建中房屋拆迁有限公司主要负责人。2013年2月外逃加拿大。2013年3月13日上海市公安局虹口分局以涉嫌单位合同诈骗罪对徐绍富立案侦查，2015年1月27日国际刑警组织对其发布红色通缉令。

　　本案中，虹口区政府和拆迁实施单位徐绍富等腐败分子打著旧区改建鼓励居民回搬（回迁）原地，造福于民的幌子，实施了严重违反和无视中华人民共和国宪法和强行法，违反中国共产党章程和其他党内法规，违反政治纪律和政治规矩，违反社会主义道德，侵犯信访人基本人权，有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策的违法不予安置的强拆行为。这种畸形的交易行为中，掌握权力的人用人民所赋予的权力来为私企谋取金钱和其他物质利益，即通过权力与物的交换，以牺牲国家或集体的利益、损害党和政府的形象为代价，来满足个人的私欲。

　　其壹，违反、剥夺、否定和侵犯了信访人享有国务院《私营企业暂行条例》第二十条的明确规定和和基本权利：“私营企业的经营自主权主要有：私营企业投资对其财产依法享有所有权，……是企业最基本的权利。”

　　其二，违反、否定、不履行、不遵守、不执行和侵犯了信访人享有《公司法》第三条的明确规定和基本权利：“公司有独立的法人财产，享有法人财产权。”

　　其三，违反、否定、不履行、不遵守、不执行和侵犯了信访人享有《全国人民代表大会常务委员会关于批准〈经济、社会和文化权利国际公约〉的决定》第壹条第二段的国际义务和基本人权：“中任何情况下不得剥夺壹个人民自己的生存手段。”

　　其四，违反、超越、否定、不履行、不遵守、不执行和侵犯了信访人享有《世界人权宣言》第十七条的国际义务和基本人权：“任何人之财产不容无理剥夺。”

　　其五，违反、超越、否定、不履行、不遵守、不执行和侵犯了信访人享有《中华人民共和国宪法》第十三条的法定职责和基本权利：“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。”

　　其六，违反、否定、不履行、不遵守、不执行和侵犯了信访人享有《中华人民共和国民法通则》第七十五条的禁止性规定和基本人权：“公民的个人财产，包括公民的合法收入、房屋、储蓄、生活用品、文物”；“公民的合法财产受法律保护，禁止任何组织侵占、没收”。

　　信访投诉请求书㈡

　　四、本案中，上海市人民政府持续有令不行、有禁不止、有法不依、执法不严、违法不究，搞有案不立、有腐不反，失职渎职、不监督和不作为的行政腐败行为：

　　其壹，违反、否定和不实施、不履行伟大领袖习近平主席的指出，“全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权。壹切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究。”

　　其二，违反、否定和不实施、不履行伟大领袖习近平主席的指出，“任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。”

　　其三，违反、否定和不实施、不履行伟大领袖习近平主席的指出，“‘努力让人民群众在每壹个司法案件中都感受到公平正义’，确立了司法机关改进工作的目标，也理应成为司法监督改进的方向和目标。司法监督就是要通过监督司法权的运行过程，防止司法权力成为利益寻租的工具，保障司法公正在每壹起案件中得到实现。同时，司法公正本身是壹种法律内的正义，是壹种制度性正义，制度正义优势在于以社会的普遍正义为基础，在于正义规则的确定性和可预测性。”

　　其四，违反、否定和不实施《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》中的指出：“要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许‘上有政策、下有对策’，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通（《严明党的组织纪律，增强组织纪律性》（2014年1月14日），《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社20l4年版，第132页）。”

　　———《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编．—北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年1月版，第31页其五，违反、否定和不实施、不履行《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》中的指出：“制定纪律就是要执行的。‘不以规矩，不能成方圆’，‘木受绳则直，金就砺则利’，讲的就是这个道理。党的规矩，党组织和党员、干部（包括人民警察、检察官、法官）必须遵照执行，不能搞特殊、有例外。各级党组织（包括检察院、法院）要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线”（《严明党的组织纪律，增强组织纪律性》（2014年1月14日），《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社20l4年版，第770页。”

　　———《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编．—北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年1月版，第40页其六，违反、否定和不实施、不履行伟大领袖习近平主席《在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话》，“古人说：‘欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。’没有规矩不成其为政党，更不成其为马克思主义政党。我认为，我们党的党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则。党的规矩总的包括什么呢？其壹，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。其二，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。其三，国家法律是党员、干部（包括公务员）①必须遵守的规矩，法律是党领导人民制定的，全党必须模范执行”。②——— 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》（2015年2月2日）其七，违反、否定和不实施、不履行《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》中的指出：“执行党的纪律不能有任何含糊，不能让党纪党规成为‘纸老虎’、‘稻草人’，造成‘破窗效应’。凡是违反党章和党的纪律特别是政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为，都不能放过，更不能放纵”（在党的群众路线教育实践活动第壹批总结暨第二批部署会议上的讲话》（2014年1月20日）———《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编．—北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年1月版，第44页其八，违反、否定和不实施、不履行《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》中的指出：“在这里，我要十分明确地说，政治纪律和政治规知这根弦不能松，腐败问题是腐败问题，政治问题是政治问题，不能只讲腐败问题、不讲政治问题。干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败严重。在政治问题上，任何人同样不能越过红线，越过了就要严肃追究其政治责任。有些事情在政治上是绝不能做的，做了要付出代价，谁都不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏”《在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话》（ 2014年10月23日）。

　　———《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编．—北京：中国方正出版社，2015年1月版，第51页其九，违反、否定和不实施、不履行习主席《在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话》（2013年1月22日）指出：“抓好党风廉政建设和反腐败斗争，必须全党动手。各级党委对职责范围内的党风廉政建设负有全面领导责任，党委主要负责人是第壹责任人。要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，发挥好纪检、监察、司法、审计等机关和部门的职能作用，共同推进党风廉政建设和反腐败斗争严格执行责任制，分解责任要明确，检查考核要严格，责任追究要到位，让责任制落到实处”。

　　———《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编．—北京：中国方正出版社，2015年1月版，第56页其十，违反、否定和不实施、不履行习主席《在中共十八届壹中全会上讲话》（2012年11月15日）指出：“要深入抓好反腐倡廉工作，坚持有案必查、有腐必惩，任何人触犯了党纪国法都要依纪依法严肃查处，决不姑息，党内决不允许腐败分子有藏身之地。”

　　———《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编．—北京：中国方正出版社，2015年1月版，第93页其十壹，违反、否定和不实施、不履行2014年1月，习近平同志在十八届中央纪委三次全会上的重要讲话中指出，“反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。这充分表明了中央在反腐败问题上的坚强意志和坚定决心，也说明了零容忍态度是防治腐败的必要条件。我们壹定要把思想和行动统壹到中央的要求上来，坚持有腐必反、有贪必肃，坚决把反腐败斗争进行到底。

　　零容忍，是中国共产党人反腐败的基本态度

　　什么是以零容忍态度惩治腐败？就是对腐败现象毫无忍受、毫不宽容，就是有腐必反、有贪必肃。对腐败分子，发现壹个坚决查处壹个；对腐败行为，发现壹起坚决纠正壹起；坚持“露头即打”，防止滋生蔓延。

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　　对腐败零容忍，是党的十八大以来，我们党壹直坚持以零容忍态度抓反腐败工作，坚持有腐必反、有贪必肃、不管是准，不管地位多高、权力多大，只要触犯国家法律和党的纪律，就壹查到底、决不手软……

　　各级纪委要不辱使命，履行好监督执纪的职责，严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，严肃查办贪行贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职等案件。坚持运用法治思维和法治方式反腐败。加大国际追逃追赃力度，堵住贪官外逃的“出路”，决不让腐败分子逍遥法外。”

　　———《深入学习习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要讲话》．任仲文编．—北京：人民日报出版社，2015年版，第48～50页其十二，违反、否定和不实施、不履行习主席《在依纪依法严悠腐败，著力解决群众反映强烈的突出问题》（2013年I月22日）中指出：“坚定不移惩治腐败，是我们党有力量的表现，也是个党同志和广大群众的共同愿望。我们党严肃查处壹些党员干部包括高级干部严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，向全党全社会表明，我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是壹句空话。”《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第135页———《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编．—北京：中国方正出版社，2015年1月版，第94页其十三，违反、否定和不实施、不履行习主席《在十八届中央政治局第五次集体学习时的讲话（2013年4月19日）指出：“我们要牢记‘蠧众而木折，隙大而墙坏’的道理，保持惩治腐败的高压态势，做到有案必查、有腐必惩、要严格依纪依法查处各类腐败案件，坚持‘老虎’、‘苍蝇’壹起打，既坚决查处大案要案，严肃查办发生在领导机关和领导于部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职读职案件，又要著力解决发在群众身边的腐败问题，严肃查处损害群众利益的各类案件，切实维护人民合法权益，努力做到干部清廉政、政府清廉、政治清明。”

　　———《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编．—北京：中国方正出版社，2015年1月版，第96页其十四，违反、否定和不实施、不履行习主席《在十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话》（2013年2月23日）指出：“我们党是执政党，能不能坚持依法执政，能不能正确领导立法、带头守法、保证执法，对全面推进依法治国具有重大作用。要坚持党的领导、人民’打家作主、依法治国有机统壹，把党的领导贯彻到依法治国全过程。各级党组织必须坚持在宪法和法律范围内活动。各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律，对宪法和法律保持敬畏之心，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，不要去行使依法不该由自己行使的权力，也不要去干预依法自己不能干预的事情，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法，做到法律面前不为私心所扰、不为人情所困、不为关系所累、不为利益所惑。”

　　———《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编．—北京：中国方正出版社，2015年1月版，第122～123页其十五，违反、否定和不实施、不履行习主席《在中共十八届二中全会第二次全体会议上的讲话》（2013年2月23日）指出：“只有让人民监督权力、让权力在阳光下运行，做到依法行政，才能更好把政府职能转变过来。要推进法治政府建设，坚持用制度管权管事管人，完善政务公开制度，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。”

　　———《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编．—北京：中国方正出版社，2015年1月版，第122～123页其十六，违反、否定和不实施、不履行2018年12月13日习主席《在政治局会议上的讲话》指出：“既要管住乱用滥用权力的渎职行为，又要管住不用弃用权力的失职行为，整治不担当、不作为、慢作为、假作为，注意保护那些敢于负责、敢于担当作为的干部，……。”

　　其十七，违反、否定和不实施、不履行习近平强调，2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第壹个百年奋斗目标的关键之年。我们要继续推进全面从严治党，继续推进党风廉政建设和反腐败斗争。习近平就此提出6项任务。壹是深入贯彻落实党的十九大精神，……确保党中央令行禁止。

　　壹、令行禁止。……各地区各部门党委（党组）要履行主体责任，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施。……四是坚决惩治腐败，……对存在腐败问题的，发现壹起坚决查处壹起。要深化标本兼治，夯实治本基础，壹体推进不敢腐、不能腐、不想腐。……六是向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，维护群众切身利益。要做深做实做细市县巡察和纪委监委日常监督，在实践中拓展整治群众身边腐败和作风问题工作，从具体人、具体事著手，将问题壹个壹个解决。

　　其十八，违反、否定和不实施、不履行习近平主席《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》（2013年11月9日）指出，“执法司法等关系群众切身利益的问题较多，壹些领域消极腐败（不作为腐败）③现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻，等等”《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版址2014年版，第494-495页。

　　———《习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编》．中共中央文献研究室编．—北京：中央文献出版社，2015年版，第58页其十九，违反、否定和不实施、不履行习主席《在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话》（2014年10月23日）指出，“解决制约持续健康发展的种种问题，克服部门保护主义和地方保护主义、克服执法不严和司法不公，解决人民最关心的……住房等方向的突出问题，……维护社会和谐稳定等方而的难题，克服公器私用、以权谋私、贪赃枉法等现象，……反对特权现象、惩治消极腐败（不作为腐败）现象等，而要密织法律之网、关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式，各级政府（包括法院、强化法治之力。”

　　———《习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编》．中共中央文献研究室编．—北京：中央文献出版社，2015年版，第98页其二十，违反、否定和不实施、不履行2019年07月9日习近平总书记在国家机关会议上警告，身在官位不能“不作为”，绝不能做昏官、懒官、庸官和贪官。”

　　其二十壹，违反、否定和不实施、不履行习主席《在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话》（2014年10月23日）指出，“执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式，各级政府（包括公检法）④必须依法全面履行职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。”

　　———《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》．中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编．—北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年1月版，第133页其二十二，违反、否定和不实施、不履行《习主席《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》（2015年2月2日）指出，领导干部提高法治思维和依法办事能力，关键是要做到以下几点。壹是要守法律、重程序，这是法治的第壹位要求。二是要牢记职权法定，明白权力来自哪里、界线划在哪里，做到法定职责必须为、法无授权不可为。”

　　———《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》．中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编．—北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2016年2月版，第102页其二十三，违反、否定和不实施、不履行习主席《在做焦裕碌式的县委书记的讲话》（2015年1月12日）指出，“要正确行使权力，依法用权、秉公用权、廉洁用权，做到法定职权必须为，法无授权不可为。《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2016年版，第325页———《习近平关于全面从严治党论述摘编》．中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编．—北京：中央文献出版社，2016年12月版，第184页其二十四，违反、否定和不实施、不履行习主席《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班土的讲话》（2015年2月2日）指出，“任何人都不得把党的政治纪律和政治规矩当儿戏、胡作非为，任何人都不得凌驾于国家法律之上、徇私枉法，任何人都不得把司法权力作为私器牟取私利、满足私欲。党纪国法的红线不能逾越。

　　———《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编．—北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2016年2月版，第86页2013年11月9日，习主席在《关于＜中共中央关于全面深化改革若千重大问题的决定）的说明》指出：“在产权保护上，明确提出公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯；在政策待遇上，强调坚持权利平等、机会平等、规则平等。”

　　——— 《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第501-502页。

　　五、什么是违反党的政治纪律的行为？

　　答：党的政治纪律是硬约束和高压线，是党的全部纪律的基础，党的组织纪律、工作纪律、群众纪律等是党的政治纪律在各个环节的反映，故《中国共产党纪律处分条例》分则中将“对违反政治纪律行为的处分”放在第壹章，更进壹步凸显了维护和执行党的政治纪律的极端重要性。

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　　三是损害中央权威、妨碍党和国家方针政策实施行为（第53条至第56条）。主要是指对中央的决策部署有令不行、有禁不止，搞“上有政策、下有对策”；在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通；故意作出与党和国家的方针政策以及决策部署相违背的决定；——— 监督执纪问责实务问答∕《监督执纪问责实务问答》编写组编．—北京：中国方正出版社，2016年版，第20～22页。

　　《党的纪律与违纪处分实务详解：学习适用〈中国共产党纪律处分条例〉》第十章第二节关于违反群众纪律行为的种类根据《党纪处分条例》第九章“对违反群众纪律行为的处分”的规定，违反群众纪律的行为有以下8种：

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　　（4）对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决；对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系的；对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响的；弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利益的；———《党纪处分条例》第壹百零八条

　　———《党纪处分条例》第壹百壹十壹条

　　（8）有其他违反群众纪律规定的行为。

　　———《党纪处分条例》第壹百壹十二条

　　第六节关于对漠视群众利益损害党群关系行为的处分【条文】

　　《中国共产党纪律处分条例》第壹百零八条规定，有下列行为之壹，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分：

　　（壹）对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，造成不良影响的；（二）对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系的；（三）对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响的；（四）弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利益的；【解析】

　　根据《党纪处分条例》第壹百零八条规定，漠视群众利益损害党群关系行为，是指对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系，对待群众态度恶劣、简单粗暴，弄虚作假，欺上满下，损害群众利益，依照规定应当受到党纪处分的行为。其主要特征是：

　　壹、行为的主体是特殊主体，既包括从事公务的党员于部，也包括农村、社区等基层党员干部，还包括党组织：党组织有本行为的，追究直接责任者和领导责任者的纪律责任：

　　二、行为的表现形式主要有四种：

　　壹是对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，这里所说的“涉及群众生产、生活等切身利益”，是指与群众切身利益密切相关的所有事项和问题，主要包括土地征用、城镇拆迁、……。所谓的“能解决而不及时解决”，是指依照政策或者有关规定能够解决的，但没有及时解决或不给解决：这里之所以强调依照政策或者有关规定能解决，主要考虑到解决涉及人民群众切身利益间题需要有相关的政策依据，对缺乏政策依据的问题，行为人不好解决，也无法解决，既不能强人所难，也不能纵容壹些人无理取闹。实践中也有壹些党员干部对能解决的问题，虽没说不解决，但就是壹直拖延，对这种“懒政”“不积极作为”的行为，自然也不能宽纵。因此，对能解决不解决的是违纪，不及时解决的同样也是违纪，要通过严格的纪律约束，促使党员干部及时为群众排忧解难，增强工作的主动性和积极性。需要注意的是，有本行为的，需要造成不良影响，才能给了纪律处分。所谓的“造成不良影响”，壹般是指因不及时解决涉及群众切身利益的问题给群众带来较大的损失，引发群众不满，多次信访投诉，引发群体性事件，社会舆论和媒体高度关注，损害党的形象，损害党群干群关系等等。

　　四是弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利益。所谓的“弄虚作假，欺上瞒下”，主要是指在处理与群众的关系，办理涉及群众切壹身利益书项的时候，通过虚钩、隐瞒、伪造事实。遮蔽、掩盖工作中的错误或失误，以及编造虚假成绩和事迹等，对上欺骗组织和领领导，对下则向群众隐瞒事实真相，以达到博取信任或者逃避责任追究等目的，给群众利益造成损害的行为：弄虚作假、欺上瞒下壹般有以下表现形式：有的为地方或部门利益至个人私利，阳奉阴违、自行其是，搞上有政策、下有对策；有的为个人升迁，搞不切实际的“形象工程”“政绩工程”“数字游戏”；有的为应对检查，粉饰伪装，做表面文章；有的为保住“官帽”，发生突发公共事件时迟报、谎报、瞒报，报喜藏忧，面对公众质疑，敷衍塞责，隐瞒事实甚至炮制谎言；有的为获得扶持、审批、荣誉等，在申报过程中造假；有的在公共决策、公共项目中，独断专行、暗箱操作，不对公众公开任何信息或者故意隐瞒重要信息，等等。弄虚作假，欺上瞒下，遮蔽了下情上达，阻碍了政令畅通，导致上级决策或管理失误，最终会给群众利益造成损失和不良影响，也损害了党和政府的形象，损害党群干群关系，必须给护党纪惩处。

　　三、行为人在从事这些活动时，主观上壹般是故意，即明知道这些行为是漠视群众利益损害党群关系的行为，仍然自愿为之。个别情况下，也可以是过失造成的，因为工作疏忽或不负责任而漠视了群众利益，损害党群关系，不影响违纪行为的认定。

　　【问题】

　　1．群众诉求不解决就要受处分吗？

　　脱离群众，漠视群众利益，漠视群众诉求，全心全意为人民服务的宗旨不能有效贯彻和执行，必然会引发人民群众不满、恶化党群关系。因此，《党纪处分条例》第壹百零八条规定，对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，造成不良影响的，要追究直接责任者和领导责任者的纪律责任。所谓的“涉及群众生产、生活等切身利益”，主要包括企业改制、上地征用、城镇拆迁……等方面的问题。这些问题与群众切身利益密切相关，群众最关心，也最容易引发矛盾，如果依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，就要追究有关人员的责任，造成不良影响的，要给予纪律处分需要注意的是，这些问题必须是客观存在依照政策或者有关规定能解决而不解决的现实中，涉及群众生产、生活等切身利益的问题有的是缺乏政策依据，或者是政策规定不允许，对于此类问题，党员干部不好解决，也无法解决的，不能认为其违反党的纪律。

　　2．对待群众推诿扯皮、态度恶劣是壹般的作风问题吗？

　　根据《党纪处分条例》第壹百零八条规定，“对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群干群关系的”，或者“对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响的”，都属于违反党的纪律的行为，应当受到纪律处分。所谓“推诿扯皮”，通常是指对群众提出的关乎其切身利益的愿望视而不见、不予理睬，对群众提出的合情合理的要求，设置各种障碍，能解决而不解决，能及时解决而随意拖延。所谓的“态度恶劣”，主要是指在工作中对待群众态度冷漠、生硬、蛮横、粗暴，语言粗俗，故意刁难、训斥群众或者与群众发生争吵，造成不良影响。每壹名党员都应当自觉地树立群众观点，想群众之想，急群众之急，与人民群众同呼吸共患难，全心全意地服务于群众，维护和保障群众的合法权益，重视并积极、妥善解决群众符合政策的诉求，相反，官僚主义思想严重，漠视群众符合政策的诉求，不作为或不积极作为，遇事推三阻四，态度生硬，导致人民群众办书难、难办争，甚至造成矛盾激化，诱发群体性事件，损害党和政府的威信和形象的。就不不仅仅是壹般的作风问题了，而是违反党的纪律的行为，会受列党纪的惩处。

　　3．欺上瞒下损害群众利益与不如实报告工作有何区别？

　　《党纪处分条例》第壹零八条规定，“弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利益”，是违反群众纪律的行为：所谓的“弄虚作假，欺上瞒下”, 主要是指在处理与群众的关系过程中，通过虚构、隐瞒、伪造争实，遮蔽、掩盖工作中的错误或失误，以及编造虚假成绩和事迹等，欺骗领导机关、有关组织和人民群众，以达到博取信任或者逃避责任追究等目的，导致给群众利益造成损害。不如实报告上作是《党纪处分条例》第壹百壹十七条规定的违反工作纪律的行为，强调下级在上级单位检杳、视察工作期间，或者向上级单位汇报、报告工作时，应当如实报告工作情况，不得弄虚作假。前者强调损害了群众利益，后者突出违反了工作纪律的要求。

　　【处分】

　　根据《党纪处分条例》第壹百零八条规定，有漠视群众利益、损害党群关系行为的，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。即有本行为，只有达到情节较重，才能给予党纪处分。所谓的“情节较重”，壹般是指因漠视群众利益导致群众财产遭受较大损失，或者导致群众身心受到伤害，或者引发媒体和舆沦高度关注，群众反映强烈，引发群体性事件，损害党的形象，损害党群干群关系，等等如果情节较轻或者情节轻微的，可以给予批评教育、通报批评、诫勉谈话或者组织处理。情节较重壹般应根据违纪的目的、方式、手段、次数、产生的经济损失，造成的不良影响等因素综合衡量。如果造成恶劣影响或重大损害的，应认定属于“情节严重”。如导致群众财产受到重大损失，或者份致群众自杀、自残，或者发重大群体性事件、社会安全事件，严重损害党的形象，严重损害党群干群关系，等等。这里的“直接责任者”，是指漠视群众利益、损害党群关系的决定者、组织者和实施者；“领导责任者”，是指对漠视群众利益、损害党群关系负有领导责任的党员领导干部。对于以集体会议研究决定的方式漠观群众利益、损害党群关系的，参与集体决策者都属于直接责任者，领导责任者属于对决策人员负有领导责任的人员在决策过程中明确表明反对意见的人不受追究。

　　———《党的纪律与违纪处分实务详解：学习适用〈中国共产党纪律处分条例〉》编写组编写．—北京：中国方正出版社，2018年5月版，第598～603页。

　　《中国共产党纪律处分条例》第壹百壹十六条　有下列行为之壹，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分：

　　（壹）对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，庸懒无为、效率低下，造成不良影响的；（二）对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系的；（三）对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响的；（四）弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利益的；（五）有其他不作为、乱作为等损害群众利益行为的。

　　【释义】

　　本条是关于不作为、乱作为等漠视、损害群众利益行为及其适用的处分种类和幅度的规定。

　　我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。不作为、乱作为，漠视、损害群众利益，不践行全心全意为人民服务的宗旨，必然会引发人民群众不满，影响党群、干群关系。

　　本条分五项，列出五种违纪行为。第壹种是涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，庸懒无为、效率低下，造成不良影响的行为。“涉及群众生产、生活等切身利益的问题”主要包括企业改制、土地征用、城镇拆迁、食品药品质量、安全生产、环境保护等群体性问题。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出，壹些党员、干部包括高级干部中，“理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为”根据新的要求，此次《条例》将“庸懒无为、效率低下”与“对涉及群众生产生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决”放在壹起，使规定更加明确、易于理解。本行为是客观存在依照政策或者有关规定能解决而不解决的情形。现实中，涉及群众生产、生活等切身利益的问题有的是缺乏政策依据，或者是政策规定不允许，如果属于此类问题而没有解决的，不以违纪行为论处。

　　第二种是对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系的行为。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》强调：“反对官僚主义，重在解决脱离实际、脱离群众，消极应付、推诿扯皮，作风霸道、迷恋特权等问题。”中共中央《关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》强调：“在反对官僚主义方面，对各级党政机关特别是领导干部的勤政情况进行监督检查，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下问题，专项治理消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办以及侵害群众利益的问题”落实上述规定，结合新情况新问题，《条例》规定了这壹行为。

　　第三种是对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响的行为，这是结合新情况新问题作出的规定。

　　第四种是弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利益的行为。根据党的十八大以来群众路线教育实践活动的工作要求，乡镇、街道领导班子和领异干部重点解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴，弄虚作假等问题。中共中央《关于加强和改进党的作风建设的决定》强调，正确认识和评价干部政绩，建立和完善科学的考核标准，弄虚作假、欺上瞒下、追名逐利的歪风。落实上述要求，《条例》规定了这壹行为。本行为与第五十四条、第壹百二十五条的规定有如下区别：本行为适用于处理与群众的关系过程中，损害的是群众利益而不是其他利益；第五十四条要求客观上存在按照有关规定或者工作要求，应当向组织清示、报告的重大事项，本行为不要求必须存在此类请示报告事项；第壹百二十五条的行为必须发生在上级检查、视察工作期间或者向上级汇报、报告工作期间，本行为没有这样的限制。

　　第五种是其他不作为、乱作为等损害群众利益的行为。考虑到现实中损害群众利益行为的表现形式多种多样，除了已列出的四种典型行为外，还可能存在其他行为，因此作出这壹兜底规定。

　　2003年《条例》规定了本条第（壹）项相关内容；2015年修订《条例》时，增加规定第（二）项至第（四）项的内容；此次修订，在第（壹）项增加“庸懒无为、效率低下”，增加第（五）项兜底条款，对其他不作为、乱作为等损害群众利益的行为作出处分规定。

　　———《〈中国共产党纪律处分条例〉释义》，中共中央纪律检查委员会中华人民共和国国家监察委员会法规室编写．—北京：中国方正出版社，2018年10月版，第304～307页。

　　《中国共产党章程》规定，党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统壹、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束 党的纪律的内容很丰富，涉及党内生活的各个方面，包括政治纪律、经济纪律、组织纪律、人事纪律、宣传纪律、群众纪律、外事纪律、保密纪律等。

　　《中国共产党章程》第二条第二款规定：“中国共产党党员必须全心全意为人民服务”；第三条规定，“党员必须履行下列义务：（壹）认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识，努力提高为人民服务的本领。（二）贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，……（四）自觉遵守党的纪律，首先是党的政治纪律和政治规矩，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，……积极完成党的任务。（五）对党忠诚老实，言行壹致，……反对阳奉阴违的两面派行为和壹切阴谋诡计。（六）……坚决同消极腐败现象作斗争。（七）密切联系群众，向群众宣传党的主张，遇事同群众商量，及时向党反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益”；第三十六条规定，党的各级领导干部必须信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，模范地履行本章程第三条所规定的党员的各项义务，并且必须具备以下的基本条件：（壹）具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论水平，带头贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、观点、方法分析和解决实际问题，……（五）正确行使人民赋予的权力，坚持原则，依法办事，清正廉洁，勤政为民，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉地接受党和群众的批评和监督，反对形式主义、官僚主义和奢靡之风，反对任何滥用职权、谋求私利的行为。

　　可见，人权不仅仅是对于权利的简单需求，而是意味著壹个人对拥有法律权利的要求。人权的实际力量和价值在于，只有当法律权利和其它较低的权利要求失败时，可以向特定的对象——政府提出自己的权利要求。这样，人权就成为“政治合法性的标准：如果政府保护人权，那么，它本身及其活动就是合法的（〔美〕杰克?唐纳利著，王浦劬译：《普遍人权的理论与实践》，中国社会科学出版社2001年版，第10页）”。反之不然！

　　在人权问题上，违反基本人权引起了国际关切，并不就是他国因此而受到了损害，而是因为这种行为是对人类尊严的攻击，并为条约或壹般国际法所禁止。

　　——— 《国家责任法及案例浅析》／外交部法律顾问、前联合国国际法委员会委员、北京大学法学院兼职教授、北京外交学院兼职教授贺其治著壹北京：法律出版社，2003 .7出版社，第58～59页。

　　综上所述、所辩，按照《中华人民共和国宪法》第五条、第十壹条、第十三条、第三十三条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十壹条、《世界人权宣言》第十三条、第十七条、《全国人民代表大会常务委员会关于批准〈经济、社会和文化权利国际公约〉的决定》第五条、第十壹条第壹款等党纪国法之规定，依法纠正：（1）上海市虹口区政府非基于公共利益为了上海耀兴房地产开发有限公司的私人利益，非法强拆驱逐坐落于上海市吴淞路290号两楼李鸿祥户基本人权和自由的侵害行为，履行国家尊重和保障李鸿祥户的人权和基本自由非基于公共利益不受侵犯的宪法义务；（2）上海市虹口区政府为了上海耀兴房地产开发有限公司的私人利益，零补偿、安置，非法强拆驱逐坐落于上海市吴淞路290号上海李建荣礼服制衣有限公司的商铺房及其财产的犯罪行为，履行国家尊重和保障法人的生存权、财产权不受侵犯的宪法义务；（3）依法对侵犯信访人基本人权的信访事项给予救济。

　　此致

　　国务院人民来访接待室

　　信访人：＿＿＿＿＿＿＿

　　2020年1月3日

　　上述事实由下列与原件核对无误的《证据材料清单》予以佐证：

　　附件：

　　1.《证据材料清单》壹份15页；

　　2.《李建荣户动迁信访调查会》第8页复印件壹份；3．2019年3月26日、2019年6月25日、2019年8月25日不断向国务院信访办207室接待员邮寄《信访投诉请求书》和《证据材料》（挂号信正反面，邮件编号：XA56936716931号 信XE 06904739531号）回执复印件各壹份；4. 李建荣身份证正反面复印件壹份。

　　————————————

　　①   注释：“国家干部”是壹个职业，国家公务员就是国家干部。就像通常说的，妳的身份是干部，他的身份是工人，这话里的“干部”，全称就叫“国家干部”，之所以前面加个“国家”，是因为要经国家认可在册领取财政工资，不是谁当了几天学生干部、谁当了几任村干部就有了干部身份。

　　②  《在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话》（2015年1月13日）③ 《法学辞源》对【消极行为】的解释，亦称“不作为。”刑法上规定构成某种犯罪的客观要件之壹。它是壹种危害社会的行为。其特征是行为人按照法律规定或自己从事的职务规定，应该实施而且能够实施的行为，而行为人不予实施。诸如遗弃、玩忽职守等。消极行为是否构成犯罪，必须查明：①被告人是否具有实施某种行为的义务；②在壹定条件下是否具有实施所要求的行为的可能性。应从其主观上及其技术、知识水平方面全面加以审查。

　　④  《中华法学辞典》（简明本）对【政府】的解释，①泛指壹切公共权力机关，包括中央和地方的立法机关、行政机关和司法机关在内的各种各类国家机构。国家政权组织的总体。②中央和地方行政机关的总称，指行使国家行政权力的壹切机构。③所有中央国家机关的总称，包括最高代议机关或人民代表机关、最高行政机关和最高司法机关。

　　后续发展

　　李建荣先生因为这个控诉材料遭受了中共政权的政治迫害，李建荣先生的遭遇证明了共产极权制度不会保障人权，共产极权统治不受违宪审查机制的约束，中共政权不会自我完善，中共可以凌驾于法律之上，中国有法律没有法治。