中国的人大会议，媒体的关注点会自然的落在一个最敏感的话题上——2002年的中国军费开支。但今年又与以往不同，反恐怖战争在世界特别是在中国南部的阿富汗即将结束之际，中东伊拉克地区的反恐怖战争又可谓黑云压顶，中国境内的恐怖活动也时有传闻，而世界的头号军事强国此前不久又传出增加巨额军费开支的信息，媒体此时对中国的军费开支的关注和猜测，又给外界带来诸多神秘的色彩。

不过世界人民到今天为止看到的现实是，占世界人口不到5%的美国竟然让自己的军费占了世界总军费的40%之多，而占世界人口24%的中国却在军费上只占了不到世界1.5%的比例。这样数字对比用不着媒体猜测多少，足以说明中国对外部世界的「威胁」究竟有多大，也足以说明中国的发展重心是放在了何处。

美国巨额军费的负面影响

就在一个多月前，美国媒体透露了布什政府2003年度的破天荒的军费开支——3790亿美元。这一数字比2002年度增加了480亿美元之多，其年度增长率达到了15%的新高。去年的反恐怖战争，真可算为布什找到了暴涨军费的理由，美国政府竟然想在今后5年内新增1200多亿美元，重点发展高技术空中侦察与精确打击武器，还重点确定了发展NMD的试验项目等关键军事技术。

美国高额的军费开支计划一出，不但国外一片反对，连美国国内的有识之士也极力表示了不同的观点，许多两党的议员都公开指出，政府不能这样不管国家的现实情况，竟然连退休金也不关注而去大量进行军费投入。美国国防部长拉姆斯菲尔德却公开为这种不合民意的行为进行辩解。他说，比起当年里根政府6%的GDP比例来，今天的比例才是3.3%呢，这是小巫见大巫而已。其思维让人怀疑是仍然停留在里根的冷战时代。

其实人们并没有忘记，2001年美国计划财政预算时，其军费开支就已经大幅度地增加了。布什当时向国会递交了总额为1.96万亿的2002财政年度预算案，其中教育和军事费用增加幅度明显。根据布什的计划，教育费增加最多，达445亿美元，比本年度增加46亿美元；军费增加142亿，达到3105亿，其中用于NMD的研究费增至32亿美元。与此同时，美国明年将减少农业、能源和交通部门的开支。当时9．11事件还没有发生，反恐怖战争还没有进行，后来9．11事件出现后美国政府便追加了460亿美元的专门军事款项。

中国军费绝不大幅增加

美国新年度的军费如此之高，让全世界爱好和平的人们感到一种新的不安，更给世界其它国家带来了巨大的负面影响。不少国家在今年增加军费的信息不断传出来，世界由此会更加安宁吗？军费增加了，人们的安全感便减少了。这是人类历史的基本规律，美国人当然明白。但美国是自己的利益为上，其它国家是心知肚明的。在这种情况下关注中国的军费开支当然不会不看到这种环境的变化。

在这种情况下，中国今年的军费增加是肯定的。但一个结论也是肯定的——不会大幅度的增加。以往以14％左右的比例增幅时，有人就大喊中国威胁论，实际上由于中国国防费的基数太小，就是以20％的增加幅度，在本世纪50年代前也不会达到美国的70％。何况中国政府根本不可能这样做。

这些年中国国防费数字之低，是有目共睹的。

近年中国国防费

1998年中国年度国防费　934.7亿元人民币

1999年中国年度国防费　1076.7亿元人民币

2000年中国年度国防费　1212.9亿元人民币

2001年中国年度国防费　1410.4亿元人民币

在这四年之中，中国的年度国防费的确在增加，增幅比例是两位数也是事实。如果在2002稍有增加也属正常。因为今年是军队执行了中央关于军队停止经营活动指示后能够得到补贴的最后一年，增加的部分主要是用于能够保障各项事业正常运转增加的维持费用。

当然，还有退役军官的安置和供养增加的支出，包括在社会经济发展和城乡居民人均收入提高的情况下，能够保证军队人员的生活水平同步提高，同步调整军队人员的工资、津贴标准增加的支出和负担驻港澳部队开支增加的支出等等。

一个不争的现实是，中国军队的军人工资水平也是全世界比较低的，这当然是国家和军人对国家经济水平状况和低水平军费开支的一种无奈之举，并不是中国军人和国家领导人的本来意愿。如果从个人收入上看，中国军人是世界上待遇最低的。因为从经济比重上分析，中国国防支出的总体水平也是比较低的。

中国国防费占国家财政支出的比例

1995年　1996年　　　1997年

9.33％　　9.07％　　　8.80％

1998年　　1999年　2000年　　2001年

8.66％　　8.20％　　8.29％　　8.30％

2001年占8.30％，实际上都已经低于前几年的水平。2001年中国国防费折合为160多亿美元，只相当于美国的5％，日本的31％，英国的42％，法国的49％，德国的65％。中国国防费占国内生产总值的比重也低于美国、韩国、印度、英国、法国等国家，只占1.5％左右，而美国却占了GDP的3.5％以上。

2001年部分国家军费比较（亿美元）

美国　　日本　　　英国　　法国　　德国　　中国

2960　　494　　370　　323　　　240　　160

中国的人口是世界第一，但是中国的军费却是世界第七。这样的低水平，反而却让有些人感到不可想象。有人曾经怀疑中国的国防白皮书公布的数字不实。2001年《华盛顿邮报》就曾发表署名文章，振振有词地指证北京在国防预算问题上欲盖弥彰，说什么区区160多亿美元还不够打一场局部战争的等等。实际上中国人根本就没有想打一场美式的什么花几百亿美元的高技术战争。

美国国防预算1998为2676亿美元，1999年为2762亿美元，2000年为2890亿美元，2001年为2960亿美元。2002财政年度(2001年10月1日至2002年9月30日)的国防部预算总额为3100亿美元，比2001财政年度国防部预算增加约140亿美元。这是美国继2001年增加210亿美元之后又一次大幅度增加国防预算，是冷战结束后美国防部预算首次突破3000亿美元大关。而到了新政府说的「战争年」2003年度，竟然一下子达到了3790亿美元。这几年来，美国防预算不仅绝对值逐年增加，而且其增额比例也在逐年提高。自冷战结束以来，美国军费已经连创新高，已经占到了全世界军费总额的快40％了。

这样我们比较起来，军费谁多谁少，军备谁在大力地搞，事实不是十分清楚了吗？

中国目前要做的事情需要钱的地方实在太多了。入世后应对经济的冲击需要钱，科技教育需要钱，改造环境需要钱，用于国防费的钱是少得肯定不能再少了。

隐形军费开支难做到

中国有程序严格的军费开支监督，要想隐形岂能做到？在这几年中，中国政府已经连续以白皮书的形式向世界公布了自己军费开支情况。这里已经说明了在实际上中国国防费用的透明度已经公开了，中国的军费开支有着一个完整的法律管理监控程序，谁想隐形开支也是难以做到的。多年来，中国的立法司法日趋完善严格。中国政府对国防费始终坚持严格控制、严格管理、严格监督的原则，建立了完善的管理体制和法规制度。实践也已经证明，这些制度是十分有效的，也是在实践中不断完善的。

在操作上程序上，国防费预算、决算由全国人民代表大会审查批准。国家和军队的审计机关，对国防费总预算和分项、分部门预算及预算的执行实施全过程审计监督。中国需要钱的地方太多，军费实际上已经低的不能再低了，这种开支当然是大家都「睁大了眼睛」去监督的。

在实际的开支项目区分上，中国国防费与世界诸国大体相同，主要包括三个大的部分，一是人员生活费，二是活动维持费，三是装备费。三个部分，前二项用去了大部分开支，实际用于购置武器的费用十分有限。具体项目上，人员生活费主要用于军官、文职干部、士兵和职工的工资、伙食、服装等；活动维持费主要用于部队训练、工程设施建设及维护和日常消耗性支出；装备费主要用于武器装备的科研、试验、采购、维修、运输和储存等。

中国拥有250万军队，还有数十万武装警察部队。就人数而言世界第一；但如果按照国民人均军事负担或军人平均支出，中国的排名将更靠后，甚至不及一些拉美国家和非洲国家。这么一点儿经费，既要顾及军人衣食住行，又要负担军人薪水，直接用于军事训练、武器更新换代、研制开发武器的资金实际已经不多。

由于中国的军队社会化保障水平还比较低，因此中国军队还有一个国外一般都不保障的开支，就是中国国防费的开支保障范围，既包括现役部队，又包括民兵、预备役部队，并负担了部分退役军官供养和军人子女教育等方面的社会性支出。这样，实际的正规部队的军事费用便更加有限了。

世界都知道中国的劳动力特别便宜，实际上中国的战斗力——军人，更是全世界「最便宜」的！

提出「中国威胁论」实太荒谬

前年朱镕基总理访问日本，在同新闻界谈话时，列举了中日两国军费开支的数额、规模等因素，强调中国今年的军费还不到日本的三分之一，怎么能说中国对日本构成了威胁？中国历来奉行和平的外交政策，愿意和各国尤其是周边邻国友好相处，不会也不可能对任何国家包括日本构成威胁。这个论断十分精辟。

「中国威胁论」的主要论据之一是，「中国大幅度地增加军费」会导致扩军。近几年来，中国国防费从数字上确实有所增加。1991年为325亿元人民币，1992年为370亿元，1993年为427亿元，1994年为550亿元，1995年为630亿元，将这些数字折算成美元，约在57亿至75亿美元之间，但是，如果扣除通货膨胀因素所增无几，那几年甚至可能是负增长。这些年虽然有了一定的增长，但国防费在国内生产总值中所占的比重处在世界各国的平均水平之下，无论按国际汇率还是按购买力平价法计算，中国军费在国内生产总值所占比例，均不超过1.6％。

美国这几年的军费平均为3000亿美元左右，平均占其国民生产总值的3.5％左右，中国国土约为日本的26倍，人口约为日本的10倍，中国为保卫自己安全的人均军费只有10多美元，而日本的人均军费为300多美元，是中国的30多倍，美国的人均军费为1200多美元，是中国的120多倍，如果按军费多寡来推论「军事威胁」的逻辑，世界上「军事威胁者」的冠亚军理所当然地非美国和日本莫属了。

2001年部分国家国防费用占国内生产总值（GDP）比例

　美国　　韩国　　印度　　英国　　法国　　中国

　3.50%　2.84%　22.90%　2.80%　2.25%　1.60%

中国有2.2万多公里陆地边界和1.8万多公里大陆海岸线，与周边20多个国家接壤或隔海相望。中国政府奉行睦邻友好政策，严格按照与相邻国家签订的条约、协议和联合国海洋法公约，对陆地边界和拥有的海域实施防卫、管辖，维护国家领土主权和海洋权益，保卫边防、海防安全。中国主张通过谈判解决悬而未决的边界和海域划界问题，重视在边境地区建立互信机制，反对使用武力或采取激化事态的行动。中国已与大部分周边国家解决或基本解决了历史遗留的边界问题。

历史事实是最有说服力的。中国的国家性质和民族历史文化传统决定了中国不会威胁别人。中国作为一个有责任感的大国，始终把维护国家的统一、主权和领土的完整放在第一位，致力于为社会主义现代化建设争取一个良好的国际环境和周边环境。中国不会侵略任何国家，也不会容许任何国家侵略中国。令人不能理解的是，历史上多次对外侵略扩张的国家，反而在鼓吹中国威胁论，除了别有用心，还能说明什么呢？