格致夫：亞投行——世界金融規則的中國測試版！

據統計，截止到4月1日，亞洲基礎設施投資銀行已申請和表示意向的創始國和地區總數已增至52個。世界主要國家中，除了美、日，其餘大國均赫然在列。而日本也已表示未來加入的意向。就是美國，其態度亦有所鬆動，終於承認設立這個國際金融機構的必要性。

2013年10月，當中國主席習近平在雅加達首次提出成立一個亞洲地區性基礎設施投資銀行的設想時，國際社會沒人會相信，在美國一極獨大並緊握世界領袖權杖的當今世界，由發展中國家中國主導的一個國際金融機構的成員架構能夠達到今天的規模！更沒人會預見到，與美日掌控的亞洲開發銀行性質類同的這個新金融機構能夠在短短一年半時間內變得如此炙手可熱！

自改革開放以來，中國以“三高”（高資源消耗、高能耗、高污染）為特徵的粗放型經濟發展模式早已進入歷史的轉折點，結構調整、產業升級、外向開拓、嚴控污染、保護環境已經成為中國可持續發展戰略的新主題。而其中一個主要戰略構思就是走出去，大力開拓海外市場，從而解決近年來經濟調整過程中愈來愈突出的產能過剩難題，以及為中國巨額外匯儲備尋找優化出路等現實問題。

大約一年前，一份中國專家給出的全球高鐵遠景規劃藍圖曾令全世界讀者耳目一新和震撼！有人甚至開始設想乘坐中國高鐵穿越俄羅斯遠東暢遊美國的情景！總理李克強更被譽為中國高鐵的一號國際推銷員。而比此類遠景規劃更加現實的是，中國主席習近平不僅提出了構建全球發展中國版“命運共同體”的宏大構想，更將其具體化為橫跨亞歐的“一帶一路”這個大手筆戰略藍圖。金磚國家開發銀行及儲備基金、“絲路基金”等具體項目均已走下規劃圖和協定，進入現實實施階段。在這個大背景下，亞投行的構建，必將為“一帶一路”藍圖的實現，特別是為中國產能走出去戰略，提供必不可少的金融支持，這是外向開拓發展必不可少的血液！其意義不言而喻。

按照國際貨幣基金組織的購買力平價法（PPP）統計，中國去年的GDP總量已經與美國相當。但一個客觀現實是，世界金融秩序和規則是由美國和西方發達國家制定、主導和控制的。世界上兩個最大的金融機構世界銀行和國際貨幣基金組織就是典型例證。以美國為例。這個一極獨大的國家，在世行的投票權重改革後仍高達15.85%，在國際貨幣基金組織的投票權更高達16.77%。而根據世界銀行和國際貨幣基金組織的章程，除有特別規定之外，兩大機構所做出的重大決議，均需獲得85%以上投票權支持，這實際上賦予美國在重大決議上的一票否決權和很大程度上的決策權。因為任何重大決議，只要美國不支持，即使所有其他成員國都贊成，也無法達到85%這個門檻！

反觀中國和廣大發展中國家，則完全是另一番景象。在上述兩大金融機構中，中國和這些國家所占份額低，話語權更少。例如，中國2008年已成為全球第一大外匯儲備國、第二大貿易國、第三大經濟體，GDP占全球總量的6.4%，但中國在國際貨幣基金組織的份額僅占3.66%，與中國的經濟實力嚴重不符。在世界銀行中的情況也是如此。2010年，中國的GDP已成為僅次於美國的世界第二，但在世界銀行通過改革方案後，中國的投票權才由原先的2.77%升至4.42%，但仍低於日本（6.84%）。而在有68個成員的亞洲開發銀行中，美、日同為第一大股東，持股比例均為15.65%，各擁有12.78%的投票權，擁有事實上的一票否決權。而中國作為該行第三大股東，也僅有區區6.45%的股份。亞開行成為事實上完全由美日共同主導和控制的金融機構！

中國主導的亞投行，情況將完全不同。首先，將徹底打破西方國家在金融領域的老一套玩法。在遵守國際通行慣例與合理規則的前提下，清除那些旨在維護髮達國家利益的不合理規定和計算方法，推出以各國相互尊重為主旨的中國版世界金融新規則、新秩序。例如，各國在亞投行的投資和投票權重將以GDP為主要依據。當然，這個中國版還只是首款“測試版”，需要在今後亞投行的具體運作和實踐過程中逐步升級換代。

其次，正如該金融機構的名稱所顯示的，亞投資行服務對象和範圍主要是亞洲地區的基礎設施改造與建設。而快速發展的亞洲各國基礎設施投資需求非常巨大。據亞洲開發銀行統計，2010-2020年亞洲各國基礎設施投資約需8千億美元。例如，印尼公布的2015年國民建設規劃，僅2011-2014年的中期計劃投資總額即達4700億美元，基建工程投資約占40%；越南政府提出2011至2020年投入4000億美元作為基礎設施建設；泰國2013年批准了726億美元、為期7年的投資規劃。而印度總理莫迪上台後，便提出了雄心勃勃的印度鐵路升級計劃：在未來5年內，對總長超過65000公里鐵路投入約1370億美元，換代老化的鐵路基礎設施，其中包括超過5千公里的高鐵網建設。而據亞開行代表的說法，世界銀行和亞開行目前每年能夠給亞洲的資金大概只有200億美元，用於基礎設施的數額僅為這些資金的40%-50%，杯水車薪而已。這就意味着，亞投行將成為前兩大銀行的重要補充，前景廣闊。國際貨幣基金組織（IMF）副總裁朱民即明言，亞投行的成立“生逢其時”，將有助於亞洲乃至全球經濟增長，這是一個利好消息。

第三，關於美日不加入亞投行，有兩種典型觀點。一種認為，這是他們基於自身利益和維護其對世界金融主導權，才明智地反其道而行之；另一種觀點則完全相反，認為這是一種愚蠢的放棄機會，拱手給中國提供展示並獲取利益的大舞台。在筆者看來，兩種觀點都只是看到了事情的一個方面。面對中國的這一大手筆行動，美日實際上處於兩難境地。無論持何種觀點者都得承認，國際舞台的遊戲規則與國與國之間的關係本來就是利益主導的。美國不支持亞投行，並試圖聯合G7和其他夥伴國加以抵制，固然是利益導向的結果。但美國人顯然低估了一點，那就是中國式“命運共同體”理念下的這個新型金融機構的互利共贏機制和亞洲基礎設施建設巨大市場前景對世界各國（特別是西方主要國家）形成的強大利益誘惑力！最後時刻，其主要夥伴國紛紛倒戈很好地證明了這一點。有鑑於此，應該承認，美日不加入亞投行，或許存在直接利益損失。但從更廣的視野出發，美日拒絕背書亞投行的成立，顯然試圖從其它方面獲取間接利益回報。這包括強化自身在世界銀行、國際貨幣基金組織和亞開行的立場和支持。最新的事例馬上就來了。中國政府積極推動人民幣國際化，希望讓人民幣獲得國際貨幣基金組織的特別提款權（SDR），成為其儲備貨幣。而上周國際貨幣基金組織總裁訪華時，也公開稱，人民幣加入SDR只是時間問題。然而美國則明確反對該項提議，而美國的底氣來自其一票否決權。中國要達成目標，尚有不短的路要走。

第四，中國有關官員已經明確表態，雖然中國主導亞投行構建，但不會以老大自居，將儘量以達成一致的方式決策，而非僅靠投票權行事。至於此前有官員曾表示，中國出資比例可達1000億美元的50%，那是基於初期主要由亞洲21國出資時的一個初步設想，更是為了向國際社會表明中國要建成這個金融機構的決心。隨着近期申請加入創始國數目翻番，最近，中國官方已經表示，將會下調中方出資比例。有一種說法是，中方出資比例將不會超過20%。

第五，值得注意的是，亞投行作為一個地區性金融機構，對域外國家的投資股份額度限定在25%。如此之多域外成員國如何分配這個配額呢？中國表示由這些國家自行協商決定！怪不得一歐洲評論指出，中國在尋求在海外輻射與其經濟實力相匹配的更大影響力時，外交手腕已變得更加圓滑！而這個限額比例分配顯然意味着，無論世界上有多少國家加入，亞洲區國家份額將占絕大多數。而最近中國雖然表示會降低中國原先透露的出資占比，但中國成為亞投行最大股東依然沒有任何懸念，因為投資額度將主要按照各國GDP比例分配，而中國的GDP在所有潛在成員國中大幅領先。

最後，正如英國“觀察者網”專欄作者羅思義所分析的，美國未能說服其盟國抵制亞投行，顯示了中國外交政策核心方針——“雙贏”理念的優越性，以及美國新保守主義“零和”理念的過時。而在筆者看來，中國亞投行的運作成功，除了國內、國際兩方面的現實經濟意義，更是中國在國際大舞台追求話語權、發揮影響力向前邁進的重要一步。但不宜將美國在亞投行一事中的受挫看成是中美間博弈的失敗，這只是美國一個暫時性被盟友倒戈現象而已。中美之間真正的博弈還在後面。