格致夫：《巴黎氣候協定》你該知道的8個問題

今天凌晨，巴黎傳來消息，聯合國氣候變化大會成功通過新協定！當地12日晚間，《聯合國氣候變化框架公約》近200個締約方經歷近兩周的艱苦談判，一致同意通過《巴黎協定》。會議一個令人難忘的小鏡頭是，當法國外長、巴黎氣候變化大會主席法比尤斯敲下代表環保的綠色錘子那一刻，宣告了《巴黎協議》成功達成！台上台下立刻發出歡呼聲，代表們全體起立，不少人眼含熱淚、長時間鼓掌、相互擁抱，以示慶祝。而經歷過各種大場面的這位法國外長眼眶似乎也濕潤了。

在如此高大上又嚴肅無比的聯合國大會場合，來自世界各國的官員和代表們為何會有如此煽情的舉動？還是聽聽真正的大卡們怎麼說吧。

—— 聯合國秘書長潘基文指出，《巴黎協定》成為減少氣候變化風險這一歷史性旅程中的決定性轉折點！

—— 大會承辦方法國總統奧朗德表示，為了達成這個協定，已經等了40年！

—— 美國總統奧巴馬在獲悉後2小時在白宮發表電視講話，稱讚這是人類拯救地球的最佳機會！

—— 英國首相卡梅倫表示，這是個值得銘記的時刻，是為保障我們星球的未來而邁出的一大步！

—— 印度環境部長賈瓦德卡爾稱，協議是以地球70億人口之名寫就的新的希望篇章！

—— 中國氣候變化事務特別代表解振華表示，協議的達成是“人類向前走出歷史性一步”！

《巴黎協定》共有29條，包括目標、減緩、適應、損失損害、資金、技術、能力建設、透明度、全球盤點等內容。協定指出，各方將加強對氣候變化威脅的全球應對，把全球平均氣溫較工業化前水平升高控制在２攝氏度內，並為控制在１.５攝氏度內而努力。全球將儘快實現溫室氣體排放達峰，本世紀下半葉實現溫室氣體淨零排放。根據協定，各方將以“自主貢獻”的方式參與全球應對氣候變化行動。發達國家將繼續帶頭減排，並加強對發展中國家的資金、技術和能力建設支持，幫助後者減緩和適應氣候變化。

中國氣候變化事務特別代表解振華當天在大會閉幕式上說，《巴黎協定》是一個“公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力”的協定，傳遞出全球將實現綠色低碳、氣候適應型和可持續發展的強有力積極信號。同時，協定起到了銜接2020年前提高應對氣候變化力度和2020年後加強切實行動的作用。解振華向記者表示，雖然協定並不十分完美，但是中方對協定“完全支持”。他敦促發達國家切實兌現向發展中國家提供資金、技術和能力建設支持的承諾，為2020年後加強行動奠定堅實互信基礎。

無疑，《巴黎協定》是一項歷史性成果，是全人類的共同福音！對此，人們至少應該了解8個基本問題。

1】巴黎氣候大會名稱為何這麼複雜？

儘管人們方便地簡稱其為巴黎氣候大會，但她有一個更為正式的官方簡稱：COP21。而由法國承辦的本屆聯合國氣候變化大會的全稱則是：《聯合國氣候變化框架公約》第二十一次締約方大會暨《京都議定書》第十一次締約方大會。簡單解釋一下。1992年各締約方簽訂了沒有具體約束力的原則性公約《聯合國氣候變化框架公約》。自1995年起，聯合國每年會舉行一次氣候大會對該公約進行探討和補充，到本屆大會已經是第21次，這是COP21的來歷。而各締約方又於1997年進一步簽訂了有實質約束力的《京都議定書》，到今年，各締約方已經第11次為該協議舉行大會。

2】地球變暖究竟是不是真的？

由於人類活動生成的二氧化碳等溫室氣體在大氣層內濃度逐步升高，導致地球平均氣溫緩慢升高。本來這一見解多年來已經成為全球性共識，但兩年前，國際社會又冒出一種質疑聲音，認為所謂的地球變暖是一種被過度渲染的假象，並非事實。甚至提出了地球開始冷化的雷人觀點！個別人的觀點不足為憑。最有說服力的依據應該還是聯合國政府間氣候變化委員會（IPCC）的最新報告。IPCC每隔6、7年就發表一個詳盡的全球氣候變化評估報告，兩年前發表了第5個（AR5）。有理由相信，IPCC的這個最新報告是全世界最全面、最權威的評估才對。僅負責編撰第一部分的“工作組1”就包括世界各地的800多位科學家，他們評估了9000餘篇（本）出版物，參考過上千位專家的5萬多份評論意見。而AR5的結論是：全球實際氣溫上升速度沒有之前預估的那麼快，存在變暖趨緩趨勢，但並沒有否定地球變暖的基本認識。

3】《京都議定書》延期失效的原因何在？

在2009年的哥本哈根氣候大會上，所有的發達國家和中國首次同意設定溫室氣體排放限額，但由於發展中國家與發達國家兩大陣營之間的嚴重分歧，以及美國的霸道做派和中國的不買賬，各國最終沒能達成一份旨在取代《京都議定書》的新協議。原定2012年到期的《京都議定書》不得不被迫再延長8年（至2020年）。這無疑是全世界應對氣候變化的重大損失。而早在2001年，美國政府就宣布退出了《京都議定書》，理由是議定書不符合美國的國家利益。隨着《京都議定書》第一承諾期臨近，各締約方於2012年在卡塔爾多哈舉行的氣候大會上通過了《京都議定書》第二承諾期修正案。修正案為相關發達國家設定了2013-2020年的溫室氣體量化減排指標。但由於美、日、俄等溫室氣體排放大國相繼退出該協定，導致《京都議定書》含金量嚴重不足，說它名存實亡也不為過。

4】達成一個新議定書難點究竟在哪裡？

《京都議定書》中一個基本原則是：共同但有區別的責任原則。它就體現在如下核心內容中：對人均溫室氣體排放量高於發展中國家約10倍的發達國家，提出了具有約束力的溫室氣體減排目標要求；而對人均溫室氣體排放水平僅有發達國家約十分之一的發展中國家，則提出了沒有具體約束的一般性減排要求；同時，發達國家需要對發展中國家實施減排提供技術和資金支持（每年1000億美元）。美國代表草簽令了《京都議定書》，但美國政府事後又反悔，退出這份已被全球近200個國家批准、10年前就生效的公約。這一背信行為的直接後果，就是讓這份來之不易的全球性共同行動綱領幾近成了一堆廢紙！並為此後國際社會達成任何同類協議帶來嚴重後遺症。發展中國家和發達國家對於“共同但有區別的責任”原則的不同理解成為分歧的焦點和達成協議的最大難點。

5】為何國際社會對本屆大會預期特別高？

首先，早在一年多前就在紐約聯合國總部舉行了規模空前的聯合國氣候峰會，助推巴黎氣候大會如期完成談判使命。其次，在去年北京APEC峰會期間和今年9月習近平訪美期間，中美兩國元首破天荒地發表了兩個氣候變化聯合聲明。這是全球應對氣候變化最困難局面下取得的最有意義的雙邊成果，具有不折不扣的全球示範意義！另外，中、美兩國還與法國等多個國家發表了類似的雙邊聲明，有力推動了世界發達國家和發展中國家兩大陣營共同為巴黎協定的簽署採取具體規划行動。另外，巴黎氣候大會是中國首次由國家元首率團出席，足見中方對大會的重視和期待，同時這也是大會有望獲得成功的一個信號。大會開幕當天，習奧會再次上演。兩國元首共同強調，將加強合作，並同其他各方一道努力，使巴黎大會達成有雄心、成功的成果。這些前期動作和雙邊、多邊聲明等吊足了國際社會對巴黎大會的胃口，推高了所有人的期望。

6】本屆大會獲得歷史性突破的奧秘何在？

要想知道本回合談判有多難，只要看看協定初始文本有多少爭議即可體會一二。法比尤斯10日向各方提供了巴黎協議的第二版主席案文。這份草案共27頁，上面用方括號標註出了有爭議的內容。大會剛開始的時候，一共有1609個方括號！而現在括號的數量，也就是有爭議的內容，已經減少到了30個左右。就是這30個方括號讓談判代表們又經歷了兩個不眠之夜，大會不得不推遲一天，原定12月11日閉幕的大會到12日晚上才畫上圓滿的句號。

本屆大會之所以能夠克服此前存在的所有重大障礙，取得里程碑式的大突破，是有特殊原因的。大會承辦者法國人的能幹是一個因素，但不是主因。中美雙邊聲明是一個重要推動，但也不是主因。真正的奧秘，是一年多前紐約聯合國氣候峰會提出的“自主貢獻”方案！在全球性事務上，中美這類大國的主導、示範、引領作用是重要的，但並不足以成為成功的保障。紐約氣候峰會最引人注目的創新是，讓各國政府及其相關方自報自主的減排行動規劃。首腦們在峰會上介紹各自國家的減排行動和規劃，分享減排經驗，從而向世界傳遞一個明確信息——碳減排不僅是成本的分擔，更是機遇的分享！通過推動國內節能減排政策，在全球範圍內起到示範效應和引領作用，對世界的影響更大。在氣候變化談判中，做好自己就能最好地影響別人。巴黎大會轉變了觀念，接受了“自主貢獻”方案，不再對發達國家和發展中國家兩大陣營提出強制性減排指標，而是由簽約方自願公布其減排目標和規劃。這就打破了此前談判的長期僵局。為《巴黎協定》的成功鋪平了道路。

7】中國、美國及其它大國的減排“自主貢獻”是啥？

共有184個國家向聯合國政府間談判委員會（UNFCCC）提交了應對氣候變化計劃，覆蓋了全球超過95%的溫室氣體排放國。幾個主要排放大國自主貢獻的減排承諾如下。

—— 中國承諾，將在2030年左右二氧化碳排放達到峰值；屆時單位GDP二氧化碳排放比2005年減少60~65%；森林蓄積量比2005年增加45億立方米。

—— 美國承諾，在2025年之前把溫室氣體排放量從2005年的水平減少26~28%。

—— 日本承諾，到2030年，在2005年水平上減排26%。

—— 歐盟承諾，2030年溫室氣體排放比1990年削減40％。

—— 俄羅斯承諾，減排量將視條件而定，最多可達1990年的30％。

8】《巴黎協定》的前景如何？

成功通過的這紙《巴黎協定》畢竟是世界上首份全面氣候變化協議，是人類應對氣候變化的一個里程碑，這一點值得充分肯定。但同時，也必須看到，這只是一個新起點。全世界近200個締約方中有多少個國家會順利批准這一協議就是一個未知數。如，美國共和黨人反對奧巴馬所有促成巴黎氣候峰會達成協議的努力，包括與其他國家一起擴大對清潔能源投資。共和黨所有總統參選人也都抨擊過奧巴馬的氣候變化議程。而就在巴黎大會開幕的次日，由共和黨主導的眾議院就否決了奧巴馬提出的降低溫室氣體排放的兩項規定，奧巴馬則揚言必將動用否決權。

在中方堅持下，《巴黎協定》未能動搖發達國家與發展中國家間“共同但有區別的責任”原則。其中包括一條：至2020年前，發達國家每年為發展中國家提供1000億美元應對氣候變化支持資金。該承諾究竟能否不折不扣的兌現呢？根據以往的經驗，並不樂觀。例如，在2009年哥本哈根氣候大會上，發達國家也曾承諾，每年拿出1000億美元幫助發展中國家實現減排目標，但目前不少資金並沒到位。 好在協議還採納了中方提出的敦促發達國家締約方提高其資金支持水平、“制定切實的路線圖”的內容。

另外，各國自願提出的“自主貢獻”雖然為協定的通過鋪平了道路，但同時也意味着各國減排目標難免存在更多水分。而這些有水分的指標最終能否完全實現，更是一項嚴峻挑戰。新協定規定，從2023年開始，每５年將對全球行動總體進展進行一次盤點，以幫助各國提高力度、加強國際合作，實現全球應對氣候變化長期目標。不難設想，這是十分複雜、遠為艱巨的一項宏大任務！沒有任何盲目樂觀的理由。