中共外事系統的最高機構是中共中央外事工作領導小組，隸屬於政治局常委會，而在十三大之前隸屬於中共中央書記處。此外，十八大後設立的中共中央國安委，與外事小組、中共中央軍委、中共中央政法委平級，但管轄外事、軍事和政法，

外事小組下設辦公室（外辦），主任兼任國務委員。外辦下轄國務院外交部、中共中央對台工作領導小組辦公室/國務院台辦、中共中央港澳工作協調小組辦公室/國務院港澳辦。台辦和港澳辦在18大之前不隸屬於外辦，只隸屬於相應的中央小組。

外交部、台辦、港澳辦下設司/局，司/局下設處。

這樣，外國的外交部一層機構，中共重疊設立了三層機構：外事小組、外辦、外交部。

管理ABC之一是為了提高效率儘量減少機構層級，也就是“扁平化”。中共設立機構為什麼要疊床架屋呢？我在舊文里說過原因：

【機構疊床架屋，效率肯定降低，那麼為什麼會疊架出來呢？因為中共以黨領政、以黨代政。雖然中國政府、軍隊、國有企事業單位、假人民團體都設有黨組織，官員基本上都是黨員，但是中共還是要設立黨內機構，統轄它們，嚴密控制。

機構疊床架屋雖然效率低，但對於黨組織和領導人來說卻有另類的好處：工作有成績是黨組織和領導人領導有方，有錯誤是下屬機構和人員辦事有誤。這樣有錯誤不容易損傷黨組織和領導人的偉光正形象，更不容易讓黨組織和領導人承擔責任而改組和丟官。】

增加機構層級，必有其原因。另一個例子是大公司的事業部制。

小公司內部不設機構，大一點的公司下設職能部門，更大的大公司會在部門下設分部。

1924年，通用公司收購了一些小公司，不想將它們設為獨立法人的分公司。副總經理斯隆參考杜邦化學公司的經驗，提出方案，將它們改組為多個非法人但獨立核算的事業部（business unit）。1927年，松下幸之助在松下公司設立多個事業部。事業部下設職能部門。事業部有兩種類型：產品事業部和區域事業部。此後，事業部制被很多大公司採用。

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附錄

樂山水：中共機構和官制疊床架屋

（2015-3-31）

才寫的“王岐山訪美的接待規格”談到中共機構和官制，意猶未盡，再說幾句。

與外國機構和官制比較，中共機構和官制疊床架屋。例如中美戰略論壇，美方為首者是國務卿（外長）和財長，中方為首者卻不是名義上的對應者外長和財長，而是分管財政金融等的副總理和分管外事的國務委員、中共中央外事工作領導小組組員兼小組辦公室（外辦）主任。是中方更重視嗎？不是，而是中方的外長和財長決策權力小得太多了。那麼這兩位副總理和國務委員的決策權力夠大嗎？還是不夠大。美國國務院（外交部）是美國外交最高部門，而中國外交最高部門是中共中央外事工作領導小組，組長習近平，也就是說，習近平兼任實際上的外長。外事小組下設外辦，外辦統轄外交部等部門。外國的外交部一個層級，中共疊架出了外事小組、外辦、外交部這三個層級。

機構疊床架屋，效率肯定降低，那麼為什麼會疊架出來呢？因為中共以黨領政、以黨代政。雖然中國政府、軍隊、國有企事業單位、假人民團體都設有黨組織，官員基本上都是黨員，但是中共還是要設立黨內機構，統轄它們，嚴密控制。

機構疊床架屋雖然效率低，但對於黨組織和領導人來說卻有另類的好處：工作有成績是黨組織和領導人領導有方，有錯誤是下屬機構和人員辦事有誤。這樣有錯誤不容易損傷黨組織和領導人的偉光正形象，更不容易讓黨組織和領導人承擔責任而改組和丟官。

機構疊床架屋而且神秘如地下黨，會造成外人對決策者的誤判，例如外交官鴿派與軍人鷹派的對立。外交和軍事大政方針都是中共最高層決策的，黨員外交官和軍人誰敢不服從？