“九段線”受挫 南海形勢險惡

www.creaders.net | 2016-07-16 18:45:14  萬維讀者網
 
 
萬維讀者網（Creaders.NET）記者江夏編譯報道：澳大利亞戰略政策研究所“戰略家”網站（The Strategist）發表堪培拉“澳大利亞國立大學”校長、前外交部長伊文思（Gareth Evans）的文章說，海牙國際常設仲裁法庭裁定，中國1940年代劃出的宣示南中國海八成水域主權的“九段線”不具法律效力。

中國官方有關九段線的聲明，從來沒有講清楚九段線適用的範圍。時而說九段線屬於“歷史權利”，時而說是“中國傳統的漁場”，時而說是對南中國海中國聲索主權地區的簡要標示。但不論哪種說辭，都激怒了區內的其他國家。有的國家如印尼指責中國的要求侵害了他們的捕魚權利；越南抨擊中國侵犯了其開採資源的權利；或者他們對爭議土地擁有的權利等。

裁決也排除了中國在南沙群島七個島礁上大規模造島、修築戰機跑道、碼頭、通訊設施、炮位等要求的無限制權利。最重要的是，即使有一天中國對南中國海島礁提出的所有要求，包括領海、專屬經濟區、大陸架權益等，通過談判、仲裁或判決都被接受，九段線囊括的遼闊海域的大小仍然無法確定。

根據“聯合國海洋法公約”，有關國家可以在自己的專屬經濟區內建設人工島及設施，也可以在公海為和平目的這樣做。但如果把暗礁變成島礁，宣布擁有12海里領海；或者把島礁轉變成島嶼，據此宣布擁有200海里專屬經濟區，都將不具有法律效力。在這種情況下，仲裁法庭裁決中國無權在美濟礁展開任何建設活動，因為美濟礁位於菲律賓的專屬經濟區內。

中國似乎不可能放棄占據的任何島嶼、島礁、暗礁，或停止對絕大部分南中國海地區的主權要求。所以有意確保地區穩定的人，都應當鼓勵中國採取以下幾個不失面子的步驟：

如停止繼續以粗率的“九段線”作為主權要求的根據；停止在南沙群島的七個人造島嶼上建設軍事設施；不在黃岩島等島礁展開新的造島活動；暫停主權要求，在相互讓步基礎上展開談判，而更可取的方式，是接受仲裁或判決；進一步和東盟談判南中國海各方守則；停止對最弱的東盟國家如柬埔寨、老撾等施壓，在南中國海問題上分化瓦解東盟。

中國人民解放軍強硬派已經放言退出“聯合國海洋法公約”，要求設立“南中國海防空識別區”。美國對中國的防空識別區一定不會理睬，但卻會大大增加導致軍事意外的機會。退出“聯合國海洋法公約”將是一大錯誤。由於公約被世界普遍承認為必須堅守的國際習慣法，中國即使退出，仍將受到其條款的約束。蔑視公約既損害中國的聲譽，又損害中國其他的領土利益，如在東中國海與日本的劃界糾紛，就必須依賴公約的大陸架條款。

如果中國在今後幾個月繼續堅持強硬路線，不願顯著緩和立場，可能會進一步受到一些國家的擠壓，如進入美濟礁和其他人造島嶼12海里內展開自由航行等。但目前給予中國一些調整立場的空間，促使其緩和而不是加劇地區緊張形勢，更符合大家的利益。