古云：上行下效，歷來如此。有什麼樣的皇帝，就有什麼樣的百姓。想當初唐明皇溺寵楊貴妃，“致使天下父母心，不重生男重生女。”

中國的太監婊子理論家們，發明了個新詞兒，叫“中國精英”。指的是中國官員、黨和國家的領導幹部。似乎中國正在產生一個“精英”統治集團。因此一個個打破了腦袋，爭做“精英”，自稱“精英”，一個個人五人六滴，呆傻有餘、智慧不足。

中央、國家有精英，下面就沒有麼？當然有，看一看中國的“下級精英”是怎麼形成滴，那些個“高級國家精英”、“黨和國家領導人”的來源，不言自明。

說的是河南新野縣。

《三國演義》裡，諸葛亮火燒新野，是他出山以後指揮的的第一場戰爭。這場戰爭，不僅打敗曹兵對劉備的圍剿之勢，使劉備轉危為安，有了棲身之地，也奠定了諸葛亮在蜀軍中的統帥地位，劉關張三人，從此對諸葛亮心服口服。

新野縣，在河南省南陽市，歷史悠久，文化燦爛，古稱貴地。北依宛洛、南接荊襄，西臨秦隴，東通寧滬，沃野百里，八水競流，物華天寶，人傑地靈。號稱“百里平川”，自古有“南北孔道，中州屏障”之稱。

新野縣總面積1062平方公里，轄8鎮5鄉2個街道辦事處，251個行政村、16個居委會，98萬畝耕地，82萬人。

新野共有副科級以上幹部1013人，其中副科680人，正科280人，副處40人，正處5人。從籍貫上看，正科級以下基本來自本縣，副處級以上多為南陽其他縣人。

在這個副科以上幹部剛過一千的農業縣，具有血緣和婚姻關係的政治家族就有161家，其中，產生5個以上副科級以上的大家族21家，5個以下2人以上的小家族140家，這就意味着每十個幹部中至少有一個背後有家族勢力，有20%的幹部屬於官二代。

一、姻親葡萄藤，161個政治家族各有圖譜。

新野21個政治大家族中，最具代表性的是張家。核心人物是新野原組織部長，政協主席張以彬，張以彬後來在唐河縣當過縣委書記，從南陽地區勞動局長的位置上退休。其妹張秀彬也做過新野的副縣長和政協主席，妹夫則為衛生局長。

張以彬有8個子女，兒子張新生現任南陽海關關長，大女婿張德寶為南陽市旅遊局長，二女婿賀利民是南陽市第一人民醫院院長，四女婿王慶為宛城區區長。其妹張秀彬的兒子是南陽市急救中心主任，兒媳為宛城區工商局副局長，兒媳的父親也在新野當過縣委副書記和政協主席。張以彬大女婿張德寶的父親當過新野縣城關鎮教育組長，妹妹張平嵐現在是新野縣紀委副書記。

新野張家出來的副科級以上幹部有22人，其中一半在南陽市，一半在新野。

另一大家族王家的第二代中，有現任的南陽市政府副秘書長，新野縣政法委副書記，人大農工委主任，航運局局長等。

除了21家大家族，還有15家4人型，35家3人型和90家二人型小政治家族，這161家政治家族幾乎把持了新野大大小小的政府部門。今年，政治家族子弟有向紀委，組織，公檢法，縣委辦等核心部門聚集的趨勢，同時向外部延伸。由血緣和姻緣編織的關係網絡能延伸到南陽，河南省會鄭州，甚至北京。

利用姻親關係編織關係網是新野官場的通常模式，一個流傳甚廣的經典例子是：王城（化名）最初是縣政府的通訊員，當時縣政府一女話務員和縣長關係密切，王城千方百計接近她，最終娶了女話務員的女兒，由此和縣長接上關係。王隨後被提拔上政府辦副主任，然後出任某局局長。在局長任上，王城給常務副縣長的侄女安排了工作，並鼓勵侄兒和該女談戀愛，成功聯姻。常務副縣長對王城關照有加，最終讓王出任了具有更大晉升潛力的某鎮黨委書記。

新野在解放後的第一代幹部中，以部隊轉業和工農出身為主，由於子女和姻親形成了政治家族。對於“政治元老”來說，幫助下一代取得幹部身份是第一步，接下來是通過關係網不斷介紹子女情況，以提拔重用，老幹部為自己的子女仕途說情是常態。

南陽組織部一官員如此理解政治家族的形成：“就像葡萄藤一樣，順着架會越長越大，越長越多，同時陽光和水分也更多。”

新野縣政治家族存在如下特點：

1，不少都是行業內或者系統內繁殖，具有一定的世襲性，比如岳父當過某鄉書記，他的女婿後來也在該鄉當書記，姐夫和內弟都在組織部副部長的位置上幹過；

2，副處級以上的縣領導子女一般至少有一個副科，不少還是正科；

3，政治家族的大小和家族核心人物的權利和位置成正比，核心人物權利和位置越重要，家族內出的幹部也就越多，同時和後代數量也成正比，後代越多，家族內出的幹部也越多。

政治家族最大的問題是形成了地方利益集團和勢力集團。該縣一位主要領導經常感嘆很多措施執行不下去，原因就是地方利益集團的阻撓和反彈，很多時候投鼠忌器，極端的時候自己都可能翻船。

二、家族子弟和“局外人”

政治家族的壟斷，令平民出身的幹部的不公平感與日俱增。

普通幹部有股級到副科需要8年，從副科晉升到正科需要3年，從正科晉升到副處需要7年，從副處晉升到正處需要7年，也就是說，1名22歲畢業的大學生，三十歲成為副科，33歲成為正科，40歲成為副處，47歲成為正處，然後在正處崗位上再干幾年退休，只有極個別的能成為副廳級幹部，這就是大部分縣鄉領導幹部的政治生命歷程。

但這只是理想的狀態，現實中能實現這一歷程的官員屈指可數，熬了幾十年才混到一個虛職副科職位的大有人在。一位1983年參加工作幹部用了20多年時間，只是把鄉里的各種委員幹了個遍，而一同上班的政治家族子弟早成為副處級，進入領導核心。

該幹部抱怨，每次幹部調整，他都被列入提拔名單，但“總是被有背景的人頂掉”，一開始，領導會安慰自己還年輕，以後有的是機會，後來又拿出如“群眾基礎不夠”等藉口，意指需要花錢跑要才能調整職務。

新野官場的“行情”是，根據升遷級別的大小從1萬元到5萬元不等，即使跑送無背景的幹部也不會調到理想職位，基本在虛職圈內打轉，比如從宣傳委員調為組織委員。

鄉鎮副科升到正科有8個隱形階段，從小到大依次為：綜治辦主任，工會主席，人大副主席，鄉鎮長助理，武裝部長，黨委委員，副鄉鎮長，鄉鎮黨委副書記，很多平民子弟會耗盡半生都走不出這八個階梯，而幹部子弟基本能夠通過“小步快跑”跳躍到正科位置上。

正科向上升遷的通道是副處，這裡又依次排出縣政府黨組成員，縣長助理，副縣長，統戰部長，宣傳部長，政法委書記，組織部長，紀委書記，常務副縣長，縣委副書記等十幾個隱形階梯。

有背景的政治家族成員可在短短幾年內完成跳躍，最後異地調動在另一縣擔任正處實職（書記，縣長，人大主任，政協主席）。而平民子弟抱怨，這道大門幾乎已對他們完全封閉了。

政治家族子弟仕途上的暢通，使得平民子弟幹部感覺不公平。一位鄉幹部第N次失意後，將自己關在書房內，整整一天都在苦練書法，未曾進食。

以下是政治家族子弟晉升實例：

李姓官員有二子，長子初中未讀完輟學，被安排到檢察院當司機，幹了幾年後又借調到財政局作一般工作人員，在這一期間，李又運作關係更改了兒子的檔案，花錢買了個大專文憑，用聘干的指標將其轉化為幹部身份。因為新野人都知道其只上過初中，就將其調到南陽市，從某區辦公室副主任一路干到現任區長。

李的次子中專畢業，通過研修大專的方式取得了幹部身份，先安排到一個鄉當一般工作人員，經三年曆練，作為第一梯隊推薦副科人選，進入幹部圈子，後借調南楊某市直機關。幾年之後，回新野擔任一正科實職不在話下。

上述運作模式，可用一句經典的新野土話進行概括——“磨活”，意指多方運作，窮盡關係網而求得上升。

三、“反腐風暴”中的飄搖。

近期的河南肅貪風暴中，新野一批科級幹部落馬，官場地震一觸即發。

新野副縣長高志科，市政公用事業管理局局長程文和曾當過六年財政局長的紡織集團副董事長高照陽先後因違紀被“雙規”。

據傳，程文的落馬和人民路改造工程有關，該工程預算3000餘萬元，完工時實際花費達到8700萬元，在這一過程中程文通過弟弟程雷和具有涉黑背景的商人樊小超進行合作，並從中牟利，程文被“雙規”後，其弟程雷和樊小超均被控制。

一個官員的倒台，往往伴隨的是其家族勢力的瓦解。幾乎同一時間，原新野縣組織部長，已經調任內鄉常務副縣長的李玉芬被“雙規”，她涉入開封組織部長李森林案。新野的10個女性正科級實職幹部中，幾乎每一個都出身政治家族。

作為女性政治家族成員的佼佼者，李玉芬曾說出驚人之語：“我跟你說，在家庭和事業方面，沒有一個女人能處理好的，女人幹事業都患得患失。我最後的觀點就是女同志要過女性式生活，青春愉快，養尊處優，不宜從政。”

一個趨勢是，政治家族在新野縣呈現逐漸衰落現象，計劃生育政策是根本因素。新野第一大政治家族張家，家族龐大的原因就是子女眾多，但現在幹部群體嚴格執行的“一孩化”計劃生育政策，對政治家族起到了釜底抽薪的作用。

另一個原因來自幹部交流制度，異地任職對於打破政治家族網絡，起到了很大作用。再者就是就業觀念轉變和高等教育的普及。1980年代，很多新野幹部千方百計回家就業，不願意留在大城市。現在他們的子女就業時，則是千方百計留在大城市。隨着幹部子弟逐漸選擇中等以上城市就業，新野的政治家族可持性的繼承傳遞逐漸消耗，將融入更大範圍內的體制系統。

新野的政治家族，跟目前大陸的整個政治和社會體制變遷連在一起。最後倒霉的還是那些沒有關係的平民公務員。

四、官場生態：

所有官員在年齡、學歷方面普遍造假；該縣改革開放以來的虛假政績工程數不勝數。根據這個縣1013名副科級及以上幹部的簡歷，可以尋找他們升遷路上的“奧秘”，官場晉升道路上有秘而不宣的“上貢體制”與“買官賣官”，“最為隱秘”的紀委官員，有一套考察“摘帽的尺度”，這些才是更廣意義上的基層官場生態。

【01】吃喝，官員非常重要的工作之一

上級領導幹部下到鄉里掛職副鄉長，接連兩周時間，鄉里領導班子的十幾個成員輪番為新到任的副鄉長接風，副鄉長喝醉了，有人偷塞給他兩盒“速效救心丸”和“丹參滴丸”，並解釋說，這是“官場必備良藥”。

接風宴不用個人買單，而如此的熱情寬待背後，說明吃喝已經成為官場的常態，否則，速效救心丸和丹參滴丸怎麼能成為官員保護自己身體的“必備良藥”呢？茅台等高檔酒輪番漲價，中國成為奢侈品消費大國，其中的原由不說自明。

【02】形象，官員絕不能混同於老百姓

一位新上任的副鄉長，特意買了兩件有牌子的衣服，同事笑着說：“哎呀，您這個穿着才像副鄉長嘛！”次年改任縣長助理，他迎來了一個秘書、一輛黑色的桑塔納3000轎車以及一套100多平方米的三居室。

官員應該是什麼樣？在澡堂子裡，都脫得光光，分不出哪個是官，而穿上衣服就不一樣了。過去的軍官是四個口袋，現在官兵就更加分明。官員絕不會混同於老百姓，官的樣子是衣服裝扮起來的，是車子、房子等待遇抬舉起來的，是前呼後擁捧起來的，這樣的官員整天想着樣子、待遇，根本沒有精力為老百姓做事。

【03】成熟，上下有人才是政治上成熟的表現

某鄉黨委女副書記通過曾任政府辦主任的公公做了縣委書記的工作，但競爭對手卻將招呼打到了同省的政協主席那裡。落敗後的她說道“我真是政治上不成熟，不知道潛規則的重要性，認為光從下面推就行了，沒想到還需要上面有人拉你。”

官員職務晉升歷來都是個變數，在沒有最後敲定之前，就可能發生令人無法想像的N種變化。“上拉、下推”不乏抱怨的成分，但其形象比喻說明，官員的選拔任用與百姓無關，百姓喜歡沒有用，基層推舉也起不了多大用，起決定性作用的還是看上面有沒有人。有些人就是因為被領導“看上”後，才進步很大、很快。上面的集中打壓了下面的民主。

【04】年齡，官員越活越年輕

一個科級幹部，當問及年齡時，這個幹部說：“你問我檔案年齡還是真實年齡？”按照簡歷上的年齡倒推，這位幹部9歲就當上了民辦教師。在年齡與崗位掛鈎的硬性標準之下，官員讓自己越來越年輕，已經成為一種潮流和趨勢，從坦蕩的一問一答中可以發現，更改年齡已經成為官場公開的遊戲規則。在為官即有特權的現實情況下，只要官員在其位，無論是否謀其政，但有車坐、有煙抽、有酒喝“一個也不能少”。難怪很多官員都挖空心思讓自己年輕，再活上五百年，大概是想為黨和人民多工作幾年。

【05】入黨，上升通道中必備的敲門磚

相比於年齡“槓槓”，黨員身份更是為官必不可少的基礎。縣裡的官場中，70%以上的縣領導在25歲以前就已入黨，而非黨員幹部普遍被視為“政策官”，不但沒有車子待遇，還受排擠。所有的黨員，當面對黨旗，信誓旦旦的宣誓時，有沒有捫心自問過，入黨到底是終生的信仰，還是以求上位特權的敲門磚？把入黨當成晉升的台階、上升的通道，這樣的官員不可能“全心全意為人民服務”。

【06】學歷，黨校是官員“文憑批發基地”

年齡要合格，政治要過關，學歷當然也要過硬。在縣裡，各級黨校被很多幹部戲稱為“文憑批發基地”。被稱為“中專一代”的正科級一把手們，大多從這裡取得在職教育的本科文憑，為升遷“掃除障礙”。當學歷成為官員晉升必須跨過的一道坎後，黨校作為官員培訓基地。有的公然製造批發“假的真文憑”，無論是什麼學歷、什麼成績，只要能交上學費，就可以毫不費力地混到一張本科、研究生甚至更高的文憑，為此，政府部門裡突然變得“人才濟濟”。這樣，擁有一大批高水平官員政府部門，在有些地區卻連群眾的吃飯問題都解決不了。

【07】實力，有財權的官員提升快

不少縣委縣政府領導都是從鄉鎮黨委書記中產生，卻沒有一名是從縣直機關一把手中產生；一位到民政局做副局長的財政局黨委委員大倒苦水，說某領導把他踢出財政局，是“往死里整他”。縣直一把手根本拼不過鄉鎮黨委書記，說明鄉鎮經濟迅速崛起為建立維護上下層關係提供了財力支撐，使當政官員有了更大的話語權；而官員寧可不進步也要死守在“富衙門”，說明崗位的不同直接決定了“權力的多寡”，在制度不健全、不落實、不規範的條件下，管錢管物的位子，總是擁有着比別人更為優越的地位。

【08】追逐，對皇權的頂禮崇拜

在現行體制下，縣委書記的權力高於縣長。有人戲稱，只有縣委書記算官，別的都不算官。每逢時任縣委書記視察，鄉政府的領導班子都要列隊歡迎。有旁觀者感慨：“咱們縣的皇帝來了。”如果縣長接任不了縣委書記，那他的仕途就算到頂了。當地管這叫做“沒幹成”。

從古至今，對皇權的追逐與崇拜就從來沒有停止過。過去迎接皇帝是淨水潑街、黃土墊道，如今是列隊歡迎，夾道相慶。時代雖不同，方法雖有異，但追逐與崇拜皇權的心態沒有變。在如此的百般獻媚縣委書記之下，說明權力的誘惑力有多大，主政官員在組織內確實是“九五之尊、一言九鼎”。

【09】霸道，悖逆一把手是死路一條

有一個叫張南國的縣公療醫院前院長。一次在路上看到為農業開發計劃而栽的蘋果樹，張院長隨口說：“陳書記真是胡球整，咱們縣氣候能長蘋果嗎？”幾天后，這句話傳到了時任縣委書記陳遵義的耳朵里，陳當即叫來衛生局長，限他在3天內免掉張南國。

毛老土匪曾說：“言者無罪、聞者足誡”。如今卻是不同，小民膽敢說個不字，官員大有“斬立決”的霸道。閒時莫談國事，背後莫論人非。上學老師告誡說：“人言似箭，豈可亂發，一入人耳，有力難拔”，陳書記這“順我者昌，逆我者亡”的做法，在當地一定為權力的霸道拿分不少。

【10】送禮，官場的一道獨特風景

一次，計生委的一位副主任升任其他部門的一把手，有人前去祝賀，發現他的辦公桌上擺滿了羅盤、地球儀、銅牛等禮品。後來，此人才知道禮物各有寓意：羅盤象徵掌好舵，地球儀象徵前途遠大，銅牛則象徵穩健及對麻煩製造者的威懾。每逢中秋或春節，縣領導們便搖身一變成了送禮者，去市里，去省會，甚至去北京。在這些“常規動作”之後，真正的關係運作往往發生在晉升之際。曾兵身邊圈外人，官場送禮的幾點門道是：

一是要有寓意，祝賀前程遠大，步步高升。

二是逐級向上送，一直送到北京城。

三是要把握好關鍵時期。

【11】政治，一張血緣與姻緣構築的族網

網上常常有不知羞恥的傢伙討論“政治”。別再討論啦，這就是“中國的政治”：

在一個副科級及以上幹部僅有1000多人的農業縣裡，竟然存在着21個政治“大家族”和140個政治“小家族”。在這個龐大的“政治家族”網絡中，一些秘而不宣的潛規則變得清晰可見。有的官位“世襲”，或是幾代人，或是親屬連續穩坐同一官位；有的裙帶提拔，凡是副處級及以上領導幹部的子女，至少擁有一個副科級以上職務；普遍的規則是“不落空”現象，幹部子弟們的工作會隨着單位盛衰而流動。

更有甚者，政治家族之間並不割裂，往往以聯姻或者拜乾親的方式不斷擴大，“幾乎找不到一個孤立的家族”。如此的門當戶對，如此的龍生龍、鳳生鳳，除了阻斷草根百姓的上升通道之外，政治家族化會使官場生態更惡劣。

【12】反腐，隔牆甩磚頭、砸着誰是誰

再對縣裡被查處的正科級及以上幹部名單進行統計後，發現經濟問題占了幹部問題的一半以上，但蹊蹺之處在於，其中卻沒有一起涉及跑官賣官問題。原來，紀委辦案別有門道，也要遵守官僚共同體內默認的潛規則，進行有選擇、有區別的規避：

一是，封鎖“上貢”通道，在本級查辦中只認定收，不認定送，對於超出職權範圍的“上貢”不予認定。

二是，對於已曝光且影響大的問題是一定要查處，但官員都在“非法化”的生存狀態，紀委如何切割取捨成了一門技術。

三是，領導保或不保成為辦案的大前提。

一位紀委領導還透露，真正被“摘帽”官員大概可分為3種，一是貪腐問題嚴重，二是重大責任事故，三是處處結怨，得罪人“太多太苦”。對關係“生死存亡”的反腐敗這一重大問題，成了講究拿捏精準的技術活呢？“反腐敗”其實就是一句戲言：“隔牆甩磚頭，砸着誰是誰”。

【13】女人，官員玩女人算個屁事

在縣裡1950~1978年查處的幹部中，有相當大的比例是作風問題，而近年來一個有趣的演變趨勢是，實際發生越來越多，被查處的也越來越少。自2005年以來，沒有一名幹部因為作風問題被查處。

2000年，大門鎮人大副主任狀告鎮長將其強姦，司法機關最終的判定是“事實不清、證據不足”。這種現象在諸多腐敗案中也可以看到，貪官被紀委請去“喝茶”之後，供出情人是他們最為爽快的事。

重慶黑惡勢力的“保護傘”文強被“雙規”後，就主動講述一些強姦少女、玩女明星的過程。杭州市副市長許邁永也是首先自己供認，與其有染的女幹部、女公務員多達兩位數。在共黨官員看來，玩女人算個屁事兒。

【14】聖人蛋，抨擊腐敗者為官場所不屑

1、越是與幹部晉升有關的制度，越是失靈和異化。明規則與潛規則並存，大家心照不宣。有一個鬱郁不得志的縣委黨校副校長，這個“明顯被邊緣化”的幹部痛恨腐敗，還常在公開場合抨擊官場弊端。在私下，幹部們不屑地稱他為“聖人蛋”。中國傳統文化中，聖人指知行完備、至善之人，是“才德全盡”之人。在聖人後面加個蛋是什麼意思呢？

原來“聖人蛋”是河南的特產詞彙，用於形容那些腦子裡缺根筋、行為上欠火候、裝模作樣拿腔拿調、不按規矩出牌、無法以常理度之的人物及行為。反腐敗者成了“少根筋”的異類，這就是中國帶領百姓奔小康的官員。

2、縣鄉幹部，作為中國幹部隊伍中數量最大的一個群體，其狀況直接關乎國家的穩定與改革的推進。改革開放30年中，基層中國的“政治精英”是個流氓無賴群體，這個群體的內部經歷了複雜的變遷，他們內部有着自己的政治生態和遊戲規則。

3、假如官員沒有特權，還會有人為此打得頭破血流嗎？廢話！沒有特權，要共產黨幹嘛！