川普竞选的口号是“复兴美国”（Make America Great Again），具体承诺清单上项目不少。他上台之后，个人目标是四年后连任，途径是做出政绩，赢得选票。

他的第一波行动主要有退出TPP、美墨边境扩建高墙、暂停一些伊斯兰国家公民入境和推动取消欧巴马医保法案等。完全成功的只有退出TPP。大部分成功的是美墨边境扩建高墙，但是引起拉美裔美国人以及自由派等的反感以及花钱太多的批评。失败是暂停一些伊斯兰国家公民入境和推动取消欧巴马医保法案。这四件事中，退出TPP是外交，美墨边境扩建高墙和暂停一些伊斯兰国家公民入境是内政而有外交因素，推动取消欧巴马医保法案是内政。由此看来，外交好办，内政不好办。这跟很多人的直觉是相反的。很多人会觉得内政好办，而外交不好办，所以“攘外必先安内”。

美国的内政不好办，是因为分权制衡，政府横向、纵向和民间团体、舆论牵制很多，一个联邦法官就能禁止总统的行政命令，而美国的外交好办，是因为美国独大，足以搞定任何国家的政府，不合作就让你没好日子过。

川普的外交开局获得成功。美国维护国际秩序的重点是东亚、欧洲和中东及中亚。在东亚巩固了与日本、韩国和台湾的军事同盟，利用中国对朝鲜施压。在欧洲迫使北约盟国再承诺提高军费到GDP的2%，防止伊斯兰极端主义者流入。在中东及中亚，改善了与以色列的关系，通过军事打击阿萨德，改善了与逊尼派国家沙特、卡塔尔、约旦、土耳其等的关系。

国际秩序的主要挑战者是俄罗斯、伊朗和中国，恰好是蒙古大帝国分裂为四个帝国区域的主要继承者。钦察汗国和察合台汗国区域发展出沙俄、苏联和俄罗斯，白俄罗斯和中亚诸国是其小兄弟。伊尔汗国区域发展出伊朗，叙利亚和黎巴嫩真主党其小兄弟。忽必烈汗国分裂为北元和明朝，统一为清朝和中国，朝鲜是其豢养的小兄弟。这三个帝国有着以历史为借口的冲动，进行扩张、地区称霸和挑战美国维护的国际秩序。

对于这些挑战者，需要分而治之。要离间它们和它们的小兄弟，离间这三个挑战者。

美国的贸易逆差问题，比国际安全难办，因为看起来是外交问题，但对有些国家的逆差，部分是美国公司部分外移的结果，例如到中国、墨西哥设厂。限制美国公司海外制造产品进口，损害这些美国公司利益，就是内政了。对美国公司外移较少的日本、德国等国的贸易逆差，比较好办。

减税、减少对企业的监管等内政，都比外交难办，耗时较久。

对于川普来说，要做出政绩，安内必先攘外。

与美国相反，中国等极权或威权政权，外对压倒性优势的美国，内对原子化或接近原子化而弱小无力的民众，内政好办，外交不好办。觉得政府有钱了，不用韬光养晦了，可以对外动手捞点政治资本了，都会踢到美国的铁板，自我伤害。

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附录

乐山水：朝鲜问题的博弈

朝鲜问题的牌桌上，坐着五个牌手：美国、中国、朝鲜、韩国和日本，边上还有一个观战者是俄罗斯。各方在想什么呢？

美国的底线是，不允许朝鲜弄出能打到美国的核导弹。可选手段一是经济制裁，二是军事打击。

经济制裁至今不起作用，因为中国不肯掐断与朝鲜的经贸关系。美国可以做的，一是加紧对朝鲜的金融围剿，二是逼迫中国掐断对朝鲜的输液管。

中国暂停进口朝鲜煤炭一年，是迫于美国压力而减少对朝鲜的输液。这远远不够，必须停止向朝鲜供应石油（原油和油制品）、粮食等所有货物，全部停止进口朝鲜货物，才能逼迫朝鲜放弃核武器项目。中国不这样做，美国就要加大压力。估计中国迫于美国的压力，终将掐断对朝鲜的输液。

如果中国在美国的金融、贸易制裁和政治打压（如支持台湾独立）下也不掐断对朝鲜的输液，那么美国在朝鲜到达对美核威慑之前，就只能对朝鲜进行军事打击了。有大小三种选择。

最小的打击是斩首行动，但是限于情报能力，难以进行。

较大的打击是对朝鲜的核武器项目动外科切除手术，麻烦是朝鲜可能回击韩国和日本美军基地，所以也不可行，除非美军撤出韩国和会被朝鲜打击到的日本基地。

比较可行的最大打击是全面打击朝鲜的危险军事目标，包括雷达、通讯设施、指挥机关、核武器项目、导弹和炮兵部队、航空兵、舰艇。

中国对朝鲜没有控制力，只是保留对朝鲜的输液，让朝鲜给美韩日找麻烦，作为对美韩日的筹码，并且避免朝鲜反咬中国。中国迫于美国压力，逐步减少对朝鲜的输液，会要求与美韩日交换利益。

朝鲜穷得只剩下破烂过时武器了，学中国当了裤子也要搞出对美核威慑，是幻想逼迫美国承诺保证金家王朝的安全。朝鲜终将被中国掐断输液或被美国军事打击，金家王朝不作不死。

韩国在朝鲜的炮火和导弹威胁下，觉得美国的保护还不够，曾经幻想给朝鲜援助和借助中国控制朝鲜，都没用，还得靠美国的保护，但是较可能胜选的左派总统参选人，还在宣扬对朝鲜和中国友好，停止部署萨德。

日本在朝鲜的导弹威胁下，希望通过经济制裁或军事打击清除朝鲜的核武器项目和导弹部队，但是难以如以色列那样，不顾美国的反对，单独实施军事打击。

俄罗斯要强化的势力边缘在欧洲和中亚，对于朝鲜半岛是冷眼旁观，虽然金家王朝很想投靠俄罗斯。

（2017-3-15）

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乐山水：川普对华清算，北京退到哪一步？

川普在候任期间对华发出清算威胁，让北京慌乱。候任的政府首脑威胁外国，效果显著，这是史无前例的。川普的威胁话语主要有四点：

(1)不必遵守美国政府以往对华的“一个中国”承诺，因为北京在对美贸易和南中国海扩张等方面不遵守国际规则。由此引出下面两点：

(2)北京必须增加对美进口或减少对美出口，达到对美贸易平衡。

(3)北京必须在南中国海遵守国际规则。这还隐含着：北京必须在对周边地区关系上遵守国际规则。

(4)北京必须停止援助朝鲜，迫使朝鲜去除核武器项目。这还隐含着，北京必须停止援助类似的破坏国际秩序的政治实体。

后三点是刚性的，也就是说，川普认为以往美国政府不应该容忍的，他再容忍下去会害死美国的。第一点是相机的，与台湾关系的升级与否及升级程度，要看北京在后三点上做得怎么样。

“一中”承诺，是川普团队找到的极好劫材。对台湾的主权宣称，关系到中共政权的国族主义意识形态基础。虽说北京几无可能占有台湾，但台湾独立的打击极大。借用李敖的粗话，台湾是中国的睾丸。捏一下都很疼，割掉的后果太严重。

川普并非空口恫吓，而是选将布阵:

候任总统国安顾问（总统府国安会首脑）弗林是鹰派，其对华第一线部下——候任国安会亚洲事务高级主任（亚洲局长）博明是对华鹰派。

候任总统府贸易委员会主席纳瓦罗是对华鹰派，而且是川普的主要对华事务顾问。贸易代表（负责贸易政策的部长级政务官）被提名者莱特海策也是对华鹰派。商业部长被提名者罗斯也是对华鹰派。

国务卿（外长）被提名者蒂勒森跟普京比较熟。候任副国务卿博尔顿是对华鹰派。对华外交第一线的亚洲事务助理国务卿（亚洲局长）薛福瑞也是对华鹰派。

国防部长被提名者是退役才三年的前中央司令部司令马蒂斯，不符合退役七年才能担任政务官的法律，需要国会特别许可。这隐含着不怕北京和伊斯兰极端主义开战的意思。其对华第一线部下——太平洋司令部司令哈里斯是对华鹰派。

北京在慌乱中，急于了解川普的意图。多个高官求见过去冷落的美国驻华大使。外事大管家杨洁篪（中共中央外办主任兼国务委员）跑到华盛顿求见川普顾问，见到了弗林。

北京官员和喉舌说是被打压将反击。趁着懦弱的欧巴马跛脚的机会搞了一些事，例如罚通用汽车的款、偷美国潜航器、战机和航母绕行台湾以东。

实力远远不如人，好勇斗狠是找死。如果北京顽抗，不说美国的其他招数，光是承认台湾独立，与台湾建交，北京怎么办？开打？被打死算了？让人好奇的是，北京退到哪一步？

顺便说说，有些岛内外的台湾人，说台湾不能当川普对华的筹码。川普用不用台湾当对华的筹码，不是台湾政府和民众能决定的。即便他们能决定，不当筹码就安全了？没有美国《台湾关系法》的保护承诺，台湾能抵抗北京的威胁和入侵？当筹码，不会被川普出卖，因为川普要约束北京对周边地区的威胁。当然不能排除在美中博弈过程中北京发疯袭击台湾的可能，但不约束北京对周边的威胁，北京发疯的可能也存在，而且越来越危险。此外，台湾说不定还能在当筹码的过程中被美国允许提高独立的程度。

蔡英文政府的应对是恰当的，欢迎川普对台湾的友好行为，加强与川普团队的沟通，静观其变。

（2017-1-11）

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乐山水：川蔡通话 美国新政初露眉目

川普作为全球最有影响力的人物，突破成规，与台湾总统蔡英文通话，引起全球关注。见微知著，可以由此推测川普的美国新政的方向。

政策是要解决现实问题。美国的两大现实问题是双赤字，也就是财政赤字和贸易赤字。多年财政赤字造成国债如山，这是不可持续的，因为国债增加到某个极大量，新国债就只够付利息了。多年贸易赤字背后是中低端制造业大量外移，很多蓝领收入和社会地位降低，贫富差距扩大。

减少财政赤字的办法，不外乎开源节流。开源是增加联邦税收，节流是减少联邦支出。克林顿时期经济繁荣，问题不大。小布什发动了两场对外战争，增支巨大。快下台时又爆发了金融危机，联邦政府还要花大钱救金融企业。欧巴马上台，收尾对外战争，但还需要花费大笔战争费用。此外支出也不少。在收入方面，去年第四季度经济才好转，收入增加不多。结果是国债增加很多。

川普的开源节流，首先是宣称要减税和大搞基建来拉动经济。经济如果繁荣了，税收就能增加。其次是减少军费。军费在欧巴马时期从GDP的4%降到了3.5%。欧巴马在叙利亚、乌克兰和南中国海软弱，已经损害了美国的海外利益。军费再降，美国的海外利益如何保护呢？川普的办法是拒绝盟国搭便车，他们必须增加军费和为美国的安全保护付费。北约盟国多年前就答应美国，把军费从GDP的1%增加到2%，却不兑现承诺。川普将逼迫他们以及日本、韩国、台湾、澳大利亚等增加军费和为美国的安全保护付费。

减少贸易赤字的办法，不外乎增加出口和减少进口。自由贸易和全球化，造成美国中低端制造业大量外移到成本较低的地区。川普对此宣称要放弃共和党传统上力挺的自由贸易（如TPP），改而推动公平贸易，也就是要逼迫美国贸易逆差较多的国家增加从美国的进口和减少对美国的出口，达到对美国的贸易平衡。美国贸易逆差最多的国家就是中国。川普要使美国贸易平衡，最要逼迫的国家也就是中国。中国领导层和国际关系假学者们，想当然地以为川普在选举中拿美中贸易不平衡说事骗选票，上台后还会跟前几任总统一样，还是以美中“友好大局为重”，雨过天晴。这个美好愿望，在川普突破“一中”政策成规和炮轰中国不对等经贸政策和南中国海军事扩张后，恐怕该梦醒了。

中国要通过增加从美国的进口来达到对美贸易平衡，是不可能的任务，因为出口赚的钱，很多是外商拿走了，哪来那么多钱进口那么多？那么只有减少对美国的出口，那将导致大量企业外移和倒闭，大量员工失业，导致社会动荡。中国拒不减少对美出口呢？美国市场准入，是美国政府说了算，总有办法不让你的产品进入。

中国还有一个招来川普打压的问题，就是军事扩张。美国花那么多钱搞高精尖武器，主要当然不是应对恐怖主义分子和日益衰败的俄国的武器升级挑战，而是中国的挑战。中国的这种挑战，在二十年内难见成效，但是人无远虑，必有近忧，美国不敢松懈，就要多花很多钱。欧盟国家和日本等搞武器升级，美国不会觉得是国家安全的挑战，那是因为他们是民主国家，透明可预测，而中国不透明不可预测。纳粹德国、苏联、日本和意大利发动第二次世界大战的教训，不会被忘记。

（2016-12-5）

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乐山水：美中俄三角恋与美中台三角恋

美中俄三角关系和美中台三角关系，像什么？或许有人会想到三国演义。这也难怪，《三国演义》是很多人的第一本国际关系课本，甚至是唯一一本国际关系课本。还有更多的人，《三国演义》都没看过，只是听过三国故事或看过小人书或电视剧。所以很多人一听到国际三角关系，就自动套用三国演义。

这种人说到1971年尼克松派基辛格秘密访华，就是新魏国（美国）联合新蜀国（中国），制衡新吴国（苏联）。这完全不靠谱，因为那时中国经济和军事实力微不足道。美国那时同时缓和对苏中关系，另有目的，就是让苏中抢着为讨好美国而逼迫它们抢着豢养的北越跟美国谈判结束越战。美国利用中国针对苏联的小动作，很晚了，要到1970年代末至1980年代，中国同意美国在新疆建少量对苏电子侦察设施，分享获得的情报。

这种人说到川普示好俄国而挑衅中国，就是新魏国（美国）联合新蜀国（俄国），制衡新吴国（中国）。这更加不靠谱了。1970年代的美苏国力比喻为魏吴还有点儿像，苏联好坏还能跟美国叫叫板。现在美中国力差得太远了，中国只是几个国力二流的国家中的一个，向美国叫板的资格都没有。

美中俄三角关系，比喻为三角恋，倒是有点儿谱。中俄争夺美国的宠爱，得点儿宠就忘乎所以，横行霸道。俄罗斯侵略格鲁吉亚，没被美国等西方势力制裁，更狂了。侵略乌克兰，被制裁，跟争宠对手中国套近乎，中国乐得增加对美邀宠的资本。中国学俄罗斯，对日和对南海搞事，吃准了欧巴马是个窝囊废，不会制裁。

川普会不会像欧巴马呢？只图国际治理虚假政绩，碰上麻烦绕着走？且看他在美中俄三角恋中的表现吧。

美中台三角关系，更像三角恋了，中台向美争宠更加厉害。有道是，中台有问题都是上访到华盛顿的。川普接受蔡英文总统电话道贺，杨洁篪（中共中央外办主任兼国务委员）就会跑到华盛顿，找候任总统国安顾问弗林探听意图。

对于中俄争宠和中台争宠，美国政府都会计算自己的损益，加以应对。这种戏还有的看呢。

（2017-1-9）

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乐山水：川普面对的欧洲安全局势

川普对俄罗斯的战略，是各方关注的重点之一。其重要性仅次于他的对华战略。

俄罗斯对欧洲、中东、中亚、东亚等多个地区的安全有影响，并非因为其日渐衰败的经济和军事实力，而是因为其漫长的未确定的势力边界。

对于欧洲来说，俄罗斯类似于土耳其，处于欧洲边缘，更像亚洲国家。俄、土受累于亚洲传统，虽然早已走向“脱亚入欧”，但成绩远远落后于亚洲的日本、韩国、台湾和新加坡。

俄罗斯对于欧洲安全的威胁，显露在它对格鲁吉亚和乌克兰的侵略，还显露在它对波罗的海三国、芬兰和瑞典的威胁。

遏制俄罗斯对欧洲威胁的力量，政治上主要是欧陆国家和美国，经济上主要是欧陆国家，军事上主要是北约盟国与其核心——美军欧洲司令部， 

欧陆国家的领袖是德国。德国默克尔政府等欧陆大国政府类似于美国欧巴马政府，对俄罗斯的扩张采取绥靖主义政策，不肯大力援助格鲁吉亚、乌克兰和波罗的海三国等前线弱国。

俄国的对外贸易伙伴主要是欧陆国家，美国与其几无贸易，对俄贸易额不到对外贸易额的1%。因此对俄贸易制裁效力主要取决于欧陆国家。因为美国是全球金融体系的中心，金融制裁主要取决于美国。

北约的问题是，欧陆盟国不肯承担前线国家的主要责任，不肯把军费从GDP的1%提高到早已对美承诺的2%以及更高。

川普看来要对俄罗斯缓和关系，这是可以理解的，因为俄罗斯经济和军事实力日渐衰败，对国际安全的威胁越来越小，而且美国对俄罗斯没有什么贸易逆差问题。

但是，面对俄罗斯未来在欧洲的侵略行为，川普是否应该继承欧巴马的绥靖主义政策呢？是否应该升高金融制裁程度并且促使欧陆国家升高贸易制裁程度呢？如何促使北约欧陆盟国承担抵御俄罗斯的主要责任呢？

（2017-1-13）