对北韩制裁 成败全看中国

www.creaders.net | 2017-09-26  万维读者网  
　　

万维读者网（Creaders.NET）江夏编译报道：英文《韩国日报》发表美国麻省理工学院斯隆管理学院教授、哈佛大学肯尼迪政府学院访问学者黄亚生的文章说，联合国对北韩的制裁没有效果，金正恩的动作显示，制裁仍然不够严厉。

最新一轮制裁包括限制北韩的石油进口，禁止纺织品出口，惩罚选定的北韩政府实体等。随着金氏政权的反应，制裁可能进一步扩大，如禁止和北韩的所有贸易，包括禁止其所有燃料进口等。制裁战略的好处是，只需要一个国家——中国，就能使制裁生效。因为北韩的年度GDP不到280亿美元，而中国控制着北韩约90%的外贸和几乎全部燃料供应。

制裁措施的力度有如泰山压顶，能否把北韩逼入死角，迫使平壤改变核政策？虽然还不能肯定，但看看北韩核武计划下的经济，还是存在改变的可能。核武和常规武器相比，其实价格特别便宜，是穷人的武器。当初苏联大量制造核武的原因正在于此。苏联领导人承认，他们无力和富裕的美国在常规武器上一争长短，只能集中国家的有限资源，建立具有潜在大规模毁灭能力的核武库。

所以，北韩集中发展核武而不是常规武器，也是基于同样的理由。严厉的制裁必定使金氏政权为核武计划付出更大经济代价。即使平壤不改变其核武政策，完全的经济孤立也会引起内部分化，最终导致金氏政权倒台，终结其核武计划。

中国担心金氏政权垮台会触发大规模难民危机，数百万北韩人涌过边境，托庇于中国，使北京付出沉重的经济和社会代价。北京的领导人还担心，失去北韩这个把中国和驻南韩美军隔开的缓冲区。而且中国政策圈广泛认为，美国暗中希望再次爆发朝鲜战争，以便在朝鲜半岛建立统一的，只与美国同盟的韩国。

川普政府知道，在遏制北韩核武野心的战略中，中国是多么重要。但美国迄今以每年6,500亿美元的美中双边贸易关系为要挟，迫使中国和美国合作。这其实不是大棒，而是飞去来镖，打中中国后，将立即回头打击美国。应当用胡萝卜取代飞去来镖。说服中国经济上孤立北韩，需要国际社会就如何应对北韩政权崩溃达成某些协议，以便消除中国的主要顾虑。

首先，整个国际社会尤其是美国，必须明确承诺不谋求改变北韩政权的性质。也就是说，即使金氏政权倒台，美国也不会继续推动朝鲜半岛统一。而中国应当在政治真空出现时，充当北韩的主要政治担保人。不管发生什么情况，美国和南韩部队都不能越过三八线北上。

说服中国施加足以摧毁金氏政权的制裁，也需要整个国际社会尤其是美国、南韩、日本作出经济承诺，分担收容北韩难民，重建北韩经济的成本。当中国由于地缘政治和与北韩的历史渊源，不可避免地实际上分担了这些成本，就需要国际社会保证，不会让北京单独承担一切。

北韩的核威胁是严重、即时的，需要大胆的回应。现在不是受会谈和意识形态束缚的时候，而是需要消除核威胁，保护受到金氏政权核弹威胁的万千生命的时候。总之，中国是唯一有力量迫使北韩改变核武政策的国家。世界领导人的当务之急，就是说服中国人使用这种力量。