在美国的司法体系里，陪审团(jury)与大陪审团(grand jury)，有着基本性的绝对区别。

大陪审团制度始创于1166年英皇亨利二世的诏令，在英国实行了七百八十二年，天怒人怨，于1948年彻底废止。

法国早于1799年废止，澳大利亚于1828年废止，苏格兰于1945年废止，新西兰于1961年废止，爱尔兰于1969年废止，加拿大于1984年废止。

美国是目前全球唯一采用大陪审团制度的西方国家。美国的司法体系源自英国和罗马，在殖民地时期即采用大陪审团制度。

联邦与全国各州全有法律条款，由于大陪审团并没有任何实质的权力和意义，在二十五个州中名存实亡，另外的二十二个州法规定在特殊的状况下才可以大陪审团制度。目前许多州法俱以调查庭，或俗称初审庭 (preliminary hearing) 的制度取代大陪审团的功能。

大陪审团由普通公民和专业人士组成，本身不属法庭管辖，也不参与法庭的审判流程。相对地检察官有权拒绝大陪审团的决定和提议。但是有了大陪审团的批准，检察官因为有了底气，而彰显得理直气壮。

大陪审团拥有指控与调查的双重司法权力。在法理上来说，大陪审团的功能，并不局限于刑事案件，小至提议补桥修路，大之揭发贪污叛国，任何公民都拥有向大陪审团投诉的权利。

目前在美国联邦司法体系上，大陪审团多用于刑事指控案件上。由于检察官只需提供简陋而初步的证据，就可以轻易地获取起诉权，因而鲜有被拒绝的案例。

大陪审团在讨论后，用投票方式决定同意或否决，提案一旦被否决，检控立即宣告结束，不得继续进行。

大陪审团没有对案件或罪名成立与否的评论权，更没有决定权。只有可以或不可以让检察官起诉嫌疑人的权力。

当检察官向大陪审团提起起诉嫌疑人时，只需基本的证据即可，而且无需通知被告，更不允许嫌疑人带律师出场辩护。允许起诉嫌疑人并不代表有罪。

大陪审团成员是有普通公民组成，没有任何的先决条件，与任何法律常识，只需正常思考能力，没有犯罪记录即合格。

在特定的实际环境下，大陪审团的作用，会引起全国甚至于全球新闻的关注，比如说起诉重量级政治人物、公众人物的犯罪嫌疑等。

最著名的案例，是在水面事件时代，最高法院裁决：独立检察官有权直接起诉在位总统的绝对权力。

1974年5月24日，独立特别检察官贾沃斯基直接入状最高法院，要求就独立检察官的职权极限与传票有效性，作出裁决。1974年7月8日，贾沃斯基在最高法院，作出长达一小时的案情与法理陈辞。

1974年7月24日，最高法院全票作出裁决：除了指出独立检察官有权直接起诉涉及犯罪嫌疑的总统外，还加强法理说：

“最高法院拥有就宪法问题的最终裁决权。没有任何人，包括总统在内，有权凌越法律之上。”

最高法院的这个裁决，改变了四个主要的政治生态：一是更有力地制衡了总统权力的滥用，二是彰显了大陪审团的重要性，三是确认独立检察官拥有向在位总统下达传票的绝对权力，四是在位总统不得以总统行政特权为法理，拒绝独立检察官的传票。

这个最高法院清楚的权力权限裁决，就是使那些屁股不干净的在位总统，整天绕室彷徨的原因所在。

由于政治层次的考虑，而不是法律范畴的权限，美国至今没有特别检察官直接起诉在位总统的案例。直接起诉一位在位总统，将无可避免的引起史无前例的政治风暴，陷国家于凌乱危机中。

虽然在法理上，独立检察官拥有直接起诉犯罪的在位总统，但在实际上，难以执行：在舆论审判与千夫所指的大环境下，被告不可能得到宪法赋予公平审判的环境。故历任的独立检察官，多将这个烫手山芋皮球，以“妨碍司法公正”的法理，踢给国会，让议员们去善后。

妨碍司法公正是联邦重罪，或最高罚款二十五万元，或最高入狱五年，情节严重者，或两罪并罚。前总统约翰逊、尼克松与克林顿，全是栽在这个妨碍司法公正泥潭里，重者鞠躬下台，打包回家，轻者焦头烂额，声名扫地，无一可以全身而退。

美国国会对于妨碍司法公正罪行是严厉对待的。2002年通过的《1519条款》，将在破产案中，尤其是《破产法第十一章（临时不还债，限期重整业务）》故意销毁证据的妨碍司法公正者，定罪为活罚重款与或最高入狱二十年，情节严重者，或两者并罚。

大陪审团没有介入审判的权力，陪审团才是决定嫌疑人是否有罪的主要因素。法官不需要完全采用陪审团的决定，但很少有这种案例。

与大陪审团恰好相反，陪审团不参与起诉业务，只负责在审判过程中，聆听两造的律师辩论，凭着普通常识来决定嫌疑人是否有罪，并有权向法官提议罪名成立者刑期的长短。

法官有权拒绝采用陪审团的决议和提议，也有权解散陪审团，或重组陪审团。在挑选陪审团时，检察官和被告律师有对陪审团的取捨同等权力，一旦定案，双方皆无权私自更换。

美国的大陪审团制度有效地制衡检察官的司法权利：没有由十六至二十三位公民组成大陪审团的多数票认可，不得用刑事法起诉犯罪嫌疑人。在二十三人的成员中，只要超过十二人同意，即被法律承认为多数而可立案。

高胜寒 2018年9月3日

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