國際大赦國際今天說，隨著北京立法者準備通過危險的立法，中國的香港國家安全法將使每個人都面臨被任意拘留和不公正審判的危險，除非採取保障人權的措施作為基礎。

儘管尚未公開其全部細節，但預計中國當局將在即將舉行的全國人民代表大會常務委員會（NPCSC）特別會議上通過法律投票，該會議從今天起至6月30日星期二舉行。

“香港處於不確定和動盪未來的懸崖邊緣，其自由受到國家安全立法的威脅，而這些自由可能凌駕於目前保護該城市居民免受國家支持的最嚴厲壓制的法律之上，”該組織負責人約書亞·羅森茨威格說大赦國際的中國團隊。

“中國政府必須放棄通過香港國家安全法的計劃，除非它能夠提供水密的保證，以確保該立法在各個方面都符合人權。”

安全機構為警察國家鋪平道路

根據國家安全法，將禁止香港的所有個人，機構和組織“從事危害國家安全的活動”。全國人大常委會將在本屆會議上通過該標準，而無需徵詢公眾意見。

大赦國際對擬議法律有一系列人權方面的關注。尤其重要的是，它將授權北京中央政府和香港政府在北京設立國家安全辦公室。

當局斷言該法律僅會影響極少數人的說法幾乎沒有讓人放心，因為它包含了可以用來針對政府選擇的任何人的鎮壓措施。 
約書亞·羅森茨威格
在大陸，這些機構有系統地監視，騷擾，恐嚇和秘密拘留人權維護者和持不同政見者，其中有許多跡象表明存在酷刑和其他虐待。

如果法律中沒有明確保證這些機構及其人員將受到地方政府尊重和保護人權的現有責任的約束，那麼，即使不是不可能，也很難使它們對侵犯人權行為負責。

約書亞·羅森茨威格（Joshua Rosenzweig）表示：“香港當局已經在利用針對其太多公民的地方法律–一個秘密的國家安全機構只是創造了更多手段來打擊人權，並冒著將這座城市轉變為警察州的風險。”

“如果大陸式的安全機構被豁免遵守香港法律的人權規定，那麼在香港的刑事訴訟中已經不足以實施保障措施的效率將甚至更低。”

引渡回返的威脅

中國官方媒體上週發布的有關《國家安全法》的細節包含一系列令人擔憂的提議，其中包括一系列可怕的漏洞，這些漏洞將使大陸當局能夠拘留和審判嫌疑人。

其中一項計劃是賦予中國當局“在特定情況下”對香港國家安全案件行使“行使管轄權”的權力。儘管這種權力的確切含義尚不清楚，但香港高級官員的公開聲明表明，這實質上可以使內地當局有酌處權接管他們希望的任何案件。

對於法律是否將允許對國家安全被拘留者給予與其他犯罪嫌疑人不同的待遇，也存在疑問。

這可能包括被關押在特別拘留設施中或被無限期拘留。它甚至可能涉及被引渡到大陸-這種威脅促使2019年抗議邉邮艿酱鞌　�

此外，該市行政總裁將協助選擇哪些法官能夠審理國家安全案件，這可能會阻礙司法機構的獨立性。

約書亞·羅森茨威格說：“當國家安全法只包括可用於針對政府選擇的任何人的鎮壓措施時，有關國家安全法只會影響極少數人的說法幾乎讓人放心。”

出於過分的安全考慮而推翻法律

香港和中國官員聲稱，迫切需要製定安全法律，以應對城市中“恐怖主義”和暴力的威脅。然而，在2019年反對引渡法案的示威者（壓倒性的）是和平的。

七個聯合國人權專家機構對香港的反恐立法中的定義過於寬泛和不精確表示關注。 

約書亞·羅森茨威格說：“在通過避免一切有意義的公共或政治審查的方式來執行這項國家安全法的同時，當局還試圖以毫無根據的藉口證明香港必鬚根除恐怖主義威脅，以證明其必要性。”

“中國關於國家安全法將尊重人權的承諾，如果沒有法律規定予以保障和執行，就毫無價值。如北京所聲稱，如果這項法律真正旨在打擊真正的國家安全威脅和恐怖主義，那麼它必須包括對和平行使言論自由，集會和結社自由等權利的明確豁免。”

冷酷的中國安全法呼應

該分裂（或“分裂”），顛覆，恐怖主義和“勾結外國或海外列強”危害國家安全的所謂罪行將依法予以取締。

這些範圍廣泛，含糊不清的犯罪行為類似於 2015 年頒布的中國自己的《國家安全法》中的那些行為。

大赦國際記錄了中國當局針對人權捍衛者有計劃地，廣泛地濫用該法律的情況。律師，學者，新聞工作者，牧師和非政府組織工作人員都因僅僅行使其言論自由和捍衛人權而被判犯有國家安全罪。

背景

一旦中國國家主席習近平簽署成為法律，國家安全法將在基本法附件三中列出-香港的小憲法-由香港當局的“頒布”了。這意味著它將在香港行政長官通過之日成為法律，而無需經過香港立法會的審查，從而有效地繞開了地方立法機關。

《基本法》並受國際人權條約（例如《公民權利和政治權利國際公約》（ICCPR）和《經濟，社會，文化權利國際公約》（ICESCR）等國際條約的約束，保障了香港的某些權利。

據報告，國家安全法草案包括尊重人權的保證，其中包括《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟，社會，文化權利國際公約》。但至關重要的是，國家安全法似乎可以凌駕於這些保護之上。

中國的國家安全法在尊重人權方面也有類似的規定，但這幾乎沒有為目標人群提供保護。