作者 中國網友 寫於 二零二三年

最近，財政部公布了2022年財政收支情況，2022年全年，國有土地出讓收入實現6.69萬億，同比大幅下降23.30%、同比減少2.02萬億元。眾所周知，各地的土地出讓金一般占到全部財政收入的一半以上。

而根據公開數據顯示，2022年中國公務員數量是710萬，算上參公、黨群、工會婦聯殘聯作協等是1300萬，事業編制3100萬，一共就是4400萬。全國財政供養人員合計5100萬。再加上離退休人員，財政供養人員有可能已突破8000萬，每年供養費用占全國財政收入的40%多。按照我國的人口比例來計算的話，也就是每10個人養一個人，如果扣除老人、兒童、殘疾人等，那就是7個人養1個人。

於是，一個敏感的“官民比”話題迅速在網絡上傳播，有人更將中國歷代政府進行了縱向比較，指出各個時期的官民比例：

漢代是１：7948

唐代是１：3927

明代是１：2299

清代是１：911

1949年是１：294

1987年是1：67

2000年是１：28

2022年是1：7

“官民比＂數據被熱炒的現象，很大程度上反映了民眾的不滿情緒。因為，公共財政支出涉及到每一個納稅人的切身利益，人們有權利對政府的冗員問題進行更深一步的問責。

另據諸葛找房數據研究中心監測，今年1月份全國300個主要城市的土地出讓金收入564.22億元，同比下跌49.59%，環比下跌91.81%。其中純住宅用地成交規劃建築面積為764.1萬平方米，同比下跌56.47%，環比下跌91.81%。由此呈現一個冷酷的現實：財政供養（俗稱吃皇糧）已面臨嚴峻的考驗。

過去的二十年間，隨着經濟發展和城鎮化的推進，撤鄉（鎮）設街道，以及撤鄉並鎮、撤縣（市）設區曾經形成一股潮流。然而最近，一些城市出現了把街道改回鄉鎮的反常操作或稱逆向調整，很多人看不懂其中的道道。

例如在黑龍江，據報道，伊春、齊齊哈爾等地正在推動部分街道“撤街設鎮”，已有調整取得實質性進展。其中，伊春市烏翠區撤銷四個街道辦事處，設立翠巒鎮、烏馬河鎮；在齊齊哈爾市碾子山區，則撤銷富強街道，設立華安鎮。

其實，體制內的人都應該知道，“撤街設鎮”的回調，標誌着有些地方攤大餅式的城市擴張宣告結束，很多中小城市，面臨人口流失、產業萎縮、城市收縮的局面，它們的困難可能才剛剛開始。這也說明，那個地方的財政供養能力，達到或超過了本身的極限。

土地出讓金收入（土地財政）下降，加上人口的下降，這樣的“雙降”很殘酷，所產生的一個直接後果就是這個地方的財政供養能力下降。這兩年，已經發生了降低行政事業單位人員福利待遇，取消一些“權力自肥”的津貼補貼，甚至還有先前發到手裡的錢竟然被要求退回的“破天荒”的情況。

早就有人呼籲給財政減負，因為財政的供養能力是有極限的。前年，中辦、國辦就有個《關於嚴禁自行出台政策發放工資津貼補貼有關問題的通知》，最近又有《關於進一步嚴肅紀律清理規範地方違規發放公務員工資津貼補貼的通知》，與此同時，有些地方已經發生了公職人員被“欠薪”，這說明財政供養能力還在進一步下降。

這次的重點是清理整頓公務員的績效（獎金）津貼。人們無法理解：公務員並不創造財富，這個所謂績效獎金從何說起？至於其他的花式津貼就更難理解了。公務員已經有了一份不菲的工資，社會地位和灰色收入就不說了。他們既不生產什麼也不銷售什麼，為什麼會有績效？還有獎金？甚至有的地方的績效獎金、各種津貼比其工資更高。

有網友以江蘇南通市下屬啟東縣的數據和事實，分析了該縣的財政供養困局。啟東縣在“全國百強縣排名”中位於前三十，實際常住人口90萬人，擁有5家A股上市企業，另有30多家製造業上市企業在該縣開立了分公司，規模以上製造業企業400多家，3個省級工業園區，1個國家級戰略園區。

該縣人均工資收入2021年是每月4000多元，對應政府發布的城鎮人均可支配收入5萬4000多元是匹配的。但是，該縣財政供養人員有15000餘人。普通事業單位員工第一年收入全包是16萬元，普通公務員第一年收入全包是20萬元。其中財政局，也就是女性公務員居多的單位第一年收入全包是22萬元。

在啟東縣，靠着財政吃飯的一群人和貢獻財政收入的一群人的工資收入是完全倒掛的。這種現象放眼全國都很普遍。

例如河北某縣，一個較為知名的旅遊縣，其中普通新入職公務員全包年收入是10萬元。當地國有平台下轄的混改旅遊公司，給景點售票員開出的工資是1800元每月，就這樣的工作居然還要托關係找門路上下打點5萬元才能進去。

說回啟東縣，該縣財政供養人員這麼高的收入依託就是收稅和賣地了。該縣2021年全口徑稅收收入是140億元，其中每年上繳70%到80%不固定。

去年底啟東縣新建未售住宅20000餘套，二手房掛牌16000餘套。8個外部評級為AA級及以上國有平台共有銀行負債1400多億元，每年支出利息80億元。外加各類公開、非公開公司債，美元債等各類金融負債600多億元。全縣每年新增出生人口1400多人，但每年人口流出及死亡近萬人。

另有網友說，他的老家是湖北一個縣級市，現在幾乎沒有一家規模以上企業冒煙兒，除了一家白酒廠。酒廠的納稅是支付教師和公務員們的工資的主要來源。其它收入就是賣地了。一個小縣城的環城路居然已經修到五環了，路上車輛稀疏。當地百姓還津津樂道，說縣城變化大。根本不明白天量的地方債對他們的明天意味着什麼。

還有網友說，陝西榆林是個比較特別的地方，它分北部六個縣，南部六個縣，北邊的六個縣因為有煤、油、氣比較富；南邊儘是黃土高坡啥都沒有，長期以來是北邊的六個縣，養着南邊的六個縣。以佳縣為例，整個縣城建在山上，現在去拍80年代的電影都不太需要布景。

小縣城裡沒多少人，讀書的孩子，打工的年輕人都出去了。只留下一些老弱婦孺，但是整套的黨政班子一個不少整整齊齊的在縣城裡等着為人民服務。更著名的是陝西佛坪縣，2019年常住人口3.02萬，地方財政收入3661萬元，一般公共預算支出8.65億元，行政事業和社會組織120餘個，財政供養人員6000餘人。縣城裡住着8千人，其中2千人吃財政飯。

那麼，以縣為例，一個縣的標配機構，到底有多少呢？參考名單如下：

一、縣人大政協檢察院法院

縣人民代表大會常務委員會、縣人民政治協商會議常務委員會、縣人民法院、縣人民檢察院

二、縣政府委辦局

縣人民政府辦公室、縣發展和改革委員會、縣教育局、縣科學技術局、縣民族宗教事務局、縣公安局、縣監察局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人事局、縣勞動和社會保障局、縣國土資源局+縣規劃局、縣城市建設局、縣市政管理委員會、縣交通局、縣糧食局、縣商務局、縣文化局+旅遊局+廣電局+新聞出版局、縣衛生局+縣人口與計生委、縣審計局、縣工商行政管理局、縣地方稅務局+縣國家稅務局、縣質量技術監督局、縣環境保護局、縣水利局、縣工業和信息化局、縣農業局、縣文物局、縣體育局、縣統計局、縣物價局、縣食品藥品監督管理局、縣安全生產監督管理局、縣人民政府法制辦公室、縣信訪局、縣人民政府經濟研究室、縣人民防空辦公室、縣林業局、縣信息產業局、縣老齡委、縣行政服務中心、縣招商局、縣房產管理局、縣外事僑務旅遊局、縣水產局、縣知識產權局

三、縣委部門

縣紀委+縣監察局、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委員會、縣委政策研究室、縣委台灣工作辦公室、縣精神文明建設委員會辦公室、縣國家保密局、縣委統戰部、縣委農村工作辦公室、縣委黨校

四、縣政府其他委辦局

縣地震局、縣中醫管理局、縣路政局、縣鄉鎮企業局、縣運輸管理局、縣出入境檢驗檢疫局、縣勞動教養工作管理局、縣公安局公安交通管理局、縣城市管理綜合行政執法局、縣老幹部局、縣政府採購辦公室、縣監獄管理局、縣政府新聞辦公室(外宣辦)、縣人民政府參事室、縣檔案局(館)、縣版權局、縣地質礦產勘查開發局、縣機構編制委員會、縣政府口岸辦公室、縣農業機械管理局、縣應急管理局+公安消防局、縣機關行政事務管理局

五、人民團體（公務員編制）

縣婦聯、中國貿促會縣分會、縣殘疾人聯合會、縣海外聯誼會、縣歸國華僑聯合會、縣科協、共青團縣委、縣總工會、縣攝影家協會+作家協會、縣愛國衛生運動委員會、縣文學藝術界聯合會、縣工商業聯合會、縣人民對外友好協會、縣誌願者協會

六、縣事業單位（財政列支）

縣地方志編委會辦公室、縣扶貧開發辦公室、縣委縣政府招待辦、縣牆體材料革新辦公室、縣住房公積金管理中心、縣招投標中心、縣經濟信息中心、縣投資管理中心、縣建設工程造價管理站、縣郵政局、縣氣象局、縣水文水資源勘測局、縣通信管理局、縣投資促進局、縣事業單位登記管理局、縣醫療保險局、縣無線電管理局、縣科學技術研究院、縣勘察設計研究院、縣人才市場、縣圖書館、縣公路總段、縣中心血站、縣疾病預防控制中心、縣人民醫院、縣中醫院、縣婦幼保健院、縣高級中學、縣高新技術開發管委會

七、其它機構

縣教學儀器供應（管理）站（辦）、縣醫療衛生用品供應管理辦（中心）、縣職教中心（辦）、縣德育辦、縣未保辦、縣電教中心、縣初招辦、縣中招辦、縣高招辦、縣自考辦、縣防雷辦、縣園林局、縣退安辦、縣拆遷辦、縣民委、縣民革、縣農工黨委、縣民盟、縣致公黨委、縣民建、縣民進、縣外商服務中心、縣國際交流中心、縣路政中心、縣車管所……

事實上，以上名單並未包括一些臨時機構。當然，機構有可能會調整或實行“合署辦公”，但人員規模很難減少，例如扶貧辦已經改稱鄉村振興局，計生委併入了衛健委，編制有增無減。而且在編制之外，一些有罰款創收任務的部門還會聘用長期臨時工，例如協警、協管員等等。

問題是，出現“僧多粥少”的財政供養困難時，僧也不能減、粥也不能少，誰都不敢冒險破壞穩定局面，只能借錢（發債）度日。結果走上了高稅收+低福利的大政府模式，須要等到壓力向上層層傳導，直至尚方寶劍來了，才能搞一場“精兵簡政”運動，除非有真實的改革，否則，＂精簡－膨脹－再精簡－再膨脹＂的循環怪圈依然如故，這樣的財政供養困局，恐怕誰也不願意看見吧。