作者 中国劳工通讯 写于 二零二四年

印尼青山再有中资项目工人被拖欠工资

2024年09月03日

2024年，有社交媒体贴文指出，在5月25日至5月27日期间，印尼青山工业园区内，中国二十冶集团广清德1780项目拖欠工资，令工人连日罢工。 

从工人拍摄的影片中可以看到，有大约数十名身穿灰色工衣、头戴黄色头盔的工人， 围在一个建筑工地里常见的那种简易办公室外讨薪。影片并有旁白，

“老板给中国人脸都丢到国外来了！工人工资一拖再拖，这能怪工人闹吗？”

图：中资工人在印尼青山工业园抗议。

经查，我们发现涉事集团为中国二十冶集团有限公司。中国二十冶集团成立于1973年6月1日，是中国冶金科工集团有限公司旗下的子企业，公司业务主要为冶金建设。二十冶拥有员工10745人，下设有35间子公司，近年二十冶集团亦在一带一路中布局，包括在斯里兰卡开设连接斯里兰卡首都科伦波及第二大城市康堤的高速公路。

工人们所提及的项目为广清德1780项目，由中国二十冶集团承建，以对外承包出口方式，将工程用施工机具及危险品等出口印尼雅加达的项目。项目于2023年3月动工，按合约将于2024年12月31日完工。 

事发前大半年，2023年10月29日，印尼广清德项目热轧粗轧机第一块牌坊树立成功，而当日出席立牌仪式的，除二十冶的工作人员外，更有青山集团的子企永青集团总裁伍华弟、轧钢事业部、印尼广青德项目副总经理李永雪。

青山园区：作为印尼产业布局与中国“一带一路”布局

想要了解为何近年中国企业屡在印尼出现欠薪、有中国移民工被工头扣留护照、甚至出现工人自杀的个案，必先由整个中企在印尼布局谈起。

印尼为发展高增值产业，摆脱“自然资源诅咒陷阱”，于是在原料生产的产业上建立加工工业，借此带动经济，而这种思维的代表人物，印尼总统佐科威多多，曾经提到，"印尼盛产铝土矿、煤炭、鱼类是不足的，要凭着技术提升和人才摆脱自然资源诅咒"。在金属资源方面，本来印尼就占有全球最大的镍份额，占世界总量的43%，在2022年，产能就达到301万吨。同时，印尼不断增大原生镍供应量。有报告指出，在2027年，印尼镍的产量将会占全球的85%。而另一方面，中国对不锈钢有强劲的需求，在2023年，印尼出口的不锈钢有419万吨，当中的42%，即175吨，是运往中国。

加上在中国“一带一路”的战略布局下，自2010年代起，中国已经不断在印尼加强投资。印尼拥有生产不锈钢的丰富金属资源。2017年，青山园区企业广清镍业在青山园区正式头产第一批不锈钢，成为首批印尼的不锈钢热轧卷。中国的强劲需求，一带一路的战略关系，加上印尼希望发展下游加工产业令中国企业和印尼政府一拍即合，中企在印尼设置大型工业园区亦变得理所当然。不过，随着中企在印尼的合作深入，在互惠互利以外，劳资问题亦随之而来。

广青德1780项目由二十冶负责承建，但它所位于的青山园区，早于去年12月24日，就出现了21名工人死亡的安全事故。同时，远赴印尼的中国移民工人也多有抱怨。

图：印尼广青德1780项目第一块牌坊树立成功，来源：轧钢设备 。

中印工人面对共同困境 

2021年时，就有在印尼的中国工人表示他们护照被扣押，无法回国。劳工组织中国劳工观察亦在2023年12月发表报告，指出中国工人在印尼面对疑似非法禁锢、护照被没收、不安全的工作环境工作等等问题。2023年，关注能源转型的组织Trend Asia发表报告，指出由2015年至2020年间，中资镍厂就有57名工人死亡，当中10名工人自杀。

在法律上，早在2004年，中国商务部就公布《对外劳务合作经营资格管理办法》，要求外派企业要落实劳务人员的社会保障。及后，国务院通过了《对外承包工程管理条例》，当中第九条提到：

“对外承包工程的单位应与境外工程项目发包人订立书面合同，明确双方的权利和义务，并按照合同约定履行义务。”

而另外，2012年国务院《对外劳务合作管理条例》第二十二条亦提到：

“对外劳务合作企业与国外雇主订立劳务合作合同，应当事先了解国外雇主和用工项目的情况以及用工项目所在国家或者地区的相关法律。”

但实际上，海外中国工人的处境严重受企业的用人方式所影响。一篇2017年刊登于《东南亚研究》的论文就有提到，中国工人受着印尼本土排外情绪影响外。为了加快施工进度，中企会雇用不合签证规定的工人，而当地政府发现后，又收紧对中国工人的签证安排，最后工人无法从正规渠道进入印尼，于是中企唯有继续使用非法劳工，形成恶性循环。

中国企业在印尼投资所带来的不止有机遇，更可能会因为中企管理、安全生产不到位，令印尼人民和中企产生磨擦，最坏的结果是影响中国在“一带一路”上的布局。

未来，印尼会继续发展加工产业，实现“下游化”的战略，而中国亦会在这战略上担任重要角色，中企在印尼的投资只会愈来愈多。根据中国劳工部在2023年公布的数据，有六万中国人在印尼工作。此外，根据十二冶母企中国中冶公告，中国中冶在新签海外合同中就有257.7亿人民币，同比增长达151%，可以预见中国企业在海外投资量会不断增加，当中带来的劳资矛盾仍是重要课题。

因为中国企业的前科，中国企业和当地工人的摩擦已经变成了身份政治的角力。如果未能处理好，本文开头提到的建筑工人所说的“老板给中国人脸都丢到国外来”，就会不断发生。

正如YTM（Yayasan Tanah Merdeka ）前董事阿里安托所言，工人运动带来的压力是令青山园区更加注重安全生产的原因。中国企业希望在印尼的布局顺利，必须要考虑如何确保工人基本权益受到保障。在这方面，企业工会在生产现场监督安全生产的作用非常重要。