美国的权力掌握在谁的手中？
又名：美国权力的数字化分析

作者：老幺

我一直认为中国是一个很“特色”的国家，实际上美国也是。美国的权力架构可以用“支离破碎、一盘散沙”来形容。

1. 美国建国初期，联邦还很稚嫩，更多的权力在The States和The People手中。如果以20000为权力总值，

联邦 ：州 ：人民 = 3000 ：7000 ：10000

2. 随着联邦的发展，联邦政府的权力日益膨胀，而人民(The People)也通过宪法修正案争取了更多的权利和自由，

联邦 ：州 ：人民 = 6000 ：3000 ：11000

3. 众所周知，美国政府(Government)是三权分立的政府，

总统 + 国会 + 法院 = 2000 + 2000 + 2000

4. 国会分参众两院，参议院作用更大，但两者相互独立，并无直接的领导关系，不少法律程序只需单院批准，参院权力值定为1900，众院1800。每人一票，平均下来，每个参议员权力值19，众议员3-4

5. 国内媒体常说的“美国政府”(英文中常称Clinton Administration, Bush Administration, etc.) 实际上是指由总统领导的行政部门。因为实行总统负责制，总统几乎独立拥有行政部门所有的权力，权力值可定为1980；副总统虽说是个虚职，毕竟也兼任参议院院长，权力值定为250；国务卿、内阁部长的权力值从总统的1980中衍生出来，大概在10-100之间，如司法部长应该有80左右，向他汇报的移民局长、联邦调查局长估计也有30-50的权力值

6. 最高院握有终审权，宪法解释权，“一锤定音”，权力值1980；其它联邦法院的权力也不小，大部分法院既可以传讯总统，也可以推翻法律，但后面毕竟还有最高院。上百家法院加在一起权力值定为1800，其中联邦上诉法院的权力值加在一起为1600，联邦地区法院的权力与上级法院有很大的重叠，联邦地区法院的权力加在一起1500

7. 州政府的3000权力值中，大州如纽约/加州/德州可分得200-300，小州如阿肯色/Vermont或许只有10-30分

8. 州政府内部权力架构与联邦政府大同小异，多为三权分立，所以加州行政系统应该有100的权力值。不过加州州长或许只有40的权力值，因为很多权力属于直选产生的无隶属关系的“地方人民政府”，如旧金山/洛山矶的行政部门

9. “人民”( The People)的权力值11000，其中至少有3000直接掌握在“机构”手中，如媒体、财团、工会、跨国公司。New York Times, General Motors, Microsoft等，应该有10-100的权力值

10. 剩下的8000权力值分到近3亿人身上，近似于0。不过大部分平民通过上诉各种渠道行使他们的权力，如找工会，找律师，找记者，找议员。有些人社会名流也有很大的权力，或者更确切地说，很大的影响力。昔日民权领袖马丁.路德.金，在其全盛时期的权力值恐怕连副总统也难以望其项背，一人能抵十几个参议员的威力；克林顿作为前总统，他的影响力也不比现任参议员老婆少多少

总的来说，美国的权力体系十分零乱，
1. 最powerful的总统权力值1980，不到总值的10%
2. 副总统，250，1.25%
3. 最高院大法官(9 人)，220，1.1%
4. 国务卿，100，0.5% (国务卿抛头露面机会很多，但独立权力不及大法官)
5. 重要内阁成员，参议员，大州州长，产业巨头，超级名流/媒体，10-100
6. 高级政府官员，众议员，小州州长，部分法官/公司/媒体/名流，1-10

除了行政系统内部有隶属关系，高层法院可以依法否决低层法院的决议，大部分权力主体是相互独立的。美国人民似乎不太懂得“以大局为重”，“体谅”政府的“难处”，经常有人唱反调；而国会和法院也常常公开“为难”总统，就这样闹腾了200多年，确实“特色”！

laoyao@onebox.com
2002年1月11日