當代中國最稀缺的資源———鮑宗豪教授訪談
李喬（簡稱李）：當今，中國人保護生態環境資源的意識強了，幾乎每個城
市都有空氣質量的預報；每一國民也都希望自己能生活在花園城市、園林城市、
綠地覆蓋率高的小區中。但是，我認為當今發展市場經濟最缺的資源不是綠地、
空氣、礦產，而是“誠信”。
鮑宗豪（簡稱鮑）：李喬同志，我同意你把“誠信”提到稀缺資源的高度來
認識。“誠實守信”本是中國人的傳統美德。但是，計劃經濟向市場經濟的轉軌，
打亂了長期生活、行動於計劃經濟下人們的思想觀念和行為習慣，傳統文化中優
秀的誠信、禮儀等規範被還不成熟的市場經濟、還不適應市場經濟的國人所拋棄，
逐漸形成了一股股制假售假、偷稅騙稅、騙匯、走私、欠債不還、逃廢債務等各
種不講信用、社會誠信紊亂的逆流。
李：當前，不講信用、信譽及“誠信”資源匱乏的現象非常突出。鮑教授，
你能否概括一下“誠信”資源匱乏的表現。
鮑：在發展社會主義市場經濟中，“誠信”資源的匱乏主要有以下五種表現：
第一，形式主義。形式主義雖大量表現在幹部工作中，但形式主義對社會誠信體
系建設的影響卻是直接的、巨大的。江澤民同志一針見血地指出：“搞形式主義，
要害是只圖虛名、不務實效”。有的習慣於做表面文章，喊口號；有的熱衷於沽
名釣譽，譁眾取寵，應付上級，應付群眾；有的只說空話套話，不干實事；有的
報喜不報憂，掩蓋矛盾和問題，以致釀成惡果。形式主義對“社會誠信”建設帶
來的負面影響是：一些社會公僕的言行，助長了社會上追求表面、虛假、浮誇、
喜講空話套話的種種不誠信風氣，並滲透到經濟和社會各個領域。第二，假冒偽
劣。這些年來，老百姓遭受假冒偽劣的苦最多，國家所受損失也最大，社會誠信
被糟蹋又最深。眼下，假冒偽劣類型多：一是產品假冒偽劣；二是不僅產品有假
貨，而且不少會計事務所也參與造假；三是上市公司造假成為股市“艾滋病”；
四是保險公司不保險；五是虛假、無中生有的廣告。第三，欺騙、欺詐。在欺騙、
欺詐中，當前最突出的現象：一是金融詐騙。有集資詐騙、貸款詐騙、票據詐騙、
信用卡詐騙、信用證詐騙等8種類型；二是保險欺詐。同一輛車，同一場事故，卻
先後在10個保險機構獲賠34次，騙取保險金額達141萬元。第四，歪門邪道。中國
古代社會曾有各種旁門左道，雖不入社會主流，但對社會影響有時不可低估，成
為官方打擊對象。文化大革命年代，“短缺經濟”滋生出“走後門”這一危及社
會公正、社會誠信建設的惡瘤；在市場經濟還不成熟的今天，走私則成為衝擊正
常貿易，助長腐敗，危害我國社會公正和誠信建設的公害。第五，權力腐敗。國
際上對腐敗的通行定義是“腐敗就是濫用公共權力以謀取私人利益”（Tanzi，1
995．IMF）。目前，我國濫用公共權力的腐敗有四種類型：一是尋租性腐敗；二
是地下經濟腐敗———指未向政府申報和納稅，其產值和經濟收入未能納入國民
生產總值的各種經濟活動；三是稅收流失性腐敗；四是公共投資與公共支出性腐
敗。可以說，權力腐敗已經成為我國建設公正、誠信社會體系的最大污染。
李：以上五大方面既是當今社會不誠信現象的突出者，又是影響社會主義市
場經濟發展，影響社會誠信體系建設的五大因素。正是這五大因素對社會誠信資
源的巨大衝擊，造成了“誠信”資源的匱乏。現在是到了大聲疾呼：“保護‘誠
信’資源”的時候了！
“誠信”資源匱乏原因分析
鮑：對“誠信”資源的破壞、“誠信”資源匱乏給我們經濟與社會發展帶來
的種種負面影響是顯而易見的。學者的使命就是要進一步分析造成“誠信”資源
匱乏的原因。我認為主要有以下幾個原因：第一，我國經濟與社會轉型過程中，
信用體系的不成熟、不健全，直接影響人們的誠信和社會誠信體系的建設。我國
的社會主義市場經濟正在走向成熟，公眾的信用需求愈顯強烈，但我國的經濟正
徘徊在“信用經濟”的台階之下。處於“信用經濟”台階之下的中國經濟，人們
可以選擇“守信”，也可以為了利益，或感覺“守信”將付出更大的代價時，而
寧願“不守信”。不守信、沒信譽，不僅導致個人、企業交易成本和社會總成本
的大大提高，導致市場秩序混亂，而且會嚴重地侵蝕“社會誠信資源”。第二，
管制導致信譽、信用的喪失。信用、信譽機制靠市場競爭而形成，而管制常常會
阻礙這一機制的形成，甚至完全破壞這一機制。
李：怎樣理解管制導致信譽、信用的喪失？
鮑：可以這麼講，如果企業只是憑一己之力而形成的市場壟斷，所能達到的
結果非常有限。因此，真正可怕的是一般的行為壟斷變成了法定壟斷，這時候再
沒有人能夠挑戰它。管制正是法定壟斷的根源。事實上，管制的初衷可能是限制
壟斷，最後的結果卻是將行為壟斷變成了法定壟斷。這種法定壟斷形成後，因為
沒有挑戰，就成為最壞的壟斷，和其他壟斷不一樣，沒有第三方的力量能夠限制
它。
一個管制最多的地方，一定是騙子最多的地方，原因首先就在於管制消滅了
市場本來應有的信用機制。第二就是管制越多，騙子就越有積極性賄賂政府，因
為騙子賄賂成本低，只要拿到政府的批文，他就可以賺錢，而守法誠實的商人，
他們受自我約束，或者沒有額外的資金去賄賂政府，反而進不了市場。所以，管
制多的地方，反倒是好人難當，騙子更容易出現。當騙子越來越多時，政府不會
感覺到是因為他不該管，管得太多，反而誤認為他管得還太少。這樣，管制會自
我強化、變本加厲，最後令信用、信譽機制賴以形成的市場競爭無立足之地，企
業信譽乃至社會誠信當然也就無從談起。
李：鮑教授，你這樣分析管制導致信譽喪失是很有啟發性的。是否可以說，
經常賦予政府太大的、不適當的責任，不是一件好事。實際上，在市場當中你應
該是讓直接的行為者去承擔責任，而不要讓政府承擔太多的責任。由於這麼多年
的計劃經濟、政府管制，信譽、誠信在下跌，一旦放開可能更亂。因此，我們面
臨着一個長痛與短痛的選擇。
鮑：除了以上兩個原因外，從市場經濟的主體—企業來看，企業尚未建立起
內在信用責任制度，導致全社會信用關係、誠信關係的基礎十分脆弱，這是第三
個原因。企業是社會信用、社會誠信體系建設的基礎。我國企業信用意識之所以
淡薄，除了企業自身尚未建立起內在的信用責任制度外，另一個重要原因是市場
與社會沒有對企業構成強有力的外在信用約束機制。從市場層面講，由於沒有建
立必要的企業信用評級制度和全國統一的信用登記制度，致使失信行為並不構成
對企業信譽的損害。企業今天欠下這家企業的貨款，明天又可以欠另外一家企業
的貨款；今天欠下這家銀行的貸款，明天通過另一個銀行賬戶又可以從別的銀行
借到貸款。從社會層面上講，改革開放以來我國雖然在加強法制建設方面做了大
量工作，但對企業的失信、不誠實行為仍然起不到應有的強約束作用。企業建設
信用責任制的基本前提是明晰產權。產權不清，人們就無須對自己的行為承擔責
任，自然就沒有必要講信譽。因此，要有良好的經濟秩序就要有明確的產權制度。
產權是人們誠信、講求道德操守的基礎。
李：我再補充一點。我認為，有法不依，執法不嚴，法律失效也是導致市場
經濟秩序混亂，社會誠信體系難以建設起來的一個重大原因。以打假為例，我們
的法律並不缺乏，但卻存在執法不力現象，其原因並不複雜：大規模的制假販假
哪裡能瞞得過當地的政府部門？就因為在一些地方，正是由於一些部門甚至就是
個別政府官員，囿於私利或地方利益，把制假者作為保護的對象。同時，由於對
違規行為處罰太低，使得守法成本大大提高，久而久之，守法經營的人也要不守
法了。
保護“誠信”資源，建設“社會誠信體系”
鮑：面對種種踐踏“誠信”資源、損害“誠信”資源，導致我國“誠信”資
源匱乏的現狀，要求國民保護“誠信”資源，建設“社會誠信體系”已迫在眉睫。
關於如何保護“誠信”資源、建設“社會誠信體系”工程，我提出以下幾點：第
一，從社會結構功能的互補、制度安排的合理性層面上，為保護“誠信”資源，
建設“社會誠信體系”奠定基礎。在一個正常的社會中，社會結構應該是多元的，
多元的結構所承擔的功能又是有所不同的，並在功能上有所互補。一般地說，在
一個結構多元的社會中，至少應當有如下三種力量在起作用：市場的力量、政府
的力量、倫理和法的力量。正是這三個系統的不同取向的功能造成了社會整體的
和諧。但在轉型社會中，往往是在一個中心之下，不同結構體的功能取向高度趨
同，並由此造成功能的變形與扭曲。市場中拉開不應該拉開的差距，倫理文化卻
在對大款頂禮膜拜，無視失信、欺騙等不道德現象。於是，就造成了經濟社會的
混亂。為了使上述三種功能能實現互補，必須要通過合理的制度安排，使不誠信
者、不道德者不但不能受益，而且還可能吃虧。唯有此，才能為保護“誠信”資
源，建設“社會誠信體系”奠定基礎。
李：鮑教授，你講的制度安排對“社會誠信體系”的建設很重要。那麼，如
何通過社會誠信制度建設保護好“誠信”資源，促進“社會誠信體系”工程建設
呢？
鮑：這又是我要提出的第二個建議，即建立誠信信息傳輸系統，促進社會誠
信制度建設。信息是經濟與社會得以正常運作、發揮作用的一個根本點。在市場
經濟條件下，有些信息是純粹的公共產品，如法律信息；有些信息屬於競爭性的，
比如招標投標信息；有些信息屬於中間性的，如果信息不完全、不對稱、不透明，
或者說信息失靈，就可能給假冒偽劣、欺詐等行為造成可乘之機，這就要求建立
起有效的信息傳輸手段。市場經濟在使信息複雜化的同時，也造就了很好的信息
傳輸手段和組織，更好地服務於市場；特別是IT技術為信息的傳輸起了了不起的
作用。當前，建立各種市場主體信用信息網站，成為進一步推進社會誠信制度建
設的重要途徑。具體來說就是建立“企業資信信息網”、“個人信用信息網”和
“行業誠信信息網”。
李：鮑教授，以上兩點建議很好，你能否再介紹一下國外在“社會誠信體系”
建設方面的經驗。
鮑：這正是我要提出的第三個建議，即借鑑發達國家經驗，建設“社會誠信
體系”。西方發達國家在“社會誠信體系”建設方面已有許多成功的經驗。如美
國在個人信用制度建設方面，不僅有完善的個人資信檔案登記機制、規範的個人
評估機制、嚴密而靈敏的個人信用風險預警、管理及轉嫁系統，而且有完善的法
律體系。根據世界許多發達國家的經驗，社會誠信體系中的失信懲罰機制能夠有
效地消除絕大部分失信現象的出現，改善市場秩序，最終重建社會信任，這對於
大批大型民營企業的孵化意義重大，也符合“以德治國”的方略。
李：誠信又是經濟倫理中的一個重要規範，因此，當前，要保護好“誠信”
資源，我們還要發掘我國“誠信”的歷史文化資源和公民“誠信”的典型，通過
典型示範來帶動全社會的“誠信”。誠信道德的示範，在很大程度上是一種自上
而下的過程。同時，要重建誠實守信的倫理規範，還要注重培養市民的誠信品德。
第一，要樹立誠信觀念、規則意識。第二，要培育以“誠信”為核心的與社會主
義市場經濟體制相適應的道德規範。第三，要建立規範的社會誠信體系和失信約
束懲罰機制，從制度和法規上約束失信行為，為社會誠信水平的提高提供制度和
法律保障。
鮑：最後，再提請大家注意的是：我國的“社會誠信體系”的建設問題與“
社會保障體系”的建設問題具有同等的重要性，它們將成為走向成熟的我國社會
主義市場經濟的兩個基本支柱。如果人們走入低谷，就需要社會保障體系保證其
生存權。如果人們需要創業，或提前享受高素質的生活，就需要“社會誠信體系”
提供發展的機會和手段。因此，全社會都應該像建設社會保障體系一樣，努力建
設社會誠信體系。
北京日報社
