專家呼籲愛心捐款急需整體管理分配機制
http://www.lnlaw.gov.cn/article.asp?id=20948
2008年6月14日

巨額捐款分散管理成本過高

　　法制日報記者 陳煜儒

　　災害當前，愛心讓財富的聚集變得容易，如何合理、公平、有效地使用這些善款，並不是一件容易的事。

　　我國尚無完善的巨額捐款管理分配機制

　　據民政部報告，國內外社會各界捐贈款物總計已超過400億元，與此同時，“監督善款流向”、“保證善款全部用於災區”、“杜絕暗箱操作”的呼聲，給接受善款的民政部、中國紅十字會、中華慈善總會等機構不小的壓力。這其中最主要的原因是，面對突如其來的巨額捐款，我國還沒有制定一個整體的使用方案，建立一套完善的管理分配機制。

　　人們每天可以從媒體上獲悉：民政部、中華慈善總會、中國紅十字會、中國青少年兒童基金會、中國扶貧基金會等機構接受捐款的數字、實際到賬的數字和撥付災區的數字。有法律專家認為，這些捐款數字給人的感覺是很分散，國家現在急需一個權威的、整齊劃一的機構來管理和分配善款，使捐款人的愛心得到滿足。

　　各方努力確保救災款物使用效益最大化

　　5月30日下午，溫家寶總理主持召開國務院抗震救災總指揮部第15次會議，研究規範和加強抗震救災捐贈款物的管理，做好救災物資和資金分配使用等問題，提出要向社會公眾交一筆明白賬。這就意味着有關方面必須按照有關法律法規，尊重捐贈人的意願，完備相關手續，專款專用，確保救災款物科學、合理使用，使救災款物使用效益最大化。

　　接受款項的部門也向社會公布了善款使用的程序和流向。民政部救災救濟司副司長龐陳敏說，民政部收到的捐贈資金，首先匯入建設銀行，建設銀行憑民政部開具的繳款通知書上繳民政部中央財政匯繳專戶。從銀行匯款的捐款，經銀行、民政部、財政部三個工作環節後，最終確認捐款收入，約需2至3個工作日；直接交支票和現金的，第二天即可確認收入。

　　中國紅十字會常務副會長江亦曼女士說，紅十字會捐贈款物的調撥、分發、使用情況接受政府部門的審計及社會監督。國家審計署已於5月14日進駐總會進行跟蹤審計，審計結果將每月向社會公布。

　　中國慈善總會秘書長劉國林表示，“捐贈工作一開始，我們就明確了兩大原則：接收捐贈款物完全透明；撥付款物使用方向、用途徹底公開。具體做出了四條規定：凡屬抗震救災捐款一律進入專有公開賬號；必須專款專用，不得挪用；一律在網上公開發布；全部用於支持災區，不收取任何管理費。”

　　分散管理成本過高 應建立綜合管理體系

　　不可否認，全部善款都在陽光下運行。“但是這種分散的管理方法，從效率上講，管理成本過高。”中國政法大學行政法教授高家偉在接受本報記者採訪時說。政府機構最好承擔監管的角色，善款如何有效使用，還是應該由民間機構或非政府組織來承擔，因為特定領域捐款的使用非常專業化，如紅十字會專門針對醫療領域，中國青少年基金會針對的是青少年，因此，此次抗震救災捐款的使用情況，會促使我國建立一套從中央到地方、從政府到民間的綜合管理體系。

　　應發揮非政府組織在善款使用中的作用

　　“在整個公共服務領域，政府與非政府組織的合作已經開始向一種常規的模式演進。其背後的依據是，非政府組織擁有獨具特色的專業性、靈活性和深入社會深層的能力，由此可以與政府優勢互補，產生出更有效率的公共服務。非政府組織與政府的合作模式可以直接進入國家的應急管理方面，其間存在着相同的道理。”中國行政管理學會副秘書長沈榮華表示。

　　善款使用的合理性調查需要各個領域的非政府組織的參與，他們的專業優勢、靈活反應性可以為善款使用提供合理信息，確保善款流向的科學決策。沈榮華說，國際上的經驗證明，非政府組織在應急管理中表現都很出色。如，2005年7月7日，倫敦突遭連環爆炸襲擊。英國紅十字會立即在全市派出急救志願者和救護車，開設國際追蹤和信息服務。受過訓練的紅十字會志願者和大量青年志願者火速趕到各個需要人手的地點，進行專業化的救助工作。再如，日本阪神大地震中，最先趕到現場並發揮作用的也是非政府組織。此次汶川地震，就善款使用問題，應該發揮中國非政府組織的作用。