五、阿拉伯世界的分裂

　　１９７３年第四次中东战争爆发后，阿拉伯国家除了在军事上进攻以色列外，
又试图用石油作武器，发起了石油战争。第四次中东战争爆发后两周，阿拉伯石
油输出国组织１０国召开会议，决定对军事经济援助以色列的国家以及同情以色
列的国家，进行石油禁运。在这种情况下，欧洲和日本等依赖中东石油的国家，
不得不重新检讨自己的中东政策。特别是日本，对中东石油的依赖程度高达１０
０% ，所以日本赶紧撤回以往暧昧不清的中东立场，表明支持阿拉伯国家。日本
政府宣布关于中东问题的三点原则：“一、以色列应该从１９６７年第三次中东
战争中占领阿拉伯国家的领土上全面撤军；二、国际社会要本着公正的原则解决
中东问题；三、承认巴勒斯坦人的正当权利。”１９７３年１２月，阿拉伯产油
国正式承认日本为友好国家，解除对日本的石油禁运。

　　石油战争虽然收到一些效果，但由于多数阿拉伯国家的产业单一，几乎全是
清一色的石油工业，所以石油禁运对阿拉伯各国自己的经济打击也很大，难以长
久维持。石油战争只持续了几个月，阿拉伯国家就不得不重新开始对美国和欧洲
出口石油。但石油危机造成的石油价格暴涨，对第三世界发展中国家的打击，远
远大于对欧美发达国家的打击，非产油的发展中国家不得不借债购买昂贵的石油，
这后来发展成为一些贫困发展中国家的严重债务问题。

　　第四次中东战争中，埃及付出了最大努力，但仍未能实现收回被占领土的战
略目标，甚至没有得到战争的主动权，阿拉伯国家的石油战争也没有收到预期结
果。此后，埃及对自己是否有能力打败以色列开始产生怀疑，埃及人也重新考虑
这样一个问题：埃及之所以要与以色列打仗，完全是为了解放巴勒斯坦人。以色
列的目标是巴勒斯坦，本来并不想与埃及作战。如果埃及不是基于阿拉伯大义主
动向以色列挑战的话，埃、以双方和平共处是完全可能的。从埃及本国的利益出
发，与以色列和平共处是有益无害的，埃及人何必为了巴勒斯坦人去流血？

　　在１９５０年代和１９６０年代，全世界处于国际主义的高潮阶段。那时不
仅苏联到处对外援助、输出革命，中国也勒紧腰带无偿援助第三世界的穷朋友，
中国为朝鲜、越南等其他国家而付出过很大代价。１９７０年代后期，苏联、中
国等对无底洞似的外援感到疲倦，开始从国际主义路线上后撤，转向利益优先的
爱国主义。第四次中东战争后，埃及的泛阿拉伯主义思潮也大大后退，本国利益
第一的爱国主义思潮抬头。在这种情况下，埃及总统萨达特开始考虑与以色列的
和平问题。

　　１９７７年美国新总统卡特上台，美国的中东政策也发生了明显变化。在此
以前，美国的中东政策主要是前国务卿基辛格制定的扼制苏联战略，即把以色列
作为遏制苏联在中东扩展的马前卒。卡特总统上台后，提出了“对苏缓和”与
“人權外交”新政策。卡特批评基辛格的中东政策过分夸大苏联的威胁，没有从
人權观点考虑巴勒斯坦人的处境问题。卡特大幅度修改了基辛格的以色列一边倒
中东政策，考虑建立平衡阿以双方利益的新中东政策。１９７７年３月，卡特总
统在记者招待会上公开表示：“以色列应该撤回到第三次中东战争以前的停战线，
巴勒斯坦人应该返回自己的故乡。”

　　面对美国的新中东政策，以色列方面感到前所未有的压力，不得不在和平问
题上做出让步。以色列开始通过罗马尼亚的外交渠道，秘密与埃及接触，试探和
平谈判的可能性。埃及也面临国内严重的经济困难，想谋求和平环境，集中精力
发展本国的经济建设。所以埃以双方一拍即合，达成了和平谈判的意向。以色列
同意在领土方面作出让步，归还所有占领埃及的领土，而埃及的回报则是放弃消
灭以色列的阿拉伯大义，承认以色列的合法存在，与以色列建立和平共处的共存
关系。

　　１９７７年１１月，埃及总统萨达特突然宣布访问以色列，这在阿拉伯世界
无疑是一个晴天霹雳：“阿拉伯联盟的盟主埃及，居然背叛他们共同立下的与以
色列不共戴天的誓言，单独与以色列讲和。”埃及的背信弃义行为使整个阿拉伯
世界愤怒了，萨达特在访问以色列前曾到叙利亚访问，试图向叙利亚总统阿萨德
解释埃及的立场，萨达特和阿萨德的会谈最后变成激烈的争吵，两国长期亲密的
友好关系绝裂。１９７８年１２月在叙利亚召开的第九次阿拉伯国家首脑会议上，
到会的诸国强烈谴责埃及的背信弃义行为，诸阿拉伯国家纷纷与埃及断绝外交关
系，阿拉伯联盟也开除了埃及的会员国资格。此后叙利亚和伊拉克暗中较劲，争
当阿拉伯联盟的新盟主。

　　１９７８年９月６日，美国总统卡特、埃及总统萨达特和以色列总理贝京，
在美国总统休养地戴维营举行最高首脑会议，埃以双方签署了在中东和平进程中
具有历史意义的“戴维营协议”。“戴维营协议”规定以色列将埃及的西奈半岛
返还，埃及则允许以色列船只自由通过苏伊士运河和蒂朗海峡。１９７９年３月
埃以双方正式签署和平协议，１９８０年１月，埃以双方互派大使，建立外交关
系。萨达特本来还想在“戴维营协议”中加入解决巴勒斯坦问题的内容，以表示
他没有忘记阿拉伯的大义，但遭到以色列的强烈反对，最后只是在形式上签署了
《关于实现中东和平的纲要》，并没有什么实质性的内容。１９７８年１２月召
开的阿拉伯国家首脑会议上，通过了反对“戴维营协议”的决议，埃及与以色列
单独签署的《关于实现中东和平的纲要》，并没有被其他阿拉伯国家承认。

　　对于“戴维营协议”，以色列无疑是欢迎的。因为以色列从在巴勒斯坦建国
开始，就面对被周边阿拉伯邻国武力消灭的巨大压力。阿拉伯世界中最有影响的
大国埃及承认以色列存在，阿拉伯对以色列的包围圈就此分裂瓦解，以色列的军
事压力大大减轻。而且没有埃及参加，阿拉伯国家再次对以色列进行大规模武装
进攻的可能性变得微乎其微，以色列的安全感大为增加。

　　对于其他阿拉伯诸国来说，埃及背叛带来的打击是沉重的。埃及脱离反以色
列阵营不仅造成阿拉伯世界的分裂，而且以色列与埃及讲和后，对其他阿拉伯国
家的领土返还问题（叙利亚的戈兰高地等）的关心大为减弱，实际上在埃以和谈
后，以色列同其他阿拉伯国家的和平谈判就处于停滞状态。埃及本国的激进泛阿
拉伯主义者，也对萨达特总统的背信弃义感到愤怒。１９８１年１０月６日在开
罗举行的阅兵式上，一群士兵突然向主席台上的萨达特开枪，萨达特当场死亡。
萨达特总统遇刺后，副总统穆巴拉克当选总统。穆巴拉克上台后，基本保持了萨
达特的对以和平、对美加强关系的外交政策，但也注意改善与阿拉伯诸国的紧张
关系，埃及与阿拉伯诸国的关系有所缓和。

　　１９７９年，不安定的中东地区又发生了另一件惊天动地的大事，那就是伊
朗革命。巴列维王朝执政的伊朗，与美国的关系非常亲密，是美国在中东的桥头
堡。伊朗本是一个拥有众多虔诚信徒的伊斯兰国家，可是１９６０年代以后，巴
列维国王在伊朗进行大胆激进的西方式社会改革，引起了伊斯兰势力的强烈不满。
１９７７年开始，伊朗各地开始出现反政府运动，１９７８年下半年反政府运动
达到高潮。１９７９年１月，巴列维国王被迫出国，因反对国王而流亡国外的伊
斯兰精神领袖霍梅尼返回伊朗。１９７９年４月霍梅尼宣布成立伊朗伊斯兰共和
国，宪法规定伊斯兰教义为立国准则，建立起一个政教合一的伊斯兰国家。

　　伊朗革命大大改变了中东的势力格局。在巴列维国王时代，伊朗是美国在中
东的最可靠盟国之一，伊朗也是以色列的友好国家，在阿以战争中站在以色列一
方。而伊朗革命后，伊朗成为最强硬的反美国家之一，美国在中东的战略实力受
到相当影响。同时伊朗也与以色列断绝了外交关系，成为以色列的敌对国家。伊
朗新政权使美、以感到不安，但也使不少阿拉伯国家感到不安，因为伊朗要输出
革命，这使中东许多王制国家不免产生危机感。１９８１年５月中东六国成立
“阿拉伯湾互助会”，共同防卫伊朗的威胁。

　　伊朗新政权要求美国引渡逃到美国的前国王，但被美国拒绝，１９７９年１
１月，伊朗学生占领了德黑兰的美国使馆，扣留了５２名美国人质，霍梅尼宣布
支持学生们的行动，此后美伊两国关系陷入危机。卡特总统试图派特种部队潜入
德黑兰强行救出人质，但营救人质作战失败。美国人质一直到１９８１年１月才
被释放，但人质获救靠的不是美国政府，而是伊拉克总统侯赛因。１９８０年９
月下旬，伊拉克出兵伊朗，两伊战争爆发，伊朗迫于战争压力，避免四面树敌，
释放了美国人质。

　　两伊战争的直接原因是领土问题。伊朗和伊拉克是邻国，边境争端自古就有。
伊朗在巴列维国王时代，拥有中东最强的军队，号称“中东警察”。１９７５年，
伊拉克在伊朗和美国的压力下，被迫签署了有利于伊朗的边境条约。１９７９年
伊朗革命后，伊朗与美国恶交。伊朗失去美国的支持与援助，军事力量大为下降。
于是侯赛因宣布１９７５年的边境条约无效，出兵试图收回划给伊朗的领土，引
发了两伊战争。

　　除了表面的领土问题外，两伊战争的爆发还有内部的深沉原因。伊朗与伊拉
克虽然都信仰伊斯兰教，但两国的民族不同，伊朗属波斯民族，讲波斯语；而伊
拉克属阿拉伯民族，讲阿拉伯语。另外两国领导人的政治理念不同：伊朗领袖霍
梅尼持复古的伊斯兰原教旨主义；伊拉克总统侯赛因是阿拉伯社会复兴黨人，持
近代的泛阿拉伯主义。霍梅尼上台后，公开扬言要对外输出“伊斯兰革命”，建
立政教合一的宗教国家。侯赛因的伊拉克政府则是远离宗教的政教分离国家，不
能容忍在伊拉克建立政教合一宗教政府的企图。

　　由于伊拉克是伊朗的紧邻，伊朗伊斯兰革命输出的首当其冲就是伊拉克。因
此侯赛因想趁火打劫，趁伊朗新政权还没有站稳脚跟，出兵推翻霍梅尼政权。同
时侯赛因也想通过打败伊朗来树立他在阿拉伯国家的威信，接替埃及作阿拉伯联
盟的盟主。但侯赛因的计算失误，伊朗虽然失去了美国的支持，伊朗军队仍有强
大的战斗力，伊拉克的进攻受到顽强抵抗，两伊战争进入相持局面。以色列也利
用伊拉克忙于两伊战争之际趁火打劫，１９８１年６月，以色列突然出动飞机炸
毁了法国援助伊拉克建造的核电站，以色列认为该核电站有可能被伊拉克用来制
造核武器。

　　两伊战争中，除了叙利亚和利比亚这样的革命国家支持伊朗外，多数阿拉伯
王制国家害怕伊朗的革命输出，希望伊拉克成为伊斯兰革命的防波堤，所以支持
侯赛因，向伊拉克提供经济援助。美国因为与伊朗恶交，也支持侯赛因，向伊拉
克提供军事援助。伊拉克在两伊战争中有较多的国际支持。

　　１９８７年７月联合国安理会通过５９８号决议，要求两伊立即无条件停战。
伊拉克当即宣布接受这项决议，但伊朗拒绝接受，两伊战争继续进行。此后，两
伊战争的战场从两国边境地区的阵地战转变为“袭城战”，双方使用大量导弹袭
击对方的城镇、石油设施和港湾设备。“袭城战”搞得双方损失惨重，不得不坐
下来停火谈判。１９８８年８月，两伊战争在稍利于伊拉克的情况下停战。此后
伊拉克以“伊斯兰革命的防波堤”的名义，接受欧美国家的援助，逐渐成为中东
新兴的军事大国，这是后来海湾战争的远因。

　　两伊战争虽然减缓了伊斯兰革命对阿拉伯世界的冲击，但也造成了阿拉伯国
家的分裂。叙利亚和利比亚支持伊朗，不仅伊拉克与他们断交，其它中东国家也
与他们的关系急速冷却。两伊战争后，中东的几个阿拉伯大国：埃及、伊拉克、
叙利亚、约旦、利比亚等国之间，已是各念一本经，失去了互助协力的关系，纳
赛尔时代的阿拉伯国家团结一致形势一去不复返。此后，约旦、叙利亚等国也出
于本国利益，纷纷单独与以色列交涉谈判，情况对以色列越来越有利。

　　１９７９年苏联入侵阿富汗，使美国把注意力转向抗衡苏联的扩张威胁上，
新上台的里根总统一改卡特前总统的对苏缓和政策，采取对苏强硬立场，提出
“星球大战”等对抗苏联的战略计划。苏联入侵阿富汗后，美国对中东问题的关
心程度大为降低，形势对阿拉伯国家更为不利。另外苏联入侵阿富汗后，与苏联
近邻的阿拉伯国家也感到苏联的威胁，联美抗苏的思想抬头，阿拉伯人的反美思
潮有所后退。

　　对于巴勒斯坦人来说，１９８０年代是寒冷的年代。他们的阿拉伯兄弟们，
正在淡忘“阿拉伯大义”，不再把解放巴勒斯坦当作他们的义务，巴勒斯坦问题
已不再是整个阿拉伯世界的问题，而变成了单纯巴勒斯坦人自己的问题。阿拉伯
国家纷纷承认以色列，对巴勒斯坦解放组织的支持越来越少。第一个抛弃巴勒斯
坦解放组织的阿拉伯国家是约旦。

　　在１９６７年第三次中东战争以前，约旦对巴解组织是支持的，不仅提供资
金，还在约旦境内为巴解组织设置训练基地。第三次中东战争后，约旦国王侯赛
因看到以色列压倒性的军事力量，害怕巴解组织的活动造成以色列入侵约旦的借
口，开始限制约旦境内巴解组织的活动，并请巴解组织自重。但巴解组织并不理
会侯赛因国王的劝告，他们不仅在约旦与以色列的边界附近展开游击战，而且还
在国际上频繁制造恐怖主义活动，１９７０年，巴解组织劫持了四架西方客机到
约旦着陆。在此情况下，侯赛因国王决定动用武力把巴解组织驱逐出境。１９７
０年９月，约旦军队向境内的巴解组织发起进攻，将巴解组织赶出了约旦。

　　巴解组织被逐出约旦后，将活动基地转移到黎巴嫩。黎巴嫩是一个人口只有
３００万左右的小国，但却是基督教、伊斯兰教信徒混住的多宗教国家（５１％
信奉伊斯兰教，４９％信奉基督教）。另外伊斯兰教徒又分为逊尼派和什叶派，
情况更加复杂。黎巴嫩的宪法规定：国家最重要职务的总统、总理和国会议长，
分别由基督教徒、伊斯兰教逊尼派教徒和伊斯兰教什叶派教徒担任，所以黎巴嫩
政府是一个各派争吵不休的软弱政府。

　　１９７０年９月约旦当局镇压巴解组织后，巴解总部所领导的游击队主力１
万余人从约旦转移到黎巴嫩境内，在黎巴嫩南部建立营地，逐步控制了黎巴嫩南
部地区，成为“国中之国”。巴解组织不时对以色列进行袭击，在第四次中东战
争期间，巴解游击队更是协助埃及、叙利亚部队，袭击以军基地、仓库和雷达站
等军事设施。１９７３年４月，以色列派特种部队潜入黎巴嫩首都贝鲁特，暗杀
巴解组织干部。１９７８年３月，以色列以报复巴解游击队为由，出兵入侵黎巴
嫩南部地区。３月１９日，联合国安理会通过决议，派联合国部队进驻黎巴嫩南
部地区，帮助黎巴嫩政府恢复对南部地区的控制。

　　巴勒斯坦武装力量转移到黎巴嫩后，得到黎巴嫩伊斯兰教派的支持，但却遭
到黎巴嫩基督教派的反对。巴解组织在黎巴嫩境内建设巴勒斯坦人的学校、医院，
巴解游击队的士兵背着枪大摇大摆地走在黎巴嫩大街上，好像在自己国家一样。
此外巴解组织还直接支持黎巴嫩的伊斯兰教派，这些都引起黎巴嫩基督教派的强
烈不满。终于在１９７５年４月，爆发了基督教派与伊斯兰教派之间的黎巴嫩内
战。

　　基督教派民兵在战争初期稍占上风，但伊斯兰教派民兵在巴解游击队和叙利
亚的支持下，逐渐扭转了战局。１９７５年１０月，黎巴嫩、叙利亚、埃及、沙
特阿拉伯、科威特和巴勒斯坦解放组织召开６方会议，决定组成以叙利亚军为主
力的阿拉伯维和部队进驻黎巴嫩。此后，黎巴嫩内战逐渐平息，但黎巴嫩的基督
教派对叙利亚的干预不满，基督教民兵与叙利亚军之间多次发生武装冲突。

　　１９８２年发生了以色列驻英国大使遭巴解组织恐怖主义分子刺杀事件，恰
值１９８２年爆发英阿马岛战争，国际社会的关注焦点集中于马岛战争上，以色
列乘此时出兵可以减少世人的注意力。１９８２年６月６日，以色列以驻英国大
使遭巴解组织刺杀为由，出动陆海空军１０万多人，对黎巴嫩境内的巴解游击队
和叙利亚驻军发动了大规模的进攻，只用了几天时间，就占领了黎巴嫩南部。这
是第四次中东战争以来，以色列和阿拉伯国家之间最大的一次战争，也被称为
“第五次中东战争”。

　　第五次中东战争后，巴解组织的实力大为减弱，而阿拉伯诸国对巴解组织的
支持也只停留在形式上。在此情况下，巴解组织不得不谋求美国等西方国家的支
持。１９８８年巴解组织主席阿拉法特做出了无奈的决定，宣布接受联合国１９
４７年分割巴以的１８１号决议，成立巴勒斯坦国，承认以色列的存在。当然反
对阿拉法特的巴勒斯坦人也不少，人们嘲笑说：“承认了以色列还叫什么解放组
织？”阿拉法特宣布承认以色列１０天后，巴解组织的激进派在苏格兰上空制造
了泛美客机爆炸案，让阿拉法特十分难堪。

　　到１９９０年，支持巴勒斯坦的阿拉伯大义已是被人遗忘的历史，俄国、中
国等以前支持阿拉伯的国家，也开始对中东问题持旁观态度。就在此时，伊拉克
侯赛因总统出兵吞并科威特，引发海湾战争。侯赛因重新提起阿拉伯大义：如果
以色列遵照联合国的２４２号和３３８号决议，从阿拉伯被占领土上撤军的话，
伊拉克就从科威特撤军。巴勒斯坦人感谢侯赛因，他没有忘记阿拉伯大义，没有
忘记巴勒斯坦人。尽管支持伊拉克使巴解组织陷入国际上的孤立，巴解组织还是
宣布支持伊拉克。

　　１９６７年第三次中东战争后，以色列占领了大片阿拉伯国家的领土。１９
６７年联合国安理会通过２４２号决议，要求以色列从占领土地上撤军，但以色
列拒不执行联合国的决议。１９７３年第四次中东战争后，阿拉伯国家虽然收回
了部分被占领土，但大部分被占领土仍然控制在以色列手中。１９７４年联合国
安理会通过３３８号决议，重申以色列应遵从２４２号决议，从占领土地上撤军，
以色列仍拒不执行联合国的决议。而伊拉克入侵科威特，拒不执行联合国的撤军
决议，美国就召集多国部队武力执行联合国的决议。为此阿拉伯人感到不平：
“为什么以色列拒不执行联合国的决议，美国就放任不管？美国对待阿拉伯国家
和以色列完全是采用双重标准。”

　　伊拉克在海湾战争中惨败后，巴解组织更陷于孤立无援的地步。此后，巴解
组织不得不依靠美国与以色列谈判，争取巴勒斯坦的“自治”。但美国本来就是
亲以色列的，所以巴解组织在谈判中不得不做出大量让步。巴解组织中的强硬派
反对阿拉法特的过分让步，他们在巴勒斯坦不停制造恐怖主义活动，试图阻碍阿
拉法特的巴以和谈。由于反对阿拉法特的巴勒斯坦人很多，阿拉法特与以色列达
成的协议，往往不能得到有效执行。

　　进入二十一世纪，阿拉伯人对前途更加悲观。阿拉伯人明白：阿拉伯要想站
起来，要想在世界上得到尊重，就必须团结起来。而当前的阿拉伯世界却是一盘
散沙，阿拉伯社会的道德下降，阿拉伯政府的无能，阿拉伯国家间的内斗，都让
阿拉伯人感到伤心和失望。他们怀念１９５０年代、１９６０年代阿拉伯人团结
一致的时代。在这种情况下，另一种力量抬头了，这就是本拉登为代表的泛伊斯
兰主义團體。泛伊斯兰主义成为团结阿拉伯人的一种新兴力量，阿拉伯人从拉登
身上似乎又看到阿拉伯统一的希望。

　　拉登明白，要使阿拉伯人团结起来，靠现状不行。必须要有一个契机，有一
个共同的危机感，才能使阿拉伯人团结起来。拉登的组织发动对美国的恐怖主义
袭击，就是意在制造这样一个契机。拉登当然知道，他挑发了超级大国，美国不
会轻易放过他。布什总统已经说过，一定要抓到拉登，不管是活的还是死的，拉
登已经做好死的觉悟。美国空袭阿富汗之后，新闻中播放的拉登录像讲话，某种
意义上就是他最后的遗言。拉登说：“对于美国人，我有以下进言：我对真主起
誓，除非巴勒斯坦人民能够享受到和平，除非所有的异教军队撤出伊斯兰领土，
重还真主安宁，否则美国人将永远不知和平为何物。”

　　拉登的讲话让巴勒斯坦人感动，也让很多阿拉伯人感动：拉登重新提起了被
人遗忘的巴勒斯坦问题，重新举起了阿拉伯的大义。如果拉登死了，他是为巴勒
斯坦的解放事业而死，是为阿拉伯世界的统一而死，是为伊斯兰的圣战而死，对
于阿拉伯人和伊斯兰教徒来说，拉登当然是一个他们心目中的英雄。在巴基斯坦，
示威游行的人群打着拉登的画像，高喊：“拉登！乌萨玛！”也是这个原因。

　　现在阿拉伯人普遍对他们的政府失望和反感，拉登这样的反政府阿拉伯组织
层出不穷，阿拉伯世界又在孕育着一场新的革命。有人说美军进驻沙特阿拉伯，
是为了保护沙特人，引起普通沙特人的愤慨。引用一位沙特反政府人士的话：
“美军去沙特阿拉伯是为了沙特人？笑话！美国去沙特，是为了保护中东的石油，
为了保护腐败的沙特政府而已。”参加“九一一”恐怖主义袭击的多数是沙特人，
不少人预测伊斯兰革命的下一个目标将是沙特阿拉伯。

　　恐怖主义行动古来有之，只要人们心中有仇恨，有愤怒，他们就要报仇，就
要泄愤，恐怖主义就不会消失。美国要想消灭针对美国的恐怖主义，就要消灭阿
拉伯人对美国的仇恨。要化解阿拉伯人的仇恨，就要公平解决巴勒斯坦问题，从
阿拉伯国家撤军。关于这点拉登的“进言”没有错。

　　六、中东问题的现状和未来

　　１９８７年１２月２８日，在以色列的占领区加沙地带，一辆以色列军用卡
车撞死了四名在加沙打工的巴勒斯坦民工，加沙地区１万多名巴勒斯坦人上街游
行抗议。这种抗议活动对于以色列来说已是家常便饭，以色列启用了其老方法：
出动军队向游行群众开枪，逮捕领头的抗议者，就可把抗议活动镇压下去。但这
次以色列的老方法不灵验了，以色列军队射杀了数名游行抗议者，不但没有起到
威吓作用，反而引起以色列占领区各地更大规模的抗议活动；以色列当局逮捕抗
议的领袖人物，可是抗议活动的领袖人物却是越抓越多。此后的三年期间，以色
列军队射杀了数千名巴勒斯坦抗议者，逮捕了数万名巴勒斯坦人，但仍未把抗议
活动镇压下去。

　　抗议活动的主力军是不到２０岁的年轻人，他们向以色列军队投掷石块，因
此这样的抗议活动又被称为“投石革命”。在西方记者的电视摄像机前，一位巴
勒斯坦少年拍着胸脯向以色列士兵喊叫：“向这里开枪！”以色列士兵随即开枪，
少年倒在血泊下。但少年的死并没有吓倒他的同伴，更多巴勒斯坦少年站出来拍
着胸脯向以色列士兵喊叫：“向这里开枪！”面对这些不怕死的人，以色列当局
感到措手无策。

　　１９８７年的“投石革命”开始后，巴勒斯坦问题的性质发生了根本性转变。
以前巴勒斯坦抵抗运动的主体是以色列境外的巴勒斯坦难民，此后以色列境内的
巴勒斯坦人成为抵抗运动的主导。在以色列境内的巴勒斯坦人，都是具有合法以
色列国籍的“以色列公民”，这与以色列境外的巴勒斯坦难民完全不同。以色列
当局开枪镇压自己国家的公民，在人權问题上引起世界舆论的批评，迫使以色列
不得不考虑让以色列境内加沙等巴勒斯坦人集聚地区“自治”，以解决日益深刻
的国内巴勒斯坦人抗议问题。这也是后来阿以双方达成巴勒斯坦人“自治”和平
协议的重要契机。

　　进入１９９０年后，巴勒斯坦解放组织的处境越来越不利。由于巴解组织在
海湾战争中支持伊拉克，“得罪”了许多阿拉伯国家，科威特当局还将４０万在
科威特打工的巴勒斯坦难民驱逐出境。海湾战争后，不少阿拉伯国家完全停止了
对巴解组织的经济援助，使得靠援助过日子的巴解组织陷入极为深刻的财政危机。
失去了阿拉伯国家的后盾支持，巴解组织急剧弱体化，已无力与以色列进行军事
对抗，不得不考虑与以色列和平谈判，放弃绝不与以色列讲和的巴解组织初衷。
此后巴解组织的活动基本上纯粹为了谋求本组织的生存，失去了巴勒斯坦人的普
遍支持，成为一个脱离群众的政治團體。

　　巴解组织求生存的另一个策略就是与美国改善关系。以前巴解组织拒不承认
以色列，又积极从事恐怖主义活动，所以在很长一段时间内，美国一直不与巴解
组织接触。当巴解组织暗地里透露出与美国改善关系的意愿时，美国提出三个条
件：一、承认以色列的生存权；二、承认联合国分割巴勒斯坦的决议；三、放弃
恐怖主义活动。巴解组织同意接受美国的三个条件后，巴解组织与美国急速接近，
美国答应作为中介人调解巴解组织与以色列的和平。

　　在美国的推动下，１９９１年１０月，在西班牙马德里召开了中东和平会议，
会上确立了以联合国２４２号和３３８号决议为核心解决阿以问题的方针。以色
列从１９６７年占领的阿拉伯国家领土撤军，阿拉伯国家承认以色列的生存权，
即用“土地换和平”来解决历史性争端。１９９３年９月，在美国总统克林顿主
持下，巴解组织主席阿拉法特和以色列总理拉宾，在华盛顿举行了历史性会谈，
签署了关于巴勒斯坦临时自治的原则宣言。华盛顿协议签署后，西方媒体纷纷欢
呼：中东问题的核心点巴勒斯坦问题，终于走上了政治解决的道路。

　　但事实并非新闻媒体报道的那么乐观。以色列和巴解组织本是势不两立的冤
家，双方之所以能走到一起和平谈判，也是为形势所迫。巴解组织与以色列和谈
的目的，主要是利用和谈谋求本组织的“生存”，而以色列与巴解组织和谈的目
的，主要是利用巴解组织解决国内巴勒斯坦人的反抗问题。两者各有私心，缺乏
对和平的真正诚意，因此双方达成的华盛顿协议，完全没有涉及巴勒斯坦问题的
四个关键：

　　一、巴勒斯坦独立问题：巴解组织要求在１９４７年联合国分割巴勒斯坦的
１８１号决议框架下，在巴勒斯坦建立一个独立国家。而华盛顿协议规定在巴勒
斯坦的加沙地带和约旦河西岸地区实行巴勒斯坦人的有限自治。巴勒斯坦自治政
府只有经济文化方面的自治权，没有军队，只有治安警察。

　　二、国境问题：巴解组织要求以联合国分割巴勒斯坦的１８１号决议为基础，
划定巴勒斯坦与以色列的国界。按照１８１号决议，巴勒斯坦国占巴勒斯坦总面
积的４３%。 但华盛顿协议规定巴勒斯坦自治政府的范围限于加沙地区和约旦河
西岸，只占巴勒斯坦总面积的２３%。

　　三、难民问题：巴解组织要求以联合国２４２号决议为基础，公正解决难民
问题，让巴勒斯坦难民返回家园。以色列则拒绝让巴勒斯坦难民返回家园，提出
阿拉伯各国自行吸收巴勒斯坦难民。最后华盛顿协议对难民问题没有做出决议。

　　四、耶路撒冷问题：按照联合国１８１号决议，耶路撒冷为国际共管都市。
１９４９年第一次中东战争后，约旦占领了耶路撒冷东部，以色列占领西部。但
１９６７年第三次中东战争时，以色列占领了整个耶路撒冷。以色列在１９８０
年通过立法，把耶路撒冷规定为以色列不可分割的领土，但世界上绝大多数国家
并不承认以色列对耶路撒冷的主权。巴解组织要求以色列归还东耶路撒冷，以色
列拒绝，最后华盛顿协议对耶路撒冷问题没有做出决议。

　　从以上几点可以看出，华盛顿协议中，以色列的兴趣只在境内巴勒斯坦人的
自治方面，而巴解组织做出了极大让步，在巴勒斯坦问题的四个关键点上全面妥
协。由于巴解组织已是一个脱离群众的政治團體，并不能代表巴勒斯坦人的民意，
所以华盛顿协议上巴解组织做出的承诺，并没有被巴勒斯坦人广泛接受。相反不
少巴勒斯坦人反对巴解组织的“卖国协议”，指责巴解组织跪着接受以色列和美
国的和平，因此他们千方百计搞爆炸等“破坏活动”，试图阻止巴解组织和以色
列达成“卖国协议”。

　　还有一个重要的问题：巴解组织原是在以色列境外巴勒斯坦难民营中诞生的
政治组织，和以色列境内的以色列国籍巴勒斯坦人并没有什么直接联系。而华盛
顿协议规定的巴勒斯坦人有限自治，并不是以色列境外巴勒斯坦难民的自治，而
是以色列境内以色列籍巴勒斯坦人的自治。按照民×的原则，本应该让以色列境
内的巴勒斯坦人自己选举出自己的政府，可是美国却硬要让境外的巴解组织，作
为领导巴勒斯坦自治区的唯一合法政府。对此以色列也多有不满，认为境外出身
的巴解组织没有领导境内巴勒斯坦人的足够威信，应该以境内的巴勒斯坦人为中
心成立自治政府。但美国一意孤行，强压以色列接受巴解组织建立自治政府。

　　１９９５年以色列军队撤出加沙和约旦河西岸，巴解组织宣布成立巴勒斯坦
自治政府。但巴勒斯坦自治政府成立后，结果正如以色列所预料，作为外来户的
巴解组织根本控制不了以色列境内的巴勒斯坦人。以色列本指望巴勒斯坦自治区
成立后，加沙地带和约旦河西岸的治安会有所好转，境内巴勒斯坦人反抗会有所
减弱。而事实上巴勒斯坦自治政府成立后，加沙地带和约旦河西岸的治安不仅没
有好转，反而日益恶化。巴勒斯坦的反以情绪不但没有减弱，反而进一步高涨。
自治政府主席阿拉法特的政令形同虚设，恐怖主义事件层出不穷。以色列不得不
违背自治协议，多次出兵巴勒斯坦自治区，解决恐怖主义问题。美国支持巴解组
织掌权，不过是因为巴解组织听美国的话。但美国也应该意识到顽固支持一个没
有民意的傀儡政府，对中东和平只会带来负面影响。

　　另一方面，以色列国内对和平解决巴勒斯坦的问题也争论不休。鸽派认为巴
勒斯坦问题还有按照“人民内部矛盾”处理的可能，只要以色列放弃一部分占领
土地，允许巴勒斯坦人自治和成立自己的国家，以色列就能与巴勒斯坦人以及周
边阿拉伯国家和平共处；而鹰派则认为巴勒斯坦人对犹太人的仇恨已根深蒂固，
只能按照“敌我矛盾”处理，靠武力最终解决巴勒斯坦问题。因此鹰派反对“土
地换和平”，认为以色列即使让出土地，也不会换来和平。１９９５年１１月，
主张“土地换和平”的以色列首相拉宾被国内的右翼分子暗杀，以色列的鹰派势
力渐占上风。

　　１９９５年加沙和约旦河西岸的巴勒斯坦自治政府成立后，哈马斯等巴勒斯
坦强硬派势力有了公开活动的场所，而巴解组织主席阿拉法特又控制不了这些组
织，所以在自治区内巴勒斯坦强硬派的势力急速发展。１９９６年开始，巴勒斯
坦强硬派发起了一种新型攻势，即自爆型恐怖活动。自爆型恐怖活动不需高精度
定时炸弹等先进武器，只要有不怕死的人，背上简易的炸药包到公共汽车等公共
场所拉响炸弹，就可造成重大的伤亡事件。１９９６年２月，以色列境内首次发
生自爆型恐怖行动，造成数十名以色列平民死亡。

　　此后自爆型恐怖行动成为巴勒斯坦抵抗组织的主要战斗方式，巴以冲突又进
入一个新的阶段。由于搞自爆的恐怖主义分子都是以色列国籍的巴勒斯坦人，以
色列无法象对付境外巴勒斯坦难民那样简单将他们驱逐出境。从１９９７年到现
在，以色列境内发生了数十起针对以色列平民的自爆事件，造成数百名以色列人
死亡。就在今年，以色列境内已发生５起自爆恐怖事件：５月１８日，以色列一
个商业中心的自爆事件造成５人死亡；６月１日，以色列一个夜间俱乐部的自爆
事件造成２１人死亡；８月９日，耶路撒冷中部的自爆事件造成１５人死亡；１
２月１日，西耶路撒冷的繁华街又发生了两起自爆恐怖事件，造成２５人死亡。

　　在美国打出反恐怖大旗后，以色列放手出动飞机导弹袭击巴勒斯坦自治区进
行报复。按照美国总统布什的理论：“支持和支援恐怖主义活动的国家和组织，
与恐怖主义分子同罪”。根据这个理论，以色列总理沙龙１２月３日宣布：阿拉
法特的自治政府为恐怖主义支援组织，扬言要解散巴勒斯坦自治政府，驱逐阿拉
法特。阿拉法特和他的巴勒斯坦自治政府放任激进恐怖主义组织的活动，因此在
事实上间接支援了恐怖主义活动。１２月４日，记者向美国政府发言人提问：
“塔利班的奥马尔和阿拉法特有什么不同？”美国人感到尴尬。

　　针对以色列的报复，美国发言人说：“以色列有自卫的权利。”但１２月４
日的联合国大会，谴责了以色列对巴勒斯坦的政策，并对关于巴勒斯坦问题的６
项决议进行了表决，每项决议都获得了１００多票的压倒性支持，反对的只有以
色列和美国等极少数国家。联合国为什么要谴责以色列？为什么绝大多数国家不
同情以色列的反恐怖主义自卫？这是因为以色列是侵略者。加沙地带和约旦河西
岸等地区，是以色列侵占巴勒斯坦的土地，联合国从没有承认过以色列对这些占
领地区的主权，连美国也没有承认过以色列对占领地区拥有主权。武力侵占别人
的土地，必然要得到武力反抗的回报。在侵占别人的土地上搞“反恐怖主义”，
怎么会得到国际社会的同情？

　　纵观几十年来的中东局势，中东和平的最大障碍还是以色列的侵略行为。二
战以后，以色列是世界上最为露骨的侵略国家，对联合国的决议拒不执行，却没
有得到过任何制裁。１９６７年第三次中东战争中，以色列侵占了大片阿拉伯国
家领土，联合国决议要求以色列从占领地撤军，以色列不但置之不理，反而在占
领区设立移民点，试图使占领成为既成事实。１９９７年２月，以色列政府决定
在东耶路撒冷的占领区建造３万人的居民点，明显违反联合国决议和国际法，不
仅联合国谴责以色列，连美国的同盟欧洲联盟也批评以色列的行为“对中东和平
造成巨大障碍”。但是没有美国的支持，谁也无法制裁以色列的侵略行为。

　　只要看看这些年来联合国关于巴勒斯坦问题的表决，就会明白阿拉伯人为什
么仇恨美国。几十年来，联合国进行过多次关于巴勒斯坦问题的表决，每次表决
都得到绝大多数国家的支持，而反对的只有美国和以色列等少数国家。美国总是
违背世界上大多数国家的意志，顽固地支持以色列，这样的行为能让阿拉伯人不
恨美国吗？按照美国“支持和支援恐怖主义分子就与恐怖主义分子同罪”的理论，
美国支持和支援以色列，难道不与以色列的侵略同罪吗？

　　为什么美国会惨遭恐怖主义袭击？“九一一”事件发生后，美国解释说：
“伊斯兰恐怖主义分子反对民×和自由”。但是保卫民×和自由的美国，在巴勒
斯坦问题上，却总是无视世界上大多数国家的民意，顽固支持以色列的侵略。对
于阿拉伯人来说，这样的民×和自由他们能不反吗？在阿以冲突中，美国总是违
反世界上大多数国家反对以色列侵略的民意，不讲正义、无原则地站在以色列一
方，引起阿拉伯人对美国强烈的反感和仇恨，这才是导致美国惨遭恐怖主义袭击
的根本原因。美国如果不从这次恐怖主义袭击中吸取教训，尊重世界上大多数国
家的民意，修改偏袒以色列的中东政策，针对美国的恐怖主义活动就难有结束的
一天。

　　要公平解决中东问题，最大的难题就是巴勒斯坦难民问题。据联合国难民属
统计，现居住在以色列周边国家难民营中的巴勒斯坦难民，约有３７０万人。尽
管联合国多次通过决议要求以色列公平解决难民问题，以色列不但拒绝巴勒斯坦
难民返回家园，反而提出周边的阿拉伯国家自行吸收处理巴勒斯坦难民，这当然
不能被阿拉伯国家接受。不解决几百万无家可归的巴勒斯坦难民的生存权问题，
中东问题就谈不上解决。然而巴解组织和以色列近来达成的一系列巴以和平协议
中，都没有涉及到巴勒斯坦难民这个最为棘手的问题。现在美国的中东政策是围
绕巴解组织为中心的和平谈判，但阿拉法特为首的巴解组织早已代表不了巴勒斯
坦人的民意，以巴解组织为中心的和谈根本没有多少现实意义，这是美国中东和
平政策的最大失误所在。

　　经过几十年的战争，阿以双方已形成世仇，中东问题和平解决的可能性变得
越来越渺茫。有人预测中东将成为下一次世界大战的起爆点，这次拉登的凯达组
织对美国的恐怖主义袭击，就来自中东问题的延长线。随着科学技术的发展，原
子弹等大规模杀伤性武器也越来越容易被制造。现在美国和以色列一方掌握原子
弹等大规模杀伤性武器，阿拉伯一方没有，所以中东还能维持一定的和平局面。
如果将来阿拉伯国家，特别是阿拉伯恐怖主义组织掌握了原子弹这样的大规模杀
伤性武器，他们的报复将给世界带来毁灭性的灾难。

　　中东问题不解决，不仅美国和以色列，全世界都会面临战争的危险。现在多
数阿拉伯国家已经承认以色列的生存权，和平解决中东问题的关键在于以色列足
够的让步，让阿拉伯人得到一个“站着的和平”，而不是像现在这样压阿拉伯人
接受一个“跪着的和平”。要以色列做出大幅的让步，离开美国的压力又是不现
实的。所以美国的中东政策，将是决定今后中东“战争与和平”的关键。

　　2001.12.5 写于日本

发布日期：二○○三年六月十二日