行政級別變更帶來的鬧劇 (上)：南嶽

送交者: 紫荊棘鳥 2013年08月07日10:25:06 於 [競技沙龍] 發送悄悄話

順着老矮上次所說的(壺天鎮)“東北方幾十里外就是中國最著名的地方之一”說開去，來段灌水。這個“中國最著名的地方之一”不是別的，而是毛爺爺的故鄉韶山。這裡俺不說風土人情，而改說行政區劃的變遷。之所以說起這個話題，不是因為俺刻意另闢蹊徑，而是確實有點小感慨，特別是前年在老家某個門戶網站潛水時，發現懷化地區的洪江區、黔城、洪江市等地的老百姓們吵翻了天，那種吵鬧可不是一般的網絡上的鬥氣吵鬧，而是隨時可以約架動刀子的真吵。 為啥吵鬧？因為地區性的經濟利益。如果這種經濟利益糾紛是因為行政區劃變更導致的呢，而且這種變更是反覆了好多次後帶來的呢？如果湖南如此，別的兄弟省份呢？據說前年重慶將所轄的萬盛區和綦江縣合併，成立綦江區，就引發了大規模的騷亂，原因就是萬盛區嫌綦江縣窮，合併後自己的錢包會被和諧掉一部分。重慶是由薄西來還是孫政才掌舵，草民們可能不太關心，但是自家的錢包變癟變薄了，他們是感受得到的。據說那時重慶將行政區劃變來變去，是想效法天津和上海鼓搗出個副省級市轄區來，弄到中央的政策傾斜來吸引投資。這不，上海和天津都有副省級行政區 (浦東和濱海新區)，北京名義上沒有但是事實上有 (海淀)。重慶若沒有，會很失落的。 咱們今天來看看幾個行政區劃變更頻繁的城鎮：洪江、津市、韶山、南嶽。這幾個是我曾經留意並且大體上熟悉的。前兩個是小地方，不着名；後兩個儘管更小，但是幾乎是家喻戶曉。作為題外話，南嶽和韶山這兩個“旅遊勝地”我是去過的。 1) 津市 & 韶山。說津市，是因為老矮貌似對這裡很熟悉，再加上津市的行政變更，是我早有耳聞。湖南民間一直有“湖北的沙市、湖南的津市”一說，儘管現在津市比一個縣城大不了多少，比沙市 (也就是現在的荊州市) 小很多，但是津市在建國初期就升格為城市，以後數次在鎮 (隸屬於澧縣)、縣級市、甚至省轄市之間變更 (光是在鎮--縣級市之間就折騰了三個來回)。 下個例子是韶山。韶山如今是湘譚所轄的一個縣級市。去過韶山的都知道，韶山很小，就一個普通大鄉鎮的規模，比一座普通的縣城還小。這不奇怪，因為韶山本來就是在一片荒野之地建起來的。它現在小，以前更小，但是歷史上它的行政版圖和級別都變更過很多次，包括鄉鎮級別、縣級市、湘潭市的市轄區。文革期間這個鄉村小鎮還一度升格為省轄地級市。據我所知，湖南那個時候的省轄地級市只有兩個：長沙和株洲，連第三大城市湘潭 (以前管轄韶山的) 以及第二大城市衡陽都沒有那個行政級別。 毛澤東仙逝後，韶山的地位就衰落了。湘潭大學的地位也衰落了，曾經的重點大學現在連 211 工程都評選不上，逐漸淪落成一所不入流的大學。 如果說韶山的行政變遷是因為政治原因，那麼南嶽和洪江因行政變遷而釀成的鬧劇就更像是因為經濟原因而造成的。我們先看南嶽，然後看錯綜複雜的洪江。 2) 南嶽。這裡南嶽是指現在衡陽市的市轄區：南嶽區，其主體也就是南嶽鎮。衡陽地區的縣市名稱，大部分都和南嶽衡山有關：例如衡陽市、衡陽縣、衡南縣、衡山縣、衡東縣，再加上這個備受爭議的南嶽區。這裡我下載了衡陽地區的行政區域圖，大家可以清楚地看到，從地理位置而言，南嶽區更像是從衡山縣析置出的一塊地方，和衡陽市城區並不搭界，就如同韶山和湘潭市城區並不搭界一樣。事實上 南嶽區確實是從衡山縣析置出去的，建國以後經歷數次成立和撤併，例如先以南嶽鎮為核心從衡山縣挖出一塊地皮建立南嶽特區，然後撤消，併入衡山縣；然後又成立縣級南嶽管理局，隨後又撤消併入衡山縣；然後又成立南嶽縣，隨後又撤消併入衡山縣，最後在八十年代以南嶽鎮為核心成立南嶽區，從衡山縣虎口奪食，衡陽市強行將南嶽區劃成了市轄區，儘管南嶽和衡陽市城區不搭界。 因為南嶽和衡陽市不搭界，所以南嶽被衡山縣人民戲稱為孤島、飛地。旅遊屬於綠色產業，是無本買賣，當然是很大的一塊肥肉，只是衡山縣這條胳膊擰不過衡陽市這條大腿，眼睜睜地看着南嶽這塊肥肉被衡陽市從自己嘴邊奪走。 事情就這麼完結了麼？沒有。二十多年來，衡山和南嶽之間的摩擦和矛盾，鬧到了省里，鬧到了中央。2010 年終於衝突升級，釀成了民間大規模的抗議和騷亂。 起因是水資源。當然也有別的因素，例如衡陽市城區的擴張。南嶽作為衡陽市的市轄區，其實有點名不正言不順，為了使得它看起來不像“孤島”、“飛地”，那就得和衡陽市連成一片，於是衡陽市政府鼓搗出個“擴城連岳”的方案。要擴城連岳，從地圖上看，衡陽市就得吞併衡山縣的店門、萱洲二鎮，以及衡陽縣的樺木鄉，興許還包括集兵鎮。這其中最重要的就是衡山縣的店門鎮，因為它就在衡山腳下，而且更主要的，對南嶽區/衡陽市而言，吞併店門鎮能解決南嶽區的水荒問題。對衡山縣而言，店門鎮則是衡山縣人民“扼制”南嶽區的首選之地，是和南嶽區/衡陽市討價還價的主要籌碼。 連湖南都鬧水荒？沒錯。不光是南嶽鬧水荒，那時連湘江都幾乎斷流，長沙都出現飲水困難，儘管從徑流量而言，湘江是長江的第二大支流，僅次於四川的泯江。那時為了解決省城人民飲水問題，省政府不得不通過行政命令，從湘南郴州地區的東江水庫放水倒入湘江。東江水庫屬於國家重點風景名勝區，名勝不名勝的倒罷了，那東江湖裡的水，可是郴州人民特別是資興人民的命根子，而且東江湖就那麼大，這水如何能倒入湘江供數百里之外的長沙人民解渴？郴州人民自然不肯，自然這又引發另一波的抗議和騷亂，不提。 回到正題。話說衡陽市政府拋出擴城連岳的方案、決定將衡山縣的店門鎮併入南嶽區的版圖後，衡山縣人民終於怒不可遏，爆發了大規模的抗議和騷亂，南嶽已經被你們搶走了，如今又來搶店門？沒門！衡山縣人民終於自發地開展了轟轟烈烈的堵路運動。 那段時間，湖南省政府的門戶網站 (紅網) 可是吵翻了天，這場民間抗議直接導致了兩個結果： 1) 店門鎮劃入南嶽區的議案，最終不了了之； 2) 衡山縣縣委書記一職，空缺時間長達一年之久。 衡山縣縣委書記一職，空缺一年之久？很讓人無語，是不是？沒錯。但是更讓人無語的是還是發生在懷化地區洪江市的鬧劇。

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