商務部支招國際化發改委強調兼併重組

　　9月上旬在天津舉辦的2010中國汽車產業發展國際論壇上，國家發改委產業協調司司長陳斌指出，在地方政府推動下，國內汽車企業的快速擴張加劇了產能過剩的風險，必須採取措施堅決抑制。觀察人士認為，我國汽車產能過剩問題一直都是一個熱點問題，而國家有關部門發出汽車產能過剩的預警，並將採取措施堅決抑制，十分及時和必要。只有通過強有力的宏觀調控，才能避免汽車產能嚴重過剩的風險，保障中國汽車產業的可持續健康發展。

　　原因

　　無效產能過剩

　　目前，中國的整車廠超過120家，改裝廠加在一起有六七百家，這是全球汽車發達國家裡都沒有的情況，發達國家主要車企一般不會超過5家。在這超過120家的整車廠中，大多車廠盈利能力較低，導致出現了“無效產能”，這些“無效產能”加大了所謂“產能過剩”的分母數值。專家認為，目前的產能過剩問題就是結構性產能過剩的問題，也就是無效產能過剩，有效產能不足。

　　以東風日產、一汽大眾、北京現代等銷量突出的企業為例，產能已經成為企業進一步發展的瓶頸，因此，必須通過新開工廠或擴產來突破瓶頸。但不是所有車企的產品都如此暢銷，部分小企業的產品並沒有得到市場認可，其部分產能是過剩的。因此，產能過剩是一種相對的過剩。

　　地方政府衝動

　　國內汽車產業之所以會出現結構性產能過剩的問題，有很大部分原因是地方政府政績需求推動。汽車業是一個投資大、產出高、帶動性強的產業，這對於熱衷於投資高強度、產出高水平、GDP快形成的地方政府來說，無疑有着強大的吸引力。目前，地方政府的項目規劃龐大，比如長沙計劃於2015年達到120 萬輛整車產能的規劃、鄂爾多斯建西部最大汽車城以及多地欲上馬新能源項目等，很多地方政府已將汽車產業列為重點支持產業。

　　雖然國家想通過提高汽車業准入門檻等多種方式遏制汽車工業散亂局面，但很多時候，國家政策不能完全控制地方政策的步伐，甚至還有背道而馳的現象。

　　此外，出口所占比例太小，是結構性產能過剩的另一個原因。目前，由於競爭力不足，中國車企主要的銷售目標還是國內市場，2009年中國汽車出口量僅為37萬輛，僅占1379萬輛的產量比例的2.68%。汽車大規模出口是一個國家從汽車大國向汽車強國轉變的重要標誌之一，德國、日本等國汽車產量的 40%以上均用於出口。

　　出路

　　企業、市場、政府共同應對

　　有專家認為，本輪汽車業產能過剩，從深層次體現了中國汽車業沿襲舊有慣性，單純複製數量增長只求做大的落後模式，以及汽車經濟在中國鮮明的“區域經濟”特色。如果不及時從產業、市場的宏觀層面遏制這種低水平惡性競爭趨勢，中國汽車業的結構調整將在產銷量的高速膨脹中誤入歧途。

　　該人士認為，汽車工業具有產業鏈長、帶動性強的特點，發展汽車工業不僅能夠給地方經濟發展產生較大的經濟效益，還能帶來地方勞動力的大面積就業，正是因為汽車工業特有的經濟、社會效益，汽車工業就成為地方政府全力推動經濟發展的重點，在利益驅動下，規劃產能被盲目抬高。汽車工業的發展已經脫離了市場的軌道，成了有些地方政府政績的一個重要組成部分。在這樣的背景下，要抑制汽車產能過度擴張，就需要企業、市場、政府來共同應對解決。

　　控制銀行信貸增長

　　汽車行業產能過剩還有一個表現，就是銀行的過多放貸使汽車行業的投資居高不下，形成一定程度上的投資過熱，加劇了信貸風險。今年上半年，我國汽車等交通運輸設備製造業投資已經增長44.5%，而用在汽車業的資金大部分都來源於銀行貸款。在銀行信貸資金的支持下，汽車行業的投資過熱也就在所難免。

　　在這種情況下，控制信貸增長成為抑制產能過剩的一條道路。有專家指出，只要對汽車行業減少貸款力度，就會影響其進一步擴張，從而把過剩產能降下來。同時，主管部門應當利用更嚴格的准入門檻和更高的產品標準，抑制、淘汰地方投資衝動導致上馬的低水平落後產能。

　　兼併重組或將加速

　　儘管對於產能過剩的說法不一，但助推產業結構調整的兼併重組政策已經應聲而出。國務院《意見》特別提到，汽車是未來中國兼併重組的重點行業之一，並提出將培養一批具有國際競爭力的大型企業集團。實際上，2009年初國務院發布的《汽車產業調整與振興規劃》中，就明確提及推動汽車行業兼併重組，產銷規模占市場份額90%以上的汽車企業集團數量由目前的14家減少到10家以內。

　　記者採訪時，多位汽車企業高層表示，與過去直接投資異地建廠不同，目前會優先考慮兼併重組異地企業。在廣汽集團登陸香港證券交易所後，其董事長張房有表示，廣汽集團希望藉助上市加大收購和自主研發的力度，尤其是通過收購來拓展自主品牌汽車規模。

　　還有專家表示，兼併重組有助於建立正常的出口秩序，有利於中國產品走出國門。如果中國汽車出口能占據全球20%的份額，龐大的規劃產能將成為一種出口優勢。數據顯示，中國汽車出口量僅占全球的千分之七，而我國很多產品出口量占全球10%至20%。

　　工信部裝備工業司相關負責人表示，工信部將迅速組織一批官員和行業專家開始起草促進汽車企業兼併重組的具體政策，預計2010年年底公布。記者馬黎明

　　│張毅車評│

　　破解“汽車難題”

　　公安部交管局日前發布信息，截至今年9月底，中國機動車保有量達1.99億輛，其中汽車8500多萬輛，減去其中的農用車，中國汽車保有量實際上只有7000萬輛，低於日本的7500萬輛汽車保有量，相當於美國2.85億輛汽車保有量的四分之一。從全世界範圍來看，千人汽車保有量為128輛。而中國目前千人汽車保有量只有52輛，不到世界平均水平的一半。雖然如此，由汽車迅速增加帶來的交通擁堵和大氣污染，已經到了十分嚴重的地步。由於汽車尾氣排放帶來的空氣污染，已經成為許多大城市的主要污染源。

　　全國五分之一的大城市由於汽車尾氣排放，空氣污染嚴重。由於同樣原因，全國110個中大城市達不到二級空氣標準。

　　過去5年，中國新增1億噸煉油能力，全部被新增的3500萬輛汽車吞噬掉。如果中國千人汽車保有量達到美國的水平，全世界的石油都供應不起。

　　國慶節前夕，北京遭遇近年最嚴重的交通擁堵。對全國幾乎所有大城市來說，堵車已經成為常態。幾乎所有國內大城市都面臨停車難的問題。汽車與行人、汽車與社會、汽車與環境的矛盾日益突出。

　　如果不顧中國國情，盲目追求汽車的高速發展，那麼汽車帶給人們的將不是出行的方便、生活水平的提高，而是環境質量的嚴重污染、城市交通的嚴重擁堵，以及生活質量的嚴重下降。

　　另外也要看到，中國汽車主要是自產自銷，出口占比不到5%。有分析認為，今年中國汽車產銷量可能達到1700萬輛，明後年達到2000萬輛，之後就會掉頭向下，以後維持在每年1700萬輛左右的水平。摸清中國汽車保有量的家底，認真了解中國的國情和未來的發展趨勢，對於準確把握中國汽車產業未來的發展方向，很有必要。

　　據清華大學專家的一項研究，中國汽車保有量的極限是1.5億輛。未來幾年還有很大增長空間，但到達極限後，就會進入一個平穩發展階段。促進汽車消費增長和社會協調發展，正在成為中國汽車產業面臨的巨大挑戰。