農村探索:為啥會“黑白通吃”者當書記 |
送交者: 香椿樹1 2019年10月28日05:26:29 於 [教育學術] 發送悄悄話 |
前兩天討論大躍進有沒有餓死人的問題, 60年代饑荒普遍歸罪於大躍進,掩蓋了三自一包導致抗災能力下降,糧食減產的真相。 因為犬儒們裱糊歷史,給人形成了一種印象,三個和尚沒水吃,農村只要分田單幹就萬事大吉了。 其實農村60年代分田單幹導致餓死人, 80年代甚至現在分田單幹也是會餓死人的。 當然現在國家有中天補貼和社保。 如今的三農問題到底是哪裡來的? 剛剛看到一篇報道說幾年中國蘋果豐收,但是價格降低10倍, 資本炒作導致豐收年果農反而收入下降破產,城裡百姓依然高價吃蘋果。 農業是天生需要合作的行業。 世界文明的發源地都是沿河的農業區, 就是因為分工合作的需要促進了社會管理。 下邊這個故事講的就是曾經輝煌的存在分田單幹之後變成了老大難,摔碎的雞蛋是很難再縫補起來的, 債台高築破產的村子, 不得已找一個有黑社會背景的包工頭回村當書記。 黑社會當村長是農村很普遍的現象,多數黑社會村長會不會魚肉鄉里大家可以展開想象的翅膀, 當然,也別把黑社會想的太壞, 蹲過監獄的包工頭被弄回去當書記,第一項後果就是導致兩項上千萬的工程違約,包工頭自掏腰包賠償的違約金就數百萬。 ———————————————————————————— 下面我們以X村村書記為例,具體分析在基層推行改革的過程中,X村的“先行先試”何以在村書記的帶領下成為可能。 一、債台高築的村莊 X村也曾有過輝煌,特別是第一任書記領導的時候。時值20世紀60年代,X大隊的糧、棉、油產量占E城的1/16。當E城工人只拿幾分錢工資的時候,X大隊農民的收入已達1.8元甚至2元多,翻了E城工人的10番。X村那時的村級企業算是最多的,磚廠、化肥廠、農機廠、服裝廠都有。 然而,X村的經濟從1982年分田到戶之後就開始滑坡了。“改革開放以來,我們村級組織丟失了黨員、丟失了群眾,人心都散了”,徐書記說。
90年代開始欠的債,截至2008年,共形成債務400萬,到現在每年都在償還。村集體債務的形成來自兩個方面: 其一,村級企業垮了,“全都倒乾淨了”,債務由村集體裡背負着。廠房有的推倒做了農民的房子。 其二,村集體舉債墊繳農民所欠稅費、支付政策配套費。 據徐書記介紹,之前要收稅費,農民一年種到頭本來就沒有什麼收入,農村的福利待遇什麼都沒有,農民還要從口袋裡拿錢出來交。農民哪有錢交?不交,政府就派人到家裡去拆農民的房子、封農民的門、拿農民的糧食,農民都沒辦法生存了。那時的村幹部怎麼辦?不得不執行國家政策,不得不去搶,不得不去拆,不得不去封,造成幹群關係非常緊張,上下級關係也非常緊張。村里要做什麼事,農民說“我不跟你干”,根本就不理村幹部。 再加上村里在落實國家政策的時候,國家的相關配套沒有跟上來。市里從省里套來的項目資金,用到X村的頂多只有十分之一。從上面套了一個億回來,頂多給X村1000萬,其他的錢做其他的建設去了,這個資金就變成了“打捆資金”(與“專款專用”相悖)。 上面落實一個項目需要配套100萬的話,市里配套30萬,區里配套20萬,鎮裡要配套10萬,總共加起來得160萬。市里沒錢配套,區里就不可能配套,鎮裡更不可能配套。100萬,市里先拿20萬吧,自己用了再說,80萬讓村書記去做,等把事做好——算區裡的政績。區里說,市政府拿了,區也拿10萬,剩70萬村書記去做,還要求村書記做好——鎮裡怎麼辦,鎮裡不敢多拿,拿5萬,65萬給村里,讓村書記去做。用65萬來做160萬的事,還要做好,這做得了嗎?到農村來怎麼辦?村里又不能不做,而且還得做好,只有舉債,到處借錢。 黨員不敢說話,村幹部不敢做事,還發生過農民動手打組長的事情。組長一年工資500元,年底村集體沒錢發工資,只有打欠條。村部設在一間地下室,沒有一張四個腳的辦公桌,只有用幾張桌子拼起來辦公,因為任何一張桌子獨立使用都是站不住的。 到2007年年底,徐書記的上一屆沒辦法支撐了。因為債務,他們從每一年臘月二十三開始消失了,不敢回村里來了,也不敢回家裡去,躲到遠一點的親戚家去,躲到大年三十晚上十二點過了之後再回去。這個時候還有人在家等着他。 二、徐書記上台 徐書記對這個村莊很熟悉,他從小在這裡長大。X村給了他一份很深的感情。和他同齡的,他基本都認識。在外面闖蕩一番後,4000人中他最多認得800人,其他人他一個都不認識,很多人也不認識他。 到現在,村集體還欠着徐書記十幾萬塊錢。因為徐書記是做公路工程的,比較有錢,所以借了不少錢給村集體。他說他妻子極力反對他回來。他回來是因為“政府幹了一個荒唐的事”。 2008年他在H省的省會城市,他比較好的一個朋友在家鄉的鄉鎮政府當副書記,打電話給他,叫他回來一下說有事,他說“啥事?”,這個朋友說“關於你的事”,他說“關於我什麼事”,這個朋友說“回來我就告訴你”。 上一任書記跟他關係非常好,十個人幾百塊錢也是要他給,他從省會城市趕回來拿錢去贖這個書記的事他都幹過——這個書記差別人錢,別人把這個書記逮到了,臘月二十幾差不多要過年了不要這個書記回家,要這個書記給錢。晚上鄉鎮副書記打電話,是叫他去取這個書記。徐書記說,這不能鬥狠,欠債還錢是應該的。 這次又遇到類似情況,他還以為是要還錢給他,還興高采烈地開車回來去辦公室。地下室圍着坐了一圈人,政府工作組組長還有一些政府官員在那裡。他去了之後,政府先把一個任命他為村書記的文件宣讀了,再來做他的思想工作。村裡的老書記也做他的工作,說“X村這麼大一個村,搞成這麼個樣子,讓人寒心”。 先前什麼話都不說,僅僅與鄉鎮幹部在幾個月之前吃了一次飯談兄弟感情。這次,他稀里糊塗地回來。宣布的時候,他還有三個工程在手,都在省會城市下轄的區里,三個項目加起來2000多萬,他怎麼走得了。他當場對政府的人說:“你簡直是開玩笑,瞎搞!”徐書記說,他到現在都沒有搞明白為什麼選他回來當書記。
他2008年回村就任前在手的三個工程,其中一個剛好做完,一個工程做了一半,最後由於徐書記的就任,被甲方終止了合同,當年年底結賬時扣了423000元的違約金。政府還派人去幫他說情,但省會的甲方根本不賣賬。還有一個工程做了一大半,只有轉給別人做了。對於工程損失,政府根本不補錢。他說,有天晚上下很大的雨,他開車去政府開會,一撞撞了兩個人,在醫院裡賠了27萬元。其中一個女的,住到特護病房裡,住了一個月零三天,一天就是4000多元,錢也都是他自己出的。 徐書記在對自己就任過程的敘述中,透露出一種勉為其難、強頂上去的意味。他本人表示自己的上台是“稀里糊塗”的,甚至有些抱怨政府不為自己在工程上的損失負責。但鄉鎮農辦主任說,其實徐自己是有這個意向的。 徐書記上台之後,可謂“新官上任三把火”,做了不少的事。 (1)借債還債 2008年徐書記回村就任,把債務截斷,一律不算利息。債權人中私人占大頭,銀行還不足1萬元,其他300多萬都是向農民借的。徐書記向筆者生動地描述了向農民借錢的過程:
徐書記認為,上級政府逼他交錢也是“雙規”:規定時間、規定任務,要交清楚,不交不行。至於以後的債務,沒人考慮,也沒人能考慮。 (2)兌現工資,並提供安全庇護,維護黨員幹部的權威 徐書記認為,人都有個私心,只有在有一定的經濟保障、安全庇護的前提下,幹部才會踏實做事。從2008年他任書記起,他承諾兌現村幹部的工資。並且他在全村黨員會、黨小組長、組長會上對村幹部說:
有了徐書記這句話,黨員不敢說話、村幹部不敢做事的局面,有了很大改觀。 此外,徐書記對黨員幹部說:
徐書記認為黨員要管好,誰都可以丟,黨員不能丟。黨員帶頭作用一定要體現,支部一定要維護他們在群眾中的權威。 (3)招商引資,興建社區 X村現在引進的項目有某某牧業、某某生態園、某某綠生園、某某養殖、某大學水稻種子實驗基地等。另外,擬落戶的還有E市林業局私人創辦的花卉苗木種植基地、生物研究基地、紅蟲養殖基地等。徐書記負責項目申報,操管全盤,內外兼顧。在內部財務方面,有一個報賬員負責財務收支。財政所管村集體的賬,即“村賬鎮管”,因此不需要會計這一職位。村里主要的事務,只要不是特別重大,都由村委會主任來管。總之,村內事務用不着徐書記面面俱到地管。 在選擇項目落戶方面,徐書記有一條原則:“搞集體也好,搞企業也好,搞公司也好,不要跟村里捆綁,村里不承擔風險”。他認為,在某某牧業的興辦中,村集體承擔的是零風險。某某牧業每個項目落戶X村的時候,徐書記都要考慮:土地的規模有多大,土地的規模是否足以抵擋十年、二十年的風險。若能抵擋,這個風險他願意承擔,因為公司投入的資產遠遠超過他投入十年、二十年的費用,他用一年來換這二十年;當對方不履行合同的時候,他將迅速與對方中止合同。
徐書記還有堅持另外一條原則:“你指望誰也不要指望政府,打鐵還需自己硬”。以前的書記會求助鄉政府,鄉政府就一句話:“你去搞,你去搞,搞出了紕漏我來”。對此,徐書記非常不滿:“你XX敢搞出紕漏嗎?” 為新社區建設,國家投入了1000萬,村集體投入700多萬,村民散戶投入了差不多2000萬。一期指標交易加上村集體的資金,可以解決二期投資的一大半資金,剩下的農民自籌。農民不可能一分錢不出,有一個差價補貼。新社區二期建設是招標過來的,徐書記還要投入7800萬。據徐書記估計,村集體現在可以投入1000多萬,包括村集體的經營所得、土地指標交易。 對於X村拆遷騰地整理出來的指標,徐書記說:
市委書記和市長都承諾,可以承擔這個風險,並且“有一個會議紀要,他不敢說話不算數。”此外,“上訪”也成為可以利用來約制上級失信的手段:
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