怪老天爺 還是怪自己 ——就1998年長江大水訪防洪專家陸欽侃

戴晴

陸欽侃，水利水電與防洪專家，1913年生，1936年畢業於浙江大學土木系，1947年獲美國科羅拉多大學水利碩士，曾供職原國民政府資源委員會，參加1946年資源委員會派赴美國墾務局的三峽工程研究工作。1949年後一直從事水利水電規劃，曾任水利電力部規劃局副總工程師。

1988年參加三峽工程專題論證，任防洪組顧問，是該組兩位拒絕在當時論證結論上簽字的專家之一（另一位是已故的水利水電科學研究院咨詢方宗岱）。

問 O答

今年長江大水，險象迭起，“歷史最高水位”、“百年不遇”等說法不一而足。請問依照科學的描述，這回的洪水到底有多大？

O 對今年洪水，可從選定測點的最大流量、最高水位和超警戒水位的天數來判斷。對長江中下游平原而言，我們所選的代表性測點是上游宜昌、中游漢口和下游大通。今年長江的洪水與1954年相似，即上、中、下游都發生大水。但是，若以宜昌、漢口和大通這三個測點上的數據來衡量，今年長江全江洪水來量，比1954年小。這是1954年和今年正式公布的數字：

 1954年大洪水後，對長江防洪作過什麼安排？

O在1980年，水利部曾根據國務院的要求，召開了長江中下游五省一市防洪座談會，經討論研究後，向國務院上報一份《關於長江中下游近十年防洪部署的報告》。 這份報告提出“從實際情況出發，長江中下游的防洪任務是，遇1954年同樣嚴重的洪水，確保重點堤防安全，努力減少淹沒損失”。

 作了什麼具體安排呢？

O 當時擬訂出的主要措施有:

1. 培修鞏固堤防，儘快做到長江幹流防禦水位比1954年實際最高水位略有提高，以擴大洪水泄量。沙市由44.67米提高到45.0米；城陵磯由33.95米提高到34.4米；漢口維持29.73米；湖口由21.68米提高到22.5米；南京為10.58米；上海定為5.1米。對其他堤防，由各省分別制定標准。

2. 落實分蓄洪措施，安排超額洪水。要求荊江分洪區、洞庭湖區、洪湖區、武漢附近區和湖口附近區，共分洪500億立方米。

3. 停止圍墾湖泊。

4. 整治河道擴大滯洪能力。

5. 加強防汛。 按照以上措施，在十年內安排長江中下游防洪工程34項，需投資48億元。由水利部掌握安排10億元。

 是不是可以這樣理解：今年的洪水雖大，不但仍小於1954年類型洪水，且仍處於1980年由政府組織專家鄭重提出的長江中下游防洪標准即 “遇1954年同樣嚴重的洪水”以內。如果當年所部署的防洪工程如期完成的話，今年的嚴重災害是可以減免的。

O 是這樣。

 但今年入夏以來沿長江看到的情況，似乎不是這樣。

O 1980年所提“近十年防洪部署”，一再拖延，至今已十八年。《長江中下游平原防洪規劃》所安排的荊江大堤、武漢市堤、無為大堤、同馬大堤、江西沿江大堤，以及其他堤防的加固加高，護岸培修，洪道整治工程，至今尚未切實完成。結果堤防大量出現險情，甚至決口，主要是沒有認真及時加固。

 及時加固就行了麼？據說沿江土堤年久失修，處處“跑冒滴漏”？

O 年久並不是問題，主要是失修——沒有按照標准認真進行加固。國外如美國的密西西比河，歐洲的多瑙河，築堤防洪的歷史都很長；遇到大洪水時，也都是依靠堤防作為防洪的根本措施。

 確實沒有聽說過人家一遇大水就動員若干萬人上堤搶險：恐怕不是廣大軍民不夠愛國愛家鄉，而是堤壩比較堅固。是否我國堤防技術不夠？

O 我國在技術上可以修建高達100多米的土壩，長期擋水不會滲漏垮壩。至於幾十米甚至只有一、二十米高的堤防，為保衛人民、城鎮、工礦企業、交通設施和農村的安全，也應當按標准認真加固。

實在不懂可操作的規劃竟無端拖下來。記得1988年關於《三峽工程防洪論證報告》中，也提到了這一計劃。在對比不同的防洪措施時，還具體談到“近期安排了荊江大堤加固等18項工程，由中央投資15億元。從1981年起到1987年，已安排投資3.99億元，有12項工程陸續開工”，看來這項計劃確實執行了一段時間。可接着又說：“由於投資不足，建設進程有些推遲。要完成1980年提出的防洪建設任務，還需籌集相當數量的投資，進行艱巨的工作。” 後來怎麼樣了呢？有沒有籌集到資金？有沒有繼續工作？

O實際情況是，按照 1980年所提長江中下游平原防洪部署，據1987年調查湘、鄂、贛、皖四省上報，整個堤防體系達到規劃要求，尚需投資63.4億元；分蓄洪區安全建設尚需投資45億元，合計100多億元。

 是不是後來國務院對這一計劃改變了態度，有了新的打算？

O我理解並沒有。 因為1990年7月，姚依林副總理在三峽工程論證匯報會結束時還說: “長江自1954年以來已有三十多年沒有發生全流域的大水，天有不測風雲，要居安思危，早籌良策。當前要繼續抓緊1980年平原防洪方案的各項工程和非工程措施的建設，請國家計委、財政部給予重點支持，水利部會同沿江各省抓緊組織實施，加快建設步伐。”

 果然一語成讖。我的印象，第二年1991年淮河、太湖大洪水，也包括長江中下游，造成大型災害。應當是一次警告了吧？

O 豈止一次警告。到1995年大水時，長江干堤曾發生險情2562處；1996年大水時，再度暴露堤身未達標，以及堤質的諸多隱患；今年大水時，又發生滲漏、管漏、塌坡、涵閘等幾千處險情，甚至決口成災。這都是堤防質量沒有認真加固存在的問題。平常時間掉以輕心，洪水來臨緊急搶險，既花費大量人力物力財力，又難以達到質量要求，汛後還要重修，既不經濟，又不合理。

 堤防出現險情的並不限於長江„„

O 我國其他河流也存在這個問題。主要是水利部門的主導思想，幾十年來一直重水庫，輕堤防；重建設，輕維護；平常不認真加固堤防，等到大洪水時才臨時防汛，上堤搶險。如不改變觀念，以後遇大洪水還將造成巨大災害。

 但100多億總不是個小數，恐怕正是“有些推遲”的關鍵所在。

O 100億元與洪災損失相比，恰恰是個小數。這筆錢不肯花，那就看看不花的結果：近年來長江中下游發生多次大水災，1995年五省統計洪澇受災面積6916萬畝，成災4381萬畝，受災人口7489萬人。死亡1302人，直接經濟損失592億元；1996年中下游六、七月份(未包括五、八月)受災面積7305萬畝，受災人口7000多萬人，直接經濟損失700億元；這兩年洪水都比1954年小，但受災耕地和人口都比1954年大。今年的洪災損失具體數字還未見公布，估計總不在千億元之下。這三年長江中下游洪災損失共達二千餘億元，還給沿江人民群眾造成巨大痛苦，甚至人身喪失，以及許多間接損失。

 合起來也超過2000億元了，這正是三峽工程當局公布的對這一工程的總投資——其實我們知道，正如中國其他釣魚工程一樣，這一數目是絕對打不住的。三峽建設總公司的負責人至今還在強調：“如果三峽工程建成了，可以把長江上游洪峰水量攔蓄在水庫內，減少長江上游洪水下泄流量，對保證長江中下遊人民安全度汛有很重要的作用„„”

O不能說完全沒有作用，但作用究竟有多大，讓我們看看具體數字：長江的洪水量很大，三峽水庫僅能控制上游來水，對中游湖南的湘、資、沅、澧水；湖北的漢江；江西的贛、撫、信、饒、修水等支流洪水難以控制。1954年洪水6—8月三個月長江上中游八里江以上干支流來水總量達6570億立方米。其中，上游宜昌來水2976億立方米，占45%； 中游諸大支流來水3594立方米。這是防洪庫容221.5億立方米的三峽工程得以控制的嗎？這就是為什麼我們一直強調，三峽水庫庫容相對較小，對減輕中下游洪災是有限的。

 對於這一事實，堅持以三峽大庫防洪者怎麼說？

O 有人主張以水庫蓄存基流——這只是想當然，哪裡有那麼大的庫容？ 還有一種想法是錯峰：初步設計審定的以枝城控制，三峽水庫可攔洪95億立方米，但中下游還要分蓄洪400余億立方米。如果考慮湖南四水進行預報錯峰，以城陵磯控制，三峽水庫可攔洪183億立方米，中下游還要分蓄洪300億立方米。在這樣的局面下，沿江堤防還將維持高水位。

 如果不靠三峽水庫蓄洪，保護中下游有什麼有效辦法嗎？

O 我們已經知道，1954年洪水潰口分洪成災水量是1023億立方米。在中下游平原防洪部署加固加高堤防實現後，可增加下泄洪水約500億立方米；利用分蓄洪區滯洪，可以解決約500億立方米。

 這就是說，三峽工程對減輕長江中下游洪災作用有限？

O 是的。對長江中下游當地暴雨造成的澇災，三峽水庫也是無能為力的。今年長江洪水比1954年還小些，上游來水也不大，就算三峽水庫已經建成，可攔洪減少中下游洪災損失也不可能很多。所以說，加固加高堤防的作用還是主要的。

 雖然上、中、下游三個測點知道今年洪水沒有超過1954年，但有些河段如沙市、監利、城陵磯、九江、湖口等處洪水水位逼高，還是達到以至超過歷史最高水位。堤壩在這里潰決，照樣釀成災害。為什麼總體來水不大，卻沿江險情頻頻？

O洪水位逼高是泥沙淤積和盲目圍墾造成的後果。長江泥沙增長，導致河床和湖泊淤積，壅高了洪水位。而泥沙增長的直接原因乃是水土流失：長江流域森林覆蓋率不斷減少，上游流域水土流失面積，五十年代初為29.95萬平方公里，1985年增至35.2萬平方公里，達三峽以上流域面積的35%。

 三分之一強的土地隨水流衝下！連通支流、並一直起到幹流分洪作用的湖泊呢？

O 長江中下游兩岸原有大量湖泊，1954年通江湖泊共計15329平方公里，至1980年，僅存6605平方公里，減少了8724平方公里。湖北省的洪湖、西涼湖、東西湖等不少通江湖泊的湖口被堵，與長江不相通了。湖南省的洞庭湖區和江西省的鄱陽湖區，都新增不少圍垸。減少了湖泊原有滯洪容量，對洪水位逼高的影響更明顯。湖泊盲目圍墾逼高洪水位，這是人為的增加洪水威脅。

 報載“一位防汛幹部對暴洪災害的反思，不要把責任都推給老天爺”； 江澤民主席也批示“今年大災以後，建議很好總結一下中國水利建設。” 陸先生，今天是您85歲的生日，作為一生都在思索中國江河治理與防洪的專家，面對今年這樣由於主管官員失職而造成的全民大搶險，從而促使決策者再度反思的局面，您有什麼建議？

O 希望國務院明了，切實做好平原防洪工程，是減輕長江洪災作用較大和比較現實的方案。建議國務院下決心，給予必要的投資，責成水利部門，將長江中下游平原防洪工程限期完成。對規劃內容，沿江防禦水位等，根據新情況作適當修改。特別對於防洪的基本武器堤防，需應用現代科學技術切實加固。同時加快流域上的水土保持工作；控制湖泊圍墾：已定較大分蓄洪區需建閘控制分洪，並作好安全設施保障居民的生命財產安全，對於得不償失的一些圍垸堅決退田還湖。