去年發生的昆明火車站暴力恐怖事件將人們的視線再次聚焦到新疆少數民族問題，特別是維吾爾族問題上來。聯想到2013年10月28號, 北京天安門發生維族人一家三口駕車撞擊金水橋事件，內地人也已開始切身感受到來自遙遠邊疆地區的恐怖危險。

 

       本人六十年代出生於新疆烏魯木齊市。八十年代初期考入南方某大學，畢業後回疆工作。九十年代來美國留學。這些年一直關注着新疆的發展變化。最揪心的是2009年發生的7.5事件，畢竟還有年邁的父母和許多親戚朋友生活在那遙遠的地方。令人難以置信的是光天化日之下，在新疆的首府烏魯木齊，居然有197人被殺，數千人受傷。

 

       一直想寫一篇關於新疆問題的文章。無奈平時要為五斗米折腰，且打字速度太慢，幾次剛開始就被其他事情打斷。這次下決心完成它，主要是想歸納總結自己這些年零亂的所思所想，給自己內心一個交代；其次是與海內外的中國人交流心得體會，一孔之見，難免偏頗；再次，如果萬一能被今後的治疆政策制定者們所參考和借鑑，則盡到些許報答新疆對我的養育之恩。

 

   一.  新疆漢人的來源

 

      在新疆目前2,200 萬總人口中, 漢族約有900 萬人, 是新疆主要13個民族中僅次於維吾爾族的第二大民族。從地理分布來看，漢人主要居住在以烏魯木齊，石河子，克拉瑪依等大中城市為中心的北疆水土條件較好地區。廣大的南疆地區，特別是以和田，喀什和克州為中心的維吾爾族聚集區，少數民族占人口的95% 以上。

 

      新疆自古以來就是局勢動盪之地，是中原文明與西方世界角力的前沿，一直與中原保持着若即若離的關係。近代中國恢復對新疆的控制是200多年前的康熙乾隆時期。好大喜功的乾隆皇帝重新命名這塊廣袤的疆土為新疆。筆者以為應該沿用歷史名稱西域為好。鴉片戰爭以後，隨着西方列強對中國壓榨的步步深入，中央政府對新疆的掌控日漸式微。十九世紀七十年代，滿清王朝失去了對新疆的統治。國難思良將，好在當時的陝甘總督左宗棠力諫清廷收復新疆。這位民族英雄以七十六歲高齡精心謀劃，親率三萬湖湘精銳部隊進疆平叛。歷盡數載浴血奮戰，終於蕩平了天山南北。最後兵臨伊犁，迫使沙俄吐出了已吃到嘴裡的塞外江南伊犁盆地。可惜新疆西北部一百多萬平方公里的土地已無力收回，伊犁成為邊境地區，新疆首府不得不從伊犁遷至迪化，即烏魯木齊。民國時期中央政府對新疆的統治更加虛弱，抗戰期間新疆處於半獨立狀態。相反，蘇聯進一步強化了對新疆的滲透，掌控了新疆的政治經濟軍事命脈，成為事實上的太上皇，與當年外蒙古的情形十分相似。特別是爆發於四十年代中後期的所謂“三區革命”， 其實質就是由蘇聯一手策劃，組織，和裝備的分離叛亂事件， 是“東土”的延續和發展。當年叛軍裝備精良，已經攻占了北疆大部分地區，與國民黨政府軍對持於昌吉瑪納斯河流域，兵鋒直指烏魯木齊。政府軍只能收縮防禦在烏魯木齊及連接內地的東疆狹長地帶，處境萬分危險。可以說，如果解放戰爭再多打兩年，叛軍很可能將政府軍擊敗或趕回內地。新疆就是另一個外蒙，後果不堪設想。

 

        中央政府真正行使對新疆的徹底管轄是1949年以後。8月底蘭州戰役剛結束，新疆國軍首領陶峙岳將軍代表十萬國軍將士9月底即通電全國起義，並邀請解放軍儘快進疆控制局面。一野統帥彭德懷命令一兵團司令員王震將軍率領二，六軍十萬虎狼之師進兵新疆。先頭裝甲部隊10月中旬已開進烏魯木齊。後續大部隊徒步急行軍跟進。二，六軍是具有光榮傳統的兩支老骨頭部隊。著名的八路軍359旅就是其中的一部分。許多中基層營連級軍官都是由老紅軍擔任。老部隊立即派出大批幹部戰士進入起義部隊，通過拿手的新式整軍活動迅速完成了思想改造任務；同時利用中共與蘇聯的特殊關係，順手收編了“三區革命”部隊，組建為民族軍5軍，大約在54年精簡掉了。

       從陝北一路打到新疆的老部隊是由清一色的漢人組成。起義部隊的主體也是漢人，其中包括少量原青海馬家軍的回族騎兵。與歷史上零散的漢人進疆不同，以上近20萬漢人是新疆第一次出現的有組織，有紀律，有明確政治目標的強大漢人軍事集團。他們是中央政府統治新疆的基礎和核心。就象20萬粒種子，在往後的歲月中，他們被撒播在新疆的各個地方，並結出了豐碩成果。

 

     當時的主要任務是儘快占領全疆及建立各級地方政府。南疆維吾爾聚集的農業區基本無戰事，主要表現是軍旗所至，開門納降；麻煩在哈薩克族為主的北疆牧區。叛軍主力是以原阿勒泰地區專員烏斯滿為首的數萬牧民。哈族民風彪悍，亦兵亦民，聚散自如，機動靈活，給解放軍造成一定損傷。他們經常截殺解放軍的後勤輜重部隊及行軍掉隊戰士，極為兇殘。曾經有一次叛軍伏擊了我軍的一個車隊，殘忍地殺害了一名副師長及十幾位參謀戰士。據說痛失愛將的彭大將軍極為震怒，嚴令王震重兵進剿，追殺兇手。鑑於叛軍機動性高，我軍主力時常撲空，不得已化整為零，組建以團級規模為主要用兵方向，以營連為單位的剿匪分隊。改步兵為騎兵，炮兵分散到營連。至1951年底，終於活捉匪首烏斯滿，經公審後在烏魯木齊鎮壓。叛亂到1952被徹底肅清。家父有幸作為剿匪部隊的一員，參與了這一時期的軍事行動。

 

     住疆部隊當年面臨的一大難題就是軍心不穩。經過長期的戰爭歲月，當年的老紅軍，老八路都已三四十歲，大部分還是光棍，都想儘早娶妻生子，可當時部隊嚴禁與當地女子談情說愛。真佩服中共的組織動員能力，竟然在1952年就動員了兩萬多漢家女子進疆。最大的有兩批：一是來自山東革命老區的大姑娘和小寡婦。由於常年戰爭，山東老區女多男少。這批婦女長期受中共影響，相信黨和政府，吃苦耐勞。筆者的一位發小的母親就是當年來自山東煙臺的小寡婦，進疆後組織分配她與一位起義連長結合。婚後一口氣生了四個兒子，各個英俊挺拔，現在都很有出息；最有戲劇效果的是八千多來自湖南的仙女。心急上火的王震為解決部下的婚姻大事，居然在家鄉湖南當地的報紙上大作招兵廣告，並在長沙等大中城市設立徵兵點，只招女兵。以當年解放軍在國人心目中中的高大上形象，大批充滿理想的女中學生涌躍報名，很快超額完成任務。52年的女中學生啊，不用說大家都知道她們的家庭成長背景。這批女生年輕，美麗，有文化，有理想。她們的到來，極大地提升了漢人的整體素質，為天山南北注入了難能可貴的靈氣。 除此以外，部隊還鼓勵官兵各顯神通找老婆。特別是利用定期回鄉探親的機會參加相親，基本解決了大齡官兵的成家問題。

 

       54年大批軍人集體復原組建新疆生產建設兵團。除了建立遍布全疆各地的100多個農牧團場外，還在原蘇聯的幫助下，新建了以八一鋼鐵公司，七一棉紡廠，和十月拖拉機廠等為代表的大量工礦企業。技術人員和技工大都從東北老工業基地和東南沿海城市成建制調撥。計劃經濟時代，國家每年都會向新疆指令性分配大批大中專畢業生。曾經有位五十年代復旦大學畢業的老前輩告訴筆者，當年他們班一半的同學都在黨組織的號召下來到新疆工作；規模龐大的復原軍人從全國各地，特別是山東，河南，陝西和四川等，成建制地分配到兵團的架子單位中；六十年代中後期，國家還以支邊的形式組織了數十萬上海，北京，天津等大城市的知識青年支援邊疆建設；另外，內地許多漢人以投親靠友，或者盲目流動等方式來到新疆。本人的一位中學老師五十年代末大學畢業前夕被打成右派，為避免肉體和精神上的迫害，他隱名埋姓獨自一人盲流到新疆。先干工人，後當幹部，文革後才回校當老師。

 

         綜觀解放後到八十年代末這三十多年，除了62年發生的伊塔6萬邊民叛逃蘇聯事件，新疆度過了從近代以來難得的和平穩定發展時期。經濟發展速度遠高於內地，基本沒有發生內地三年困難時期大規模餓死人現象及文革時期大規模武鬥混亂現象。

       

二.  新疆動亂的緣由

 

        1990年春發生在克州阿克陶縣巴仁鄉的暴亂事件拉開了新疆由制到亂的序幕。暴亂分子組織嚴密，有明確的政治目的，與境外分裂勢力聯繫緊密，後果十分嚴重。造成這種結果的原因很複雜，我認為主要有以下三點：

 

1. 外因是前蘇聯解體及歐美干涉。 

        89年開始的華約解體，東歐民主化運動最終推倒了龐大的蘇聯帝國，使之分裂為十五個獨聯體國家。其中新疆周邊就有中亞五個斯坦國，加上原有的阿富汗和巴基斯坦，形成了語言，文化和宗教相似的泛伊斯蘭國家群，東突看到了希望，疆獨死灰復燃；新疆是國際間諜最為集中的地區之一，東突在歐美有許多辦事機構獲取資助，分裂中國符合他們的共同利益。

 

      2．內因之一是中央對新疆局勢重視不足，缺乏戰略布局。

 

           改革開放以來，在摸着石頭過河及貓論的理論指導下，中央將主要精力放在東南沿海地帶，埋頭發展經濟。6.4事件及東歐劇變以後，國家開始整頓經濟，防止民主自由化思潮，被動應付，沒有明確的國家治疆戰略思路。

 

        新疆黨委書記王恩茂（原二軍政委，開國中將，文韜武略）85年退下來後，推薦宋漢良（本土幹部）為繼任者。可惜宋的身體後來出了狀況，90年以後就長住北京治病，新疆一號人物長期不在崗位達4到5年之久；幾乎同一時段，新疆政府常務副主席黃寶璋（人大文革前畢業, 新疆通）因故被調去海南工作。這樣，新疆黨政系統倆位漢人一把手的同時離去，造成巨大的權力真空。中央當時空降了四位官員到新疆的關鍵崗位：黨委副書記張福生（常務），張文岳；政府副主席張雲川（常務），王樂泉。熟悉中國政情的人都知道，前三位在新疆過渡（鍍金）後，相繼高調內地為中央部委或各省一把手；王樂泉是中國政壇的一朵奇葩。九十年代初經常能看到他身穿深色西裝領帶，腳踏白色旅遊鞋活動在田間地頭或植樹的電視畫面。以大隊書記的業務水平，居然官至中國面積最大，形勢最複雜，局面最吃緊省區的封疆大吏長達16年之久，並以狹疆之重擠身政治局委員，演繹了一出中國官場現代版逆向淘汰的範例。

 

      3．內因之二是新疆漢人人心思遷，骨幹大量流失，整體素質下降。

 

            由於政策失誤，上世紀八十年代末九十年代初是新疆人才流失最為嚴重的時期。曾有知情者告訴筆者，在三年內就有一萬名中高級職稱的各類專業人才離開新疆，他們絕大多數都是五六十年代進疆的大中專畢業生，是各行各業的骨幹和中堅。事實上，當時不僅是大量的孔雀東南飛，五里一徘徊，就連麻雀都跟着大批飛走了。國家幾十年的努力和心血付諸東流，統治根基鬆動；與此同時，數量龐大的農民工，小商販和盲流等來到了新疆各地。他們在繁榮經濟的同時，也帶來了內地漢人的許多陋習。如不講誠信，做生意偷奸耍滑，缺斤短兩。維族人對這樣的漢人很不友好，稱之為賴瓜子，經常欺負他們。

 

        客觀地說，少數民族還是比較誠實的。七八十年代，我經常上街買他們的農牧土特產品，從沒有發生過缺斤短兩的事。維族具有淵源流長的歷史，並以自己民族的燦爛文明自豪；但總體感覺維族心胸不如哈族寬廣，自卑和自大心理並存，對人對事過于敏感。當年班裡還有維，哈，回，俄羅斯等少數民族同學，大家關係融洽。那時我們經常在烏魯木齊的大街小巷中閒逛，難免與維族孩子發生衝突。打完架後各自走人，雙方都不會有人去派出所報案，更不會象現在動不動就上升為民族問題。總之，改革開放後雖然漢人總量增長很多，但整體素質大不如前。

 

        三．淺析治疆策略

 

         新疆的局勢與中國的整體國運緊密相關。新疆問題的根本解決取決於中國改革的成敗。只有建立政通人和的文明社會，自由民主法制的政體，繁榮的經濟和文化，健康的價值觀，才能保障各族人民的利益和尊嚴，進而保證國家的長治久安。

 

1. 淡化民族區別，強化國家認同。 

        首先要有各民族同屬中國的國家歸屬感，並享有相同的權力和義務。我們的民族區域自治師從於前蘇聯，已被證明是一種失敗的政體。任何一個民族都不會自願接受其他民族的統治，幾十萬人口的民族都想着要獨立，這就是民族的本性。只有在政治制度和法律上保障人人享有平等的權利和義務，各民族才有可能和睦相處。具體策略上應取消名不副實的所謂民族自治區和各種名目繁多的少數民族優惠政策，儘快完成從雙語教學向國語教學的轉變。       

 

       2．治疆的核心是穩定和提高漢人的人口數量和素質。

                    

        與西藏不同，新疆，特別是北疆的自然條件好於大部分中國省區，非常適於漢人生存。經過六十多年的艱苦努力，新疆的人均GDP已處於全國的中游水平，形成了門類齊全的經濟體系。棉花，甜菜的產量長期位居全國首位；石油，天然氣，黃金，有色金屬和煤炭產量占有舉足輕重的地位；以資金，技術密集型為主的重化工業布局已全面鋪開，正處於起飛階段; 基礎設施建設日趨完善, 公路四通八達, 南疆鐵路2012年已通到和田。 全疆有16個機場, 居全國之首。這些都為今後的經濟發展和國防建設打下了良好的基礎，也為吸引和穩定漢人在新疆紮根建功立業提供了基本保障。

 

1）漢人的人口數量是基礎。現行的計劃生育政策制約了新疆漢人人口數量，限制了國家戰略目標的實施，應該儘快實行二胎政策。現在新疆漢人數量沒有減少的原因是流動人口的大量增加，但是這部分人不會紮根，不是新疆穩定的中堅力量。問題是現在漢人的價值觀已發生了巨大的變化，加上國內高的離譜的育兒成本，就是放開二胎，現在恐怕已沒有多少漢人願意多生孩子了。

2）漢人領導幹部是穩定和建設新疆的關鍵。習主席雄才大略，上任後及時推出了“一帶一路”的國家發展戰略。新疆在這一戰略中起着舉足輕重的作用，這對新疆幹部提出了更高的要求。首先，新疆中高層幹部要有大局觀和全局觀，要深刻理解並執行國家向中亞，中東，和歐洲拓展的戰略方針，要繼承和發展先輩們的奉獻犧牲精神，為國家強盛建功立業；其次，中央應將新疆的幹部培養和配備提高到國家發展的戰略高度，特別是黨政首腦書記和常務副主席的選拔任命尤為重要。考慮到政策的連續性和工作難度，這兩個職務應當至少安排一位本地漢人幹部把關，不宜同時空降兩位大員。新疆是生死攸關的戰場，不是內地官員的鍍金之地，關鍵崗位的用人不當將會產生難以彌補的後果，對手是不會放過這種機會的；再次，珍惜和正確使用幹部。記得90年巴仁鄉暴亂後，新疆抽調2萬黨政機關幹部進駐南疆村子，用時半年宣講民族政策。這次新疆要三年下派三批總計20萬幹部進村聯絡感情。絕大部分幹部不會維語，度日如年，虛度年華，空耗糧餉。想想當年我們的前輩，一個連級幹部帶一個通訊員就走馬上任南疆地區鄉黨支部書記，建立基層政權，靠的是群眾路線和奉獻精神。

3）提高待遇。這是最俗也是有效的辦法。改革開放之前，新疆的工資收入長期位於全國前列。之後逐年下降，現在下降到全國中下游水平。工作條件艱苦，收入低下是新疆人才大量流失的主要原因之一。現在國家富了，滿世界撒錢；每年全國各地派出的援疆幹部數千人，帶動援疆資金3，000多億；大批武警調入新疆，烏魯木齊滿大街都是裝備精良的軍警；20萬幹部駐村宣講，耗資數百億等等。這些措施都有道理，問題是這些人員和資金都是暫時的，熬過時間就都離開了，不紮根，治標不治本，反而逐步提高了執政成本，將來總有一天會出現壓倒駱駝的最後一根稻草。尤其重要的是提高離退休人員的待遇，因為他們有很強的示範作用，他們的今天就是晚輩們的明天。以前在新疆工作的時候經常聽前輩們發牢騷，說他們為國家獻了青春還要獻子孫，真是悲從中來。他們還能等多久？

  

     3．關於少數民族

 

           新疆有13個主體少數民族，共有47個民族，維吾爾族只是其中之一，不應過分強調它的獨特性。經過60多年的培養，新疆大部分的領導崗位是由少數民族幹部擔任，包括一些重要的關鍵部門，有職有權。與現今國內流行的官二代，官三代一樣，新疆少數民族的階層固化有過之而無不及。政府各級機關的民族幹部基本都有背景，漢族幹部不敢得罪他們，因為過一兩年你就要向他們請示匯報工作了。他們上班遲到早退是常態，但進步飛快。另一個特點是普通話很好，一些人還是北京長大的，一口京腔，維語能聽懂，說的不好，更不會讀寫維文，是典型的特權階層，國家給少數民族的優惠政策基本上就給他們了。他們與普通民族群眾基本無交集，更無威望，指望他們作群眾工作是行不通的。

         普通民族群眾是非常純樸善良的。關鍵是他們文化水平低，貧窮落後，被社會邊緣化，沒有上升通道，容易受宗教影響和控制。據說南疆的清真寺達到500人一座的密度，高過中東穆斯林國家的密度。還是應多建學校，普及國語教學和全民醫保，長遠來看會好過派軍警進駐。

 

       4．關於兵團

           

            由於歷史原因，新疆有兩個正省級單位（自治區政府和兵團），一個副省級單位（伊犁哈薩克自治州）。機構嚴重重疊，人員和資金浪費很多，改革空間很大。

            文革後期兵團解散，後在王震的提議下79年重新恢復。由於大批骨幹企業都已劃撥地方，兵團不得已開始了二次創業。經此傷筋動骨以後，兵團的戰鬥力已大不如前。在重建過程中，一些項目的布局又與地方衝突，產生重複建設。

         兵團的主要任務是屯墾戍邊。屯墾是手段，戍邊是目的。首先中央要有總體的新疆工業布局規劃，在同等條件下應優先支持兵團的經濟發展，以使兵團有財力和精力作好戍邊這篇大文章；另外，兵團的運作方式應與政府有所區別。可以考慮將公檢法和醫保養老等由地方政府統籌管理，減輕負擔，提高戰鬥力。

 

         5．結束語

 

               記得小時候父母每3年有一次探親假，全家一起回老家陝西是年少時最快樂的時候。從烏魯木齊到西安乘火車需要將近3天時間。有一次母親激動地叫我看車窗外的嘉峪關城樓，嘴裡自言自語說:“到口內了，快到家了”。我永遠記着她那張孩子般快樂的笑臉和眼角閃爍着的淚花；上大學的時候為了省錢，兩年才能回家一次。從嶺南的青山綠水，一路看過祖國的大好河山，到白雪皚皚的祁連山河西走廊。有一年經過嘉峪關時正好是夏日的黃昏，火紅的夕陽斜照在雄偉的城樓上，顯得格外壯美。當時就想起了“大漠孤煙直，長河落日圓”的詩句，低吟着張敏敏的《夢駝鈴》，回頭一直望着雄關遠去，殘陽如血。

         內地的同胞們，當您輕輕打開爐灶開關，準備晚餐的時候，可曾聽說過“西氣東輸”工程，可曾知道您用的天然氣來自3000多公里外的塔里木，準格爾，和吐哈盆地；當您瀟灑地發動引擎自駕游的時候，是否知道您用得汽油可能來自遙遠的新疆。那裡生活着900萬和你我同根同族的漢人，他們與當地的各族人民一起建設和保衛着占中國六分之一國土面積的地方，並承擔着國家向西拓展的重任。每當我參觀南方大學同學們裝修精美的豪宅，或者參加他們動則數千上萬一桌的聚會，或者聽他們抱怨錢不好掙時，經常會下意識地想起新疆的同齡人。特別是我最要好的一位發小，他是一名警察，身材魁梧，相貌英俊，老是樂呵呵的。雖然也算領導，但工資少的可憐。見面時老是一臉的疲憊，眼圈發黑，眼睛紅腫。問其原因，說天天24小時待命，睡眠嚴重不足，已經很多年沒有休假。去年見面的時候還是老樣，他高興地告訴我，現在條件好多了。局裡有24小時的熱飯，裝備也好多了，特別是用槍標準，配彈基數都有很大提高…

        當我寫這篇文章時，眼前總是浮現出南北疆景色迥異的大美風光；想到我那年邁的父母和看着我成長的叔叔阿姨們；想起以前的同事們，他們現在都已是中高級幹部，一些人正在南疆駐村宣講；想起當年一同畢業回疆的大學校友，現在僅有兩人在疆，不及當年出疆人數的十分之一；還有就是年少時的同學發小，他們都很普通，分布於各行各業，都是家裡和單位的頂梁柱，經常想起其中的兩位: 一個目前是一家國企的老總，另一個就是黑眼圈，紅眼睛的那位。

 

        天佑新疆，天佑中華！